|
ÖZET: Başvuran, İller Bankası A.Ş.’de çalıştığı dönemde aile yardımı ödeneği almadığını belirterek, 2011-2019 yılları arasında geriye dönük ödenmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın talebini, yönetim kurulu kararının ardından başvuru yapılmış olması gerekçesiyle reddetmiştir. Ancak, Kamu Denetçiliği Kurumu, hukukun belirlilik ilkesine ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na atıfta bulunarak, aile yardımı ödeneğinin kazanılmış bir hak olduğunu ve başvuranın bu haktan yararlanma koşullarını sağladığını belirtmiştir. Ayrıca, aile yardımı ödeneğinin geriye dönük talep edilebileceği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin kabul edilerek, aile yardımı ödeneğinin geriye dönük olarak ödenmesi yönünde İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü’ne tavsiyede bulunmuştur. İdarenin, bu tavsiyeye uygun olarak 30 gün içinde işlem tesis etmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu karar, kamu hizmeti görevlilerinin haklarının korunması açısından önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/7133-S.10867
BAŞVURU NO : 2019/8508
KARAR TARİHİ : 09/08/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İLLER BANKASI ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Aile yardımı ödeneği hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 22/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran Kurumumuza yaptığı başvuruda özetle; İller Bankası AŞ’de özlük hakları
yönünden sözleşmeli statüde, sosyal güvenlik yönünden 6107 sayılı yasanın geçici 4.maddesinin (3-a) bendine göre Emekli Sandığı Kanununa tabi olarak, Genel Müdürlükte çalışırken 17/01/2019 tarihinde emekli olduğunu, sözleşmeli olarak çalıştığı 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 ve 2018 yılları için, şartları taşımasına rağmen, aile yardımının kendisine ödenmediğini belirterek, belirtilen yıllar için (çocukları için) aile yardımı ödenmesini ve kurumun işleminin iptali talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü 16/05/2019 tarih ve … sayılı yazısında özetle; Bankanın
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığında büro personeli olarak çalışırken 17/01/2019 tarihinde emekliye ayrılan başvuranın talebiyle ilgili olarak; “6107 sayılı İller Bankası Anonim Şirketi
Hakkında” kanun ile Bankanın Teşkilat Yasasının 08/02/2011 tarih ve 27840 sayılı Resmi
Gazetede, İller Bankası İnsan Kaynakları Yönetmeliğinin 04/01/2013 tarih ve 28518 sayılı
Resmi Gazete ile yürürlüğe girdiğini, anılan kanunun “Banka Personeli” başlıklı 11.
Maddesinin birinci fıkrasında “Banka hizmetlerinin gerektirdiği görevler, 14/7/1965 tarihli ve
657 sayılı Devlet Memurları Kanununa ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki
hükümlerine tabi olmayan sözleşmeli personel eli ile yürütülür.”, “Mali ve Sosyal Haklar” başlıklı 12.maddesinin 2. Fıkrasında “Banka personelinin aylık ücret, ikramiye ve diğer mali ve sosyal hakları ile sözleşme esasları, Genel Müdürün teklifi ve Yönetim Kurulunun kararı ile belirlenir. Ancak, aylık ücret, her türlü sosyal yardım, zam, tazminat, ödenek veya diğer adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık ortalaması, Yüksek Planlama Kurulunca Banka için tespit edilecek üst sınırı aşamaz.” Hükmü ile 25/02/2011 tarih ve mükerrer sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6111 sayılı Kanun (ile 375 sayılı KHK’ya eklenen) Ek 8.maddesinden bahsedilerek, Banka Yönetim Kurulunun 09/01/2019 tarih ve … sayılı kararları ile “İller Bankası Anonim Şirketi Sözleşmeli Personelinin Hizmet Sözleşmesi, ücret, ikramiye ile diğer mali ve sosyal haklarına ilişkin esaslarda aile yardımı ödenmesine ilişkin talebinin reddine karar verildiği, Banka Yönetim Kurulunun 24/01/2019 tarih ve 2/25 sayılı kararı ile
“İller Bankası Anonim Şirketi Sözleşmeli Personelinin Hizmet Sözleşmesi, Ücret, İkramiye ile
Diğer Mali ve Sosyal Haklarına İlişkin Esaslarda değişiklik yapıldığı, banka personeline, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde aile yardımı ödenir” hükmünün eklendiği, buna göre şartları sağlayan ve aile yardımı ödeneğinden faydalanmak için gerekli formu dolduran sözleşmeli personele yönetim kurulu karar tarihini takip eden aybaşından (15/02/2019) itibaren aile yardımı ödenmeye başlandığı, bu itibarla başvuranın 15/04/2019 tarih ve … sayılı dilekçesine, verilen 17/04/2019 tarih ve … sayılı cevap yazısında, başvurana, 2011 yılından, emekli olduğu 17/01/2019 tarihine kadar geçen süre için aile yardımı ödenmesine imkân bulunmadığı şeklinde cevap verildiği bildirilmiştir.
2.1) Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün, 107911 sayılı yazısında
özetle: 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 8 inci maddesinde yer alan hüküm ile kamu idare, kurum ve kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilen personelin aile yardımı ödeneğinden yararlandırılmasına imkân sağlandığı, Bakanlıklarınca yayımlanan 2/3/2011 tarihli ve 2550 sayılı Genelgenin 1 inci maddesinin (a) fıkrasında; “Anılan maddeye göre, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışan sözleşmeli personel hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatları ile döner sermaye işletmelerinde; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesi ile ek geçici 16 ncı maddesi, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi, 5302 sayılı İl Özel İdaresi
Kanununun 36 ncı maddesi, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, ilgili mevzuatında yer alan hükümler, uyarınca, sözleşmeli personel pozisyonlarında tam zamanlı olarak istihdam edilenlerden aile yardımı ödeneğinden veya başka bir ad altında da olsa aynı amaçla yapılan herhangi bir ödemeden yararlanamayan sözleşmeli personele, Devlet memurlarına ödenmekte olan aile yardımı ödeneği aynı usul ve esaslar çerçevesinde ödeneceğinin belirtildiği, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 202 nci maddesinde ise aile yardımı ödeneğinin, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi ile çocuklarından her biri için ödeneceği; 204 üncü maddesinde, memurun, eş için ödenen aile yardımı ödeneğine evlendiği, çocuk için ödenen yardıma da çocuğunun doğduğu tarihi takip eden aybaşından itibaren hak kazanacağının hüküm altına alındığı, 5018 sayılı Kamu Mali ve Kontrol Kanununun “Giderlerin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesi ile 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı 3 üncü Mükerrer Resmi
Gazetede yayımlanan Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Sosyal yardımlar” başlıklı 12 nci maddesinden bahsedilerek, aile yardımı ödeneğinin aile yardımı bildirimine dayanılarak yapılan bir ödeme niteliğinde olduğu, bu nedenle, söz konusu bildirimin yapılmadığı dönemlere ilişkin ödeme yapılması söz konusu olamayacağı gibi bildirimin yapılmasından sonra da geriye dönük olarak aile yardımı ödeneği verilmesine imkân bulunmadığı, personele geriye dönük aile yardımı ödeneği verilmesinin mümkün olmadığı, 15/1/2011-15/1/2019 tarih aralığından 15/01/2018 tarihinden sonraki dönemin üç aya kadar olan kısmı için aile yardımı ödeneğinin, Kanunda yer alan diğer şartları taşıması kaydıyla verilmesi gerektiği, ancak 15/01/2018 tarihinden önceki döneme ait olan kısmının verilmesinin mümkün olmadığı bildirilmiştir.
2.2) Ayrıca, konuyla ilgili olarak Devlet Personel Başkanlığından görüş istenmiş, gelen
31/05/2019 tarih ve … sayılı yazı cevabı ekindeki 17/04/2015 tarih ve … sayılı görüş yazısında özetle: Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği kapsamında aile yardımı ödeneğinden faydalanmak için beyanname verilmesi halinde, geriye dönük olarak söz konusu ödenekten faydalanılabileceği değerlendirilmekle birlikte, konu hakkında ayrıca Maliye
Bakanlığından da görüş alınmasının uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” Şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.”, 5. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun:
6.1. “Amaç” başlıklı 2 nci maddesinde, “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler.”, 6.2. “Aile Yardım Ödeneği” başlıklı 202 nci maddesinde, “Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir. Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500, çocuklarından herbiri için de 250 gösterge rakamının (72 nci ay dahil olmak üzere 0-6 yaş grubunda yer alan çocuklar için bir kat artırımlı)aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir. Eşlerden birine iş akdi veya toplu sözleşme gereği çocukları için yapılan aile yardımı ödeneği daha düşük ise, yalnız aradaki fark ödenir…”, 6.3. “Aile Yardımı Ödeneğinin Ödeme Usulü” başlıklı 203 üncü maddesinde, “Aile yardımı ödeneği Devlet memurlarına her ay aylıklarıyla birlikte ödenir…”, 6.4. “Aile yardımı ödeneğine hak kazanma” başlıklı 204 üncü maddesinde, “Memur, eş için ödenen aile yardımı ödeneğine evlendiği; çocuk için ödenen yardıma da çocuğunun doğduğu tarihi takip eden ay başından itibaren hak kazanır.”, 7. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 8 inci maddesinde; (Ek: 13/2/2011-6111/118 md.) “Ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışan sözleşmeli personel hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatları ile döner sermaye işletmelerinde sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilenlerden aile yardımı ödeneğinden veya başka bir ad altında da olsa aynı amaçla yapılan herhangi bir ödemeden yararlanamayanlara, Devlet memurlarına verilen aile yardımı ödeneği, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın aynı usul ve esaslar çerçevesinde ödenir.” 8. 31/12/2005 tarih ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Merkezi Yönetim
Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde malî işlemlerin gerçekleştirilmesi ve muhasebeleştirilmesi kapsamında, harcamalarda ödeme belgesine bağlanacak kanıtlayıcı belgeleri ve bunlardan bu Yönetmelikte düzenlenmesi gerekenlerin şekil ve türlerini belirlemektir.” hükmü, 12 nci maddesinde ise, sosyal yardım ödemelerinde ödemenin çeşidine göre gerekli olan belgeler sayılmış ve aylıkları ile birlikte ödenen aile yardımının personelin ilk işe girişinde alınacak aile yardımı bildirimine dayanılarak ödeneceği, bu bildirimin personelin aile yardımından yararlanan eş ve çocuk durumunda meydana gelen değişiklikler ile yer değiştirme suretiyle atama halinde yenileneceği, Düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ:
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin
kabulü ve tavsiyede bulunulması yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran; çocukları için aile yardımı almadığını, bu nedenlerle 2011-2019 yılları arasında geçen süre için kendisine geçmişe dönük olarak aile yardımı ödenmesini talep etmiş, İller
Bankası tarafından 17/04/2019 tarihinde belirtilen gerekçelerle talebi ret edilmiştir. Söz konusu cevabi yazıda, şartları sağlayan ve aile yardımı ödeneğinden faydalanmak için gerekli formu dolduran sözleşmeli personele yönetim kurulu karar tarihini takip eden aybaşından (15/02/2019) itibaren aile yardımı ödenmeye başlandığı belirtilmiştir. Ret gerekçelerinden birisi de yönetim kurulu kararından sonra başvuru yapılmış olması olarak belirtilmiştir.
11. Anayasanın 2 nci maddesinde, Devletin temel nitelikleri arasında hukuk devleti ilkesine yer verilmiş olup, hukuk devletinin temel ilkelerinden biri “belirliliktir”. Bu ilkeye göre, hukuki düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi de gereklidir. Belirlilik ilkesi, hukuksal güvenlikle bağlantılı olup birey, yasadan, belirli bir kesinlik içinde, hangi somut eylem ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını, bunların idareye hangi müdahale yetkisini doğurduğunu bilmelidir. Ancak bu durumda kendisine düşen yükümlülükleri öngörebilir ve davranışlarını ayarlar. Hukuk güvenliği, normların öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar (AYM, 17/04/2008 Tarihli, E.2005/5, K.2008/93 sayılı Kararı).
12. Ayrıca, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır.
13. Bilindiği üzere eş için ödenen aile yardımı ödeneği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun
204 üncü maddesinde “evlenme” olayının gerçekleşmesine, çocuk için ödenen aile yardımı
ödeneği ise “doğum” olayının gerçekleşmesine bağlanmış ve evlenmenin ve/veya doğum olayının gerçekleştiği tarihi takip eden aybaşından itibaren de bu ödemelere hak kazanılacağı ifade edilmiştir. Aynı kanunun 202 nci maddesinde ise bu ödeneğin, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi ve 206 ncı maddedeki istisnalar haricinde çocukları için yapılacağı ifade edilmiştir.
Söz konusu maddelerden de anlaşılacağı üzere; eş için ödenecek aile yardımı ödeneğinin, evlenme olayının vuku bulması ile çocuk için ödenen aile yardımı ödeneğinin ise doğum olayının vuku bulması ile elde edilen kazanılmış bir hak olarak dikkate alınması gerektiği, ancak eş için ödenecek aile yardımı ödeneğinde, eşin her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almaması şartına bağlandığı, çocuk için ödenen aile yardımı ödeneğinde ise 657 sayılı Kanunun 206 ncı maddesinde belirtilen istisnaların gözönünde bulundurulması gerektiği ortadadır.
14. 13/02/2011 tarihinde 6111 sayılı Kanunun 118 inci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen
Ek 8 inci maddesi ile kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatları ile döner sermaye işletmelerinde sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilenlere Devlet memurlarına verilen aile yardımı ödeneğinin aynı usul ve esaslar çerçevesinde ödeneceği hususu düzenlenmiştir. Bu kapsamda başvuran 2011 yılından itibaren aile yardımı ödeneği alabilecek durumda olmasına rağmen İller Bankası Anonim Şirketi Sözleşmeli Personelinin
Hizmet Sözleşmesi, Ücret, İkramiye ile Diğer Mali ve Sosyal Haklarına İlişkin Esaslarda bu yönde hüküm bulunmadığı gerekçesi ile aile yardımı ödenmediği anlaşılmıştır. İdarenin cevap yazısından, Banka Yönetim Kurulunun 24/01/2019 tarih ve 2/25 sayılı kararı ile “İller Bankası
Anonim Şirketi Sözleşmeli Personelinin Hizmet Sözleşmesi, Ücret, İkramiye ile Diğer Mali ve
Sosyal Haklarına İlişkin Esaslarda değişiklik yapıldığı, banka personeline, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde aile yardımı ödenir” hükmünün eklendiği anlaşılmıştır.
15. Öte yandan şikâyet konusunun, Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği çerçevesinde değerlendirilmesi de gerekmektedir. Malum olduğu üzere, ilgili yönetmeliğin amacı, “harcamalarda ödeme belgesine dayanılacak kanıtlayıcı belgeleri ve bu belgelerin şekil ve türlerini” belirlemektir. Anılan yönetmelikle hakkın nasıl kazanılacağı değil ödemenin hangi belgeler üzerinden yapılacağı belirlenmektedir. Bir başka ifade ile kişi bu ödeneğe, ilgili yönetmelik hükmü çerçevesinde aile yardımı bildiriminde bulunduğundan değil 657 sayılı
Kanunda yer alan şartları yerine getirdiğinden hak kazanmaktadır. Kaldı ki, Anayasanın 128 inci maddesi gereğince memura yapılacak ödemelerin kanunla yapılacağı hükmü karşısında yönetmelik hükmüne dayanarak ödemenin yapılıp yapılmayacağına dair bir karar vermenin mümkün bulunmadığı da açıktır.
16. Konunun, aile yardım bildiriminin verilmesinin herhangi bir süre şartına tabi olup olmadığı yönünden değerlendirilmesinde ise; yukarıda yer verilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun ilgili maddelerinde, hakkın hangi şartlarda kazanılıp kaybedileceği, ne şekilde ve ne zaman ödeneceği açıkça düzenlenmiş olmakla beraber geriye dönük talep edilip edilemeyeceği ve bildirim süresine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Dolayısıyla söz konusu bildirim için herhangi bir süre şartı getirilmediği anlaşıldığından hak sahiplerince verilen bildirimlere istinaden geriye dönük olarak aile yardımı talep edilmesinin önünde de yasal bir engel bulunmadığı değerlendirilmiştir.
17. Şikâyet konusuyla benzer nitelikteki taleplerle ilgili Aksaray İdare Mahkemesinin 24/07/2013 tarihli ve E:2013/367, K:2013/675 sayılı kararı ile Manisa İdare Mahkemesinin 25/11/2014 tarihli ve E:2014/367, K. 2014/798 sayılı kararında aile yardımı ödeneğinin geriye dönük ödenebileceği, buna dayanak olarakta ilgili kararlarda “Dava dosyasının, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile bir arada değerlendirilmesinden, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununa tabi memurlara aile yardımının ne şekilde ve ne zaman ödeneceği açıkça hükme bağlanmış olmakla beraber geriye dönük olarak talep edilemeyeceği yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı(bu yönde bir hükme yer verilmediği) anlaşılmaktadır.” hususunun gösterildiği tespit edilmiştir.
18. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; talep edilen aile yardımı ödeneğinin başvurana (657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 202 ve devamı maddelerine uygun olarak) bu şartı taşıdığı tarihi takip eden aybaşından itibaren ödenmesi yönünde tavsiye karar önerisi hazırlanmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, idari işlemler yönünden Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile;
Başvuranın talep ettiği aile yardımı ödeneğinin, geriye dönük olarak ödenmesi yönünde İller
Bankası A. Ş. Genel Müdürlüğüne TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasına uygun
olarak İller Bankası A. Ş. Genel Müdürlüğü tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın, Başvurana ve İller Bankası A. Ş. Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi