| ÖZET: Başvuran, Manisa’da eczacı olarak görev yapmakta olup, eşinin İzmir’de çalışması nedeniyle aile birliği mazeretine dayalı yer değişikliği talebinde bulunmuştur. Ancak, Sağlık Bakanlığı, başvuranın “stratejik personel” statüsünde olması nedeniyle talebi reddetmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığını belirterek, mevcut mevzuatın aile birliği mazeretini göz önünde bulundurması gerektiğini vurgulamıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili yönetmelikler, aile birliğinin korunmasını amaçlamakta ve bu doğrultuda gerekli düzenlemeleri içermektedir. Dolayısıyla, başvuranın yer değişikliği talebinin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sağlık Bakanlığına, başvuranın mağduriyetinin giderilmesi için yeni bir işlem tesis etmesi tavsiye edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/9637-S.14771
BAŞVURU NO : 2019/8261
KARAR TARİHİ : 04/10/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Mazerete dayalı yer değişikliği talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 19/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Manisa … Hastanesinde Eczacı olarak görev yaptığını, eşinin ise 4D sürekli
işçi kadrosunda Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne bağlı Tıbbi Hizmetler Müdürlüğünde çalıştığını, eşinin çalıştığı Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi
Hastanesinin Manisa İlinde teşkilatının bulunmaması ve başka kuruma da naklinin mümkün olmaması nedeniyle tayininin İzmir İli ’ne yapılması için başvuru yaptığını, ancak stratejik personel olması ve bulunduğu İl’de hizmetine ihtiyaç duyulması nedeniyle talebinin reddedildiğini, şuan görev yapmış olduğu Hastanede PDC doluluk oranının % 80 olduğunu ve kendisiyle aynı unvanda görev yapan 3 eczacı ünvanlı personelin daha bulunduğunu, tayin talebinde bulunmuş olduğu İzmir İli merkez ilçelerinde ise doluluk oranı daha düşük hastanelerin bulunduğunu belirterek; mağduriyetinin giderilmesi amacıyla aile mazeretine dayalı tayin talebinin gözden geçirilerek tayininin İzmir’e yapılmasını Kurumumuzdan talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Sağlık Bakanlığı
Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 10/09/2019 tarih ve … sayılı yazıda özetle; Anayasanın 56 ncı maddesiyle Devlete verilen sağlık hizmetlerini yürütme görevinin, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Sağlık Bakanlığına verildiği, bu çerçevede 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunuyla bu konuda gerekli düzenlemeleri yapmak ve lazım gelen tedbirleri almanın Bakanlığın kanunî mükellefiyetleri olarak görüldüğü, Mevcut kaynakların etkin ve verimli kullanımı, fertlerin topluma katkılarının arttırılması ve bunun sürekliliğinin sağlanabilmesinin sağlık hizmetlerinin âdil dağılımıyla mümkün olduğu, sağlık hizmetinin geciktirilemez ve ertelenemez özelliğinin Anayasa Mahkemesinin kararlarında da vurgulandığı, gelişen teknoloji ve hayat standartları sebebiyle değişen hatta kişiye özel hâle gelmeye başlayan sağlık hizmeti sunumunun karşılanabilmesinin toplumun her
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
kesimini kucaklayan bir sağlık politikasıyla mümkün olduğu, Kanunla emredilen sağlık hizmeti sunma ve sağlık personelinin ülke sathında dengeli dağılımının sağlanması için de sağlık personelinin atama ve nakline ilişkin esasların, sağlık hizmetinin özellikleri dikkate alınarak Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde özel olarak düzenlendiği, Anılan Yönetmeliğin, 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (m) bendinde, Stratejik Personelinin
“Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG),tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personeli, ifade eder” şeklinde tanımlandığı, Yönetmeliğin 18 inci maddesinde de mazerete dayanan atamaların; sağlık durumu, aile birliği ve can güvenliği olarak belirtilerek, aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği şartlarının 20 nci maddede ayrıntılı olarak düzenlendiği, Yönetmeliğin 20 nci maddesinin ikinci fıkrasında “Eşlerin farklı kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalışması halinde;…
c) Yer değişikliği talebinde bulunan personelin eşinin görev yaptığı yerin kendi unvan ve branşında C veya D hizmet grubunda olması halinde eşinin görev yaptığı yere ataması yapılır.
Aksi halde ilgili kurumla koordinasyon sağlanır. Atama talebinde bulunan personelin bulunduğu yerde, eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması, kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde aile birliği sağlanır; ancak bu bendin birinci cümlesi stratejik personel için uygulanmaz….” hükmünün yer aldığı, Eczacı unvanlı bir personel olan başvuranın da Yönetmeliğe göre “Stratejik personel” olduğu, bu çerçevede, 9/2/2019 tarihli ve 30681 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 4 üncü maddesiyle mezkûr Yönetmeliğe eklenen “Atama talebinde bulunan personelin bulunduğu yerde, eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması, kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde aile birliği sağlanır; ancak bu bendin birinci cümlesi stratejik personel için uygulanmaz” yolundaki cümleyle stratejik personelin aile birliğinin sağlanması için hizmet grubu bakımından uygun bölgelere atanma talebinde bulunulsa dahi, idarenin atama yapmaya zorlanmayacağı bu nedenle hukukî duruma göre başvuranın atanma talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğu, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın,
3.1) “Ailenin korunması ve çocuk hakları” başlıklı 41 inci maddesinde; “Aile, Türk
toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır. Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar.”
3.3) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu’nun “Temel Esaslar” başlıklı 3 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “Bütün sağlık kurum ve kuruluşları ile sağlık personelinin ülke sathında dengeli dağılımı ve yaygınlaştırılması esastır. Sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesi bu esas içerisinde Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca düzenlenir…”
6) 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Görevler” başlıklı 352 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Herkesin bedenî, zihnî ve sosyal bakımdan tam bir iyilik hâli içinde hayatını sürdürmesini sağlamak amacıyla, Sağlık Bakanlığının görev
ve yetkileri şunlardır:
7) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yer Değiştirme suretiyle atanma” başlıklı
72 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak
atamalarda, aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere …. izin verilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.
8) Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in
“Temel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde; a)Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkânları göz önünde bulundurulur.
b)Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır.
c)Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.”
8.1) “Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Göz önünde Bulundurulacak Hususlar”
başlıklı 9 uncu maddesinde; “Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dâhilinde yapılır.”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
8.2) “Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 14 üncu maddesinde; “Aile
birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; a) Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere,…
d) Kamu personeli olmayan eşinin, talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde
360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene
bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması halinde bu durumda olan eşin bulunduğu yere, (Ek fıkra: 8/8/2016-2016/9097 K.) Genel sağlık bakımından önemi haiz sağlık personeli hakkında özel yönetmelikte düzenleme yapılması kaydıyla birinci fıkranın (d) bendine ilişkin farklı usul ve esaslar belirlenebilir.”
9) 26/03/2013 tarihli ve 28599 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık
Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (m) bendi “Stratejik personel; Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personeli ifade eder.”
9.1) “Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği” başlıklı 20 inci maddesinin 2 nci fıkrasında;
“Eşlerin farklı kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalışması halinde; a) Varsa eşinin kurumuyla yapılan protokol hükümleri uygulanır.
b) Eşleri, mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tâbi olarak mülki idare amirliği, milli istihbarat, emniyet hizmetleri sınıflarından birinde görev yapanlar ile hâkim, savcı veya Türk
Silahlı Kuvvetlerinde subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş veya uzman er olarak görev yapan personelin eşinin görev yaptığı yere ataması yapılır.
c) Yer değişikliği talebinde bulunan personelin eşinin görev yaptığı yerin kendi unvan ve branşında C veya D hizmet grubunda olması halinde eşinin görev yaptığı yere ataması yapılır.
Aksi halde ilgili kurumla koordinasyon sağlanır.(Değişik cümle: RG-9/2/2019-30681) Atama talebinde bulunan personelin bulunduğu yerde, eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması, kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde aile birliği sağlanır; ancak bu bendin birinci cümlesi stratejik personel için uygulanmaz.
ç) Eşi, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamında kurulan üniversitelerde öğretim üyesi olanların ataması eşinin görev yaptığı yere yapılır. …” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin
kabulü ile tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Manisa … Hastanesinde eczacı olarak görev yapan başvuran özetle, Aile birliği mazeretine
bağlı yer değişikliği talebinde bulunarak tayininin eşinin görev yaptığı İzmir İl’ine yapılarak mağduriyetinin giderilmesi talebiyle Kurumumuza başvuru yapmıştır.
12) Anayasamızın “Ailenin korunması ve çocuk hakları” başlıklı 41 inci maddesinde, Ailenin
Türk toplumunun temeli olduğu ve eşler arasında eşitliğe dayandığı belirtilerek Devletin ailenin huzur ve refahı ile ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alarak gerekli teşkilatı kuracağı hüküm altına alınarak, Devlete yükümlülükler getirilmiş olup, bu amaçla temel hak ve hürriyetlerinin sağlanması, aile hayatının, yaşam hakkının ve beden bütünlüğünün korunması gibi alanlarda meri mevzuatla birçok düzenleme yapılarak, kamu görevlilerinin atama, yer değiştirme ve nakil işlemlerinde aile birliğinin korunması amacıyla gerek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve
Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikle gerekse kamu kurum ve kuruluşlarının kendi mevzuatında özel olarak düzenlemeler yoluna gidilmiştir.
13) Bu kapsamda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 72 nci maddesinin ikinci fıkrasında;
yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda, aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde atamasının, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesin yapılması, yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere belli şartlarda izin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmiş olup, anılan Kanuna dayanılarak çıkarılan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in 4 üncü maddesinde de Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarında göz önünde bulundurulacak temel ilkelere yer verilerek, Atamaların kadro imkânlarının göz önünde bulundurularak, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik gösteren illerin gruplandırmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılacağı ve bu atamalarda memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasının sağlamanın esas olduğu, 9 uncu maddesinde ise, Yer değiştirme suretiyle atanmaların, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dâhilinde yapılması, yine aynı
Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde de Aile birliği mazeretine dayanan yer değişiklilerine yönelik düzenlemelere yer verilerek, eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere atanma yapılabileceği düzenlenmiştir.
14) Dayanağı 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel
Kanununun Ek 1 inci maddesi ve Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına
İlişkin Yönetmelik olan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değişikliği Yönetmeliğiyle de Sağlık
Bakanlığı taşra teşkilatında görev yapan sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı personelinin atama ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlenerek Yönetmelikle
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personelin stratejik personel olarak tanımlanarak bu personellerin atama ve yer değişikliğine ilişkin olarak istisnai hükümlere yer verildiği,
15) Bununla birlikte Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değişikliği Yönetmeliğinin “Aile birliği
mazeretine bağlı yer değişikliği” başlıklı 20 nci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde, yer değişikliği talebinde bulunan personelin eşinin görev yaptığı yerin kendi unvan ve branşında C veya D hizmet grubunda olması halinde eşinin görev yaptığı yere ataması yapılacağı, aksi halde ilgili kurumla koordinasyon sağlanacağı, atama talebinde bulunan personelin bulunduğu yerde, eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması, kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde de aile birliğinin sağlanacağı ancak bu bendin birinci cümlesinin stratejik personel için uygulanmayacağının hüküm altına alındığı görüşülmüştür.
16) Somut olayda, ilgili mevzuat gereğince Manisa … Hastanesinde stratejik personel olarak
eczacı kadrosunda görev yapan başvuranın, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca 4/D sürekli işçi kadrosunda Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğünde çalışmaya başlayan eşinin mevzuat gereği tayin hakkı olmaması nedeniyle İzmir
İlinde bulunan bir hastaneye mazerete dayalı tayinin yapılması amacıyla başvurduğu, İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden de, başvuranın halen görev yapmakta olduğu Manisa
İlinin Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet bölgesi grup sıralamasında başvuranın kendi branşında 2. Bölge ve (D) hizmet grubuna, atanmak istediği İzmir İlinin ise 1. Bölge (B) hizmet grubuna girdiği, kadroların doluluk oranına göre yapılan incelemede ise Manisa İlinde Personel
Dağılım Cetvelinde (PDC) eczacı unvanında 77 personel planlandığı, bu kadrolardan 23 ünün boş olması nedeniyle doluluk oranının %69, İzmir İlinde ise PDC’nin 179 ve 26 kadronun boş olduğu buna göre doluluk oranının % 87 olduğu görülmüştür.
17) Bu açıklamalar çerçevesinde başvuruya konu yer değişikliği talebi incelendiğinde, her ne
kadar İdarece başvuranın talebinin reddine yönelik olarak; “Eczacı unvanlı bir personel olan başvuranın Yönetmeliğe göre “Stratejik personel” olduğu, bu çerçevede, Sağlık Bakanlığı
Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesiyle mezkûr Yönetmeliğe eklenen “Atama talebinde bulunan personelin bulunduğu yerde, eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması, kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde aile birliği sağlanır; ancak bu bendin birinci cümlesi stratejik personel için uygulanmaz” yolundaki cümleyle stratejik personelin aile birliğinin sağlanması için hizmet grubu bakımından uygun bölgelere atanma talebinde bulunulsa dahi, idarenin atama yapmaya zorlanmayacağı” gerekçesi belirtilmekte ise de; anılan Yönetmeliğin İdarece belirtilen “Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği” başlıklı 20 nci maddesinin ikinci fıkrasının (c )bendinin incelenmesinde görüleceği üzere; söz konusu bendin son cümlesinde “Bu bendin birinci cümlesi stratejik personel için uygulanmaz.” hükmünün bulunduğu, ancak bendin ikinci ve üçüncü cümlelerinin uygulanmayacağına ilişkin herhangi bir kısıtlayıcı düzenlemenin bulunmadığı, bendin ikinci cümlesi ile tayin talebinde bulunulan yerin C veya D hizmet bölgesi dışında olması
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
durumunda aile birliği mazeretiyle ilgili olarak koordinasyon sağlanması gerektiği, üçüncü cümlesi ile de yer değişikliği talebinde bulunan personelin eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması ile kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde aile birliğinin sağlanacağına ilişkin düzenlemeye gidildiği, Yönetmelikte stratejik personelin aile birliği mazeretinin hiçbir suretle sağlanmayacağına ilişkin herhangi bir hükme rastlanmadığı görülmüş olup, bu çerçevede başvuranın gerek tayin talebinde bulunduğu İzmir İlinin (B) hizmet gurubunda yer alması gerekse Ege
Üniversitesinden alının bilgiye göre Üniversitenin Manisa İlinde teşkilatının bulunmaması ve
Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde 4/D işçi pozisyonunda çalışan eşinin 696 sayılı
KHK hükümlerine göre yer değişikliği hakkının bulunmadığına yönelik Üniversitenin 13/03/2019 tarihli yazısı da göz önünde bulundurulduğunda, yer değişikliği talebinin anılan
Yönetmeliğin 20 nci maddesinin (c) bendinin ikinci veya üçüncü cümlelerine göre değerlendirilmeden sırf stratejik personel olduğu gerekçesine dayanarak başvuranın talebin reddine yönelik işleminin hukuka uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
18) Tüm bu açıklamalar bir bütün olarak değerlendirildiğinde; Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değişikliği Yönetmeliğinin 20 inci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendine göre başvuranın, yer değişikliği talebinin yerine getirilmesi konusunda idareye takdir yetkisi tanınmadığı, başvuranın yer değişikliği talebinde bulunduğu İzmir İlinde de planlanan 179 eczacı kadrosundan 23’ünün boş bulunduğu hususlarının göz önünde bulundurularak başvuranın mağduriyetinin giderilmesi yönünde işlem tesis edilmesi için Sağlık Bakanlığına tavsiyede bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece
hukuka uygun hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmeleri beklenmektedir. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde: “Kurum inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına davalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tulum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar. ” şeklinde yer verilmektedir. Söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ilkelerin kaynağını teşkil eden Avrupa Birliği Temel
Haklar Şartının 41 inci maddesinde de iyi yönetim hakkından bahsedilmekte olup benzer ilkelere Avrupa Parlamentosu tarafından kabul edilen “Avrupa Doğru İdari Davranış
Yasasında” da yer verilmiştir.
20) Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; İdarenin, başvurana
verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı tespit edilmiş olup, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının
idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Manisa
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜ ile
Başvuranın, mazerete dayalı yer değişikliği talebinin yerine getirilmesi için yeni bir işlem tesis edilmesi yönünde SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA, Bu kararın, BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞI’NA tebliğine,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
SAĞLIK BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.