TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/6747-S.10284
BAŞVURU NO : 2019/2713
KARAR TARİHİ : 05/08/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER
BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Öğretim yılına hazırlık ödeneği taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 07/02/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2002 yılında Milli Eğitim Bakanlığına öğretmen olarak atamasının yapıldığını,
2011 yılında Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna naklen atamayla geçiş yaptığını,
halen İzmir Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü … … Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezinde müdür vekili olarak görev yaptığını ve tarafına öğretim yılına hazırlık ödeneği ödemesi yapılmıyorken kendisiyle emsal durumda olan ve fiilen öğretmenlik yapamadıkları halde öğretim ödeneği ödenen meslektaşlarının olduğunu belirterek öğretim yılına hazırlık ödeneğinin verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge talebine istinaden Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı tarafından gönderilmiş olan 19/06/2019 tarihli ve … sayılı yazı ve eklerinden özetle; başvuranın İzmir İl Müdürlüğü bünyesinde … Çocuk Evleri Sitesinde öğretmen kadrosunda olduğu, … … Huzurevi YBRM Müdürlüğünde müdür vekili olarak görev yapmakta olduğu, talep edilen ödenekten faydalanabilmek için eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfına dahil öğretmen unvanlı kadroda görevli olmanın yeterli olmadığı, aynı zamanda fiilen öğretmen olarak görev yapılması gerektiği ve başvuran fiilen öğretmenlik görevini yürütmediğinden öğretim yılına hazırlık ödeneğinden faydalanamayacağı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 32 nci maddesinde (Ek: 9/4/1990 – KHK418/12 md.; İptal: Anayasa Mahkemesinin 5/12/1992 tarihli ve E. 1990/22, K. 1992/6 sayılı
Kararı ile, Yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK527/11 md.) “Eğitim ve öğretim Hizmetleri
Sınıfına dahil öğretmen unvanlı kadrolarda görevli olup; fiilen öğretmenlik yapanlara (ilköğretim ve okul müdürleri ile yardımcıları, cezaevi okullarında çalışan öğretmenler, yönetici, eğitim uzmanı ve eğitim uzman yardımcıları dahil her öğretim yılında bir defaya mahsus olmak üzere ve öğretim yılının başladığı ay içinde Milli Eğitim Bakanı tarafından belirlenecek tarihte Cumhurbaşkanınca belirlenecek miktarda, öğretim yılına hazırlık ödeneği ödenir.(4) Bu ödenek damga vergisi hariç diğer vergi ve kesintilere tabi tutulmaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvurana öğretim yılına hazırlık ödeneğinin ödenmesi yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, öğretim yılına hazırlık ödeneği talebiyle Kurumumuza başvuru yapmıştır (§1).
8. Öğretim yılına hazırlık ödeneğine ilişkin düzenlemeye 657 sayılı Kanunun Ek 32 nci maddesinde yer verilmiştir(§5). Söz konusu madde uyarınca, başvuranın öğretim yılına hazırlık ödeneği alabilmesi için öğretmen unvanlı kadrolarda görevli olması ve fiilen öğretmenlik yapması gerekmektedir.
9. Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerden; 657 sayılı Kanunun Ek 32 nci maddesi düzenlemesi çerçevesinde eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfında fiilen görev yapanlara her yıl belirlenen oranda destek olmak ve eğitim öğretim yılına başlamasında okul içerisinde oluşacak ihtiyaçları karşılamak amacıyla her öğretim yılında bir defaya mahsus olmak üzere öğretim yılı hazırlık ödeneği ödendiği, anılan ödenekten yararlanabilmek için eğitim öğretim hizmetleri sınıfına dâhil öğretmen ünvanlı kadrolarda görevli olmanın yeterli olmadığı, aynı zamanda fiilen öğretmen olarak görev yapılması gerektiği ve başvuranın fiilen öğretmenlik görevini yürütmediği anlaşılmıştır.
10. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından Aile, Çalışma ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığına verilen 26/09/2013 tarihli ve 8654 sayılı görüş yazısında; 657 sayılı Kanunun Ek 32 nci maddesinin incelenmesinden, her öğretim yılının başında ödenmekte olan öğretim yılına hazırlık ödeneğinden yaralanabilmek için ilgili personelin mutlaka Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfına dâhil öğretmen ünvanlı kadrolarda görevli olması ve fiilen öğretmenlik yapması gerektiği ve bu çerçevede, Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfına dâhil öğretmen ünvanlı kadrolarda bulunmakla birlikte, Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında bulunan yöneticilik görevlerini vekâleten veya tedviren yürüten ve fiilen öğretmenlik
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yapmayan öğretmenlere anılan ödeneğin ödenemeyeceğinin değerlendirildiği ifadelerine yer verilmiştir.
11. Ayrıca; Devlet Personel Başkanlığı tarafından Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığına verilen 16/11/2018 tarihli ve … sayılı görüş yazısında; Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığında eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfına dâhil öğretmen ünvanlı kadrolarda görevli personele, fiilen öğretmenlik yapmaları halinde 657 sayılı Kanunun Ek 32 nci maddesine istinaden öğretim yılına hazırlık ödeneği ödeneceğinin mütalaa edildiği belirtilmiştir.
12. Diğer taraftan; Sayıştay Temyiz Kurulunun 20/05/2003 tarihli ve 26431 sayılı Kararında; bahse konu eğitime hazırlık ödeneğinin amacı, öğretmenlerin fiilen yürüttükleri görevin gereği olarak öğretim yılı boyunca ortaya çıkabilecek şahsi ders araç ve gereç ihtiyaçlarının teminine katkıda bulunmak olarak belirtilmiştir. Buna göre; fiilen öğretmenlik görevini yürütmediği
İdare tarafından belirtilen başvuranın, belirtilen amaç çerçevesinde öğretim yılına hazırlık ödeneğini kullanamayacağından başvuruya konu ödeneği alamayacağı değerlendirilmektedir.
13. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; 657 sayılı Kanunun Ek 32 nci maddesi kapsamında öğretim yılına hazırlık ödeneğinden yararlanabilmek için öğretmen unvanlı kadrolarda görevli olmanın yanı sıra fiilen öğretmenlik yapılması gerektiği, öğretmen kadrosunda bulunan ancak Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının taşra teşkilatında vekâleten müdürlük görevini yürüten başvuranın fiilen öğretmenlik görevini yürütmediğinin
İdare tarafından belirtildiği, başvuran tarafından da fiilen öğretmenlik yaptığına dair herhangi bir veri dosya kapsamına sunulmadığı hususlarıyla birlikte öğretim yılına hazırlık ödeneğinin amacı ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ile Devlet Personel
Başkanlığının ilgili görüşleri dikkate alındığında İdarenin başvuranı öğretim yılına hazırlık ödeneğinden yararlandırmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ancak idarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercie başvurulabileceği gösterilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemelerine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER
BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.