| ÖZET: Başvuran, 14/08/2003-15/12/2004 tarihleri arasında fiili hizmet süresi zammından yararlandırılma talebinde bulunmuş, ancak Sağlık Bakanlığı, gerekli belgelerin eksik olduğunu belirterek talebi reddetmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını, idarenin açıklamalarını ve ilgili mevzuatı değerlendirerek, başvuranın fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmamasının hukuka uygun olmadığını tespit etmiştir. İdarenin, başvuranın çalıştığı döneme ilişkin belgeleri eksik bildirmesi ve başvuranın çalışma sürelerinin belirsizliği nedeniyle sorun çözülmemiştir. Kurum, Sağlık Bakanlığı’na, başvuranın fiili hizmet süresi zammından faydalandırılması için yerinde inceleme yapılmasını ve gerekli işlemlerin tesis edilmesini tavsiye etmiştir. Bu durum, kamu yönetiminde iyi yönetim ilkelerine uygun hareket edilmesi gerektiğini göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/13530-S.21110
BAŞVURU NO : 2019/9646
KARAR TARİHİ : 27/12/2019
TAVSİYE KARARI
:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Fiili Hizmet Süresi Zammı
BAŞVURU TARİHİ : 08/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Meclis Devlet Hastanesinde olarak görev yaptığını, hak ettiği fiili hizmet zamlarının hizmetine eklenmesi hususundaki yazışmaları neticesinde uzman doktor olarak ilk atamasının yapıldığı SSK Polatlı Hayrettin Erkmen
Hastanesi dönemine ait kısmın eksik olduğunu öğrendiğini ve belgelerin tamamlanması halinde işlem yapılacağının SGK’nın 17/10/2017 tarihli yazısı ile bildirildiğini, konuya ilişkin tekrar talepte bulunduğunda ise Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Polatlı Duatepe Devlet
Hastanesi’nin yazısı ile bu konuya ait düzeltme yapılmadığını, Radyoloji Uzmanı olarak ilk atandığı SSK Polatlı Hayrettin Erkmen Hastanesi 19/01/2005 tarihli “Bazı kurum ve kuruluşlara ait Sağlık birimlerinin Sağlık Bakanlığı’na devredilmesine dair 5283 numaralı
Kanuna istinaden Polatlı Devlet Hastanesi’ne devrolduğu için mağdur olduğunu, Sağlık
Bakanlığı’na başvurduğunda ise özlük dosyasında icmal bordroları olmadığından geriye dönük fiili hizmet zammının yapılamayacağını çünkü muhatap kurumun mevcut olmadığının belirtildiğini, kendisinin SSK Kurumu 2005 yılında Sağlık Bakanlığı’na devrolmasından itibaren de Sağlık Bakanlığı Hastaneleri’nde çalışmaya devam ettiğini, SGK Kurumunun yazı ile kendisine muhatabın Sağlık Bakanlığı olduğunu belirttiğini ifade ederek 14/08/200315/12/2004 tarihleri arasındaki dönemde yapılmayan ve eksik olan emekli keseneği icmal bordroları ve fiili hizmet zammı bordrolarının 5238 numaralı Kanunun 4. Maddesinde geçen personel devrine ait yükümlülükleri nedeniyle devrolduğu ve hizmetine devam ettiği Polatlı
Duatepe Devlet Hastanesi tarafından eksiksiz olarak yeniden düzenlenerek onaylanmasını ve emekliliğe ait hizmetine eklenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzdan 02/07/2019 tarihli sayılı yazı ile Sağlık Bakanlığı’ndan, 18/07/2019 tarihli ve sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’ndan bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
2.1. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde;
2.1.1 Duatepe Hastanesi tarafından Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Personel Hizmetleri
Başkanlığı Özlük Ve Sicil Birimi’ne gönderilen 1/8/2019 tarihli yazıda; “14/08/200315/12/2004 tarihleri arasında SSK Polatlı Hayrettin Erkmen Hastanesi özlük hakları devir öncesi SSK Ankara İl Sağlık Müdürlüğünce ödendiğinden özlük hakları ile ilgili emekli keseneği icmal bordroları ve fiili hizmet zammı bordroları arşiv bilgileri kurumumuzda bulunmadığından çalışıp çalışmadığı bilinmemektedir. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetler
Müdürlüğü 15.06.2005 tarih ve sayılı yazının makam onayından SSK Polatlı Hayrettin
Erkmen Hastanesi kurumumuzla birleştirilerek 11.07.2005 tarihinde atamaları yapılmış ve
01.08.2005 tarihinde kurumumuzda fiilen göreve başlamıştır.
01.08.2005-30.04.2006 döneminde doğum izni ve ücretsiz izin nedeniyle radyoloji biriminde fiilen çalışmamıştır. 2006 yılında 01.05.2006-31.12.2006 dönemi için 2 ay kurumumuzdan ödenen fiili hizmet zammı e-SGK Hizmet Takip programına bildirim yapılmıştır. Şikayet konusuna ilişkin devir öncesi arşiv bilgileri SSK Ankara İl Sağlık
Müdürlüğünde olduğu devir işlemi sonrası arşiv bilgilerinin nereye devredildiği konusunda kurumumuz bilgi sahibi değildir. Devir öncesi arşiv bilgileri kurumumuzda bulunmadığından yapılabilecek herhangi işlem olmadığı” belirtilmiş ve ayrıca 05/08/2019 tarihli hizmet cetveli gönderilmiştir.
2.2. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’nın 22/8/2019 tarihli yazısında; “ T.C. Kimlik numaralı Kurumunuza yaptığı 8/5/2019 tarihli başvurusu hakkındaki ilgide kayıtlı yazınız üzerine konu incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 5434 sayılı Kanunun mülga 32 nci maddesinin 19/9/1972 gün ve 1621 sayılı
Kanunla eklenen (h) fıkrasında, mesleği olan ve bu sebeple röntgen, radyum ve benzeri iyonizan radyasyonla bilfiil çalışan tabip, teknisyen, sağlık memuru, radyasyon fizikçisi ve teknisyeni ve iyonizan radyasyonla yine bilfiil çalışan bilumum personel ve yardımcılarına, mesleği icabı, röntgen radyum ve benzeri iyonizan radyasyon laboratuarlarında geçen hizmetlerinin her yılı için (3) ay fiili hizmet süresi zammı verilmesi hükme bağlanmıştır.
Bu hüküm uyarınca ilgililerin fiili hizmet süresi zammına hak kazanıp kazanmadıklarının tespit edilebilmesi için, 1- Günde 5 saat röntgen radyum ve radyasyonla fiilen çalışılması, 2- Hizmetin röntgen teşhis, röntgen tedavi, nükleer tıp laboratuarları gibi radyasyon kaynakları ile çalışılan ve bu işe özgü olarak kurulmuş laboratuarlarda geçmesi, 3-7/9/1985 tarihli ve 18861 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Radyasyon Güvenliği Tüzüğü” nün 2 nci maddesinin (K) bendi uyarınca kurumlarınca da radyasyon görevlisi sayılması gerekmektedir.
Esasen, 3153 sayılı Kanunun 3 üncü maddesine istinaden çıkarılan 27/4/1939 tarihli ve 10857 sayılı Radyoloji, Radyum ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamname’nin I inci maddesi “Münhasıran röntgen şuaı vasıtasıyla teşhis veya hem teşhir ve hem tedavi yahut radyom veya radyom emanasyonu yahut radyom mürekkebatl ile veya her türlü elektrik aletleri ile tedavi yapan müesseselerin bina vasıfları ve haslalar ile mütehassısları ve orada çalışan veya bulunan başkalarını elektrik cereyanı ve röntgen şuaı ve radyom arızalarından koruyacak tertipler ile bunlara ait levazımın şartları ve radyom için bir müessesede bulunması lazımgelen
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
en az miktar ve elektrik ile tedaviye mahsus aletlerin vasıf ve şartları bu nizamnamede teshil edilmiştir. ” hükmünü,
21 nci maddesi “Röntgen ve radyom ile daimi olarak günde beş saatten fazla çalışılamaz.
Röntgen muayenehanelerinde pazardan maada ayrıca bir gün daha öğleden sonra tatil yapılmalıdır. ” hükmünü,
22 nci maddesi ise “Hastahanelerde, röntgen ve radyom ile lam müddetle (günde 5 saat) çalışan
kimseler, hastahanenin başka işlerinde kullanılamaz. Bunlara gece uykularım ihlal edecek iş verilmemelidir. ” hükmünü amirdir.
Bu hükümler ile röntgen radyum ve benzeri iyonizan radyasyon laboratuarlarında, röntgen, radyum ve benzeri İyonizan radyasyonla bilfiil ve devamlı çalışmayı gerektiren işlerde çalışanlara verilen özel haklar tam süre ön koşullarına bağlanmış olup, İyonizan Işınlarıyla çalışanlara, maruz kalacakları yıpranmalardan dolayı sağlanacak haklar, her gün beş saat sürekli röntgen, radyum ve emsali ile uğraştırmayı gerektirmektedir.
Diğer taraftan, 5434 sayılı Kanunun 32 nci maddesi 5510 sayılı Kanunun 106 ncı maddesi ile yürürlükten kaldırılmış ve fiili hizmet süresi zammından kimlerin ne şekilde faydalanacağı 2008 yılı Ekim ayı başından itibaren 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesine göre belirlenmeye başlanmıştır.
5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasının II numaralı bendi İle radyoaktif ve
radyoiyonizan maddelerle yapılan işlerde çalışanlardan, doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde fiilen çalışan sigortalıların bu işlerde geçen sürelerinin her 360 günü için 90 gün fiili hizmet süresi zammı ekleneceği hükme bağlanmıştır.
Bu hüküm uyarınca da, 7/9/1985 tarihli ve 18861 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyasyon
Güvenliği Tüzüğü ve 24/3/2000 tarihli ve 23999 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyasyon
Güvenliği Yönetmeliğinde belirtilen, Denetimli Alanlarda; radyasyon kaynağı, radyoaktif maddeler, radyasyon yayıcı aygıtlar, radyasyon üretici aygıtlarla fiilen çalışması ve 7/9/1985 tarihli ve 18861 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Radyasyon Güvenliği Tüzüğü” nün 2 ncİ maddesinin (K) bendi uyarınca Kurumlarınca da radyasyon görevlisi sayılması gerekmektedir.
Bunların dışında kalan personelin fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmasına imkan bulunmamaktadır.
İlgilinin de, Sağlık Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 8/7/2008 tarihli ve sayılı yazısı ekinde fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmasına ilişkin gerekli belgelerin gönderilmesi üzerine, anılan Kuruma hitaben yazılan ve bir örneği de tarafına bilgi olarak gönderilen 11/8/2008 tarihli ve sayılı yazımızla, 23/7/1999-5/8/2003 tarihleri arasında
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesinde, 5/8/2003-18/2/2005 tarihleri arasında görev yaptığı hastanelerde (bu tarihlerde görev yaptığı hastaneler tespit edilemediğinden), 19/2/2005-15/2/2007 tarihleri arasında Ankara Polatlı Hayrettin Erkmen
Devlet Hastanesinde, 16/2/2007 tarihinden itibaren de Ankara Zübeyde Hanım Kadın
Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde hangi laboratuarlarda çalıştığının, günde 5 saat röntgen, radyum ve iyonizan radyasyonla fiilen çalışıp çalışmadığının ve radyasyon görevlisi sayılıp sayılmadığının bildirilmesi istenmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
Sağlık Bakanlığından cevaben alınan 7/11/2008 tarihli ve – sayılı yazı ekinde yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda, söz konusu belgelerin yazımıza yeterli cevap teşkil etmediği belirtilerek, Sağlık Bakanlığı Personel Genel
Müdürlüğüne hitaben yazılan ve bir örneği ilgiliye bilgi olarak gönderilen 24/11/2008 tarihli ve sayılı yazımızla 11/8/2008 tarihli yazımızla istenen bilgi ve belgeler yeniden istenmiştir.
Sağlık Bakanlığından cevaben alınan yazının yine yeterli cevap teşkil etmemesi üzerine bir örneği ilgiliye bilgi olarak gönderilen çeşitli tarihli yazılarımızla aynı bilgi ve belgeler tekrar istenmiştir.
Sağlık Bakanlığından çeşitli tarihlerde alınan yazıların İncelenmesi sonucunda da, röntgen, radyum ve iyonizan radyasyonla bilfiil çalıştığı ve radyasyon görevlisi sayıldığı 15/8/199914/10/1999, 15/3/2001-14/8/2003, 15/2/2004-14/3/2005, 15/9/2006-14/1/2019 tarihleri arasında geçen çalışmalarından dolayı 2 yıl 6 ay 8 gün fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması uygun görülmüş ve bu husus bir örneği de ilgiliye bilgi olarak gönderilen 30/7/2019 tarihli ve sayılı yazımızla Sağlık Bakanlığı
Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğüne bildirilmiştir.
Ancak, Sağlık Bakanlığınca 14/8/2003-15/12/2004 tarihleri arasında fiili hizmet süresi zammından yararlandırıldığına ilişkin bilgi ve belge gönderilmediğinden bu tarihlerde fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması mümkün olamamıştır.
Diğer taraftan, Sağlık Bakanlığından alınan hizmet belgesinden ilgilinin Sosyal Sigortalar
Kurumu Ankara Eğitim Araştırma Hastanesinde görev yapmakta iken 5/8/2003 tarihinden itibaren Sosyal Sigortalar Kurumu Gölbaşı Dispanserinde, 24/11/2004 tarihinden itibaren
Ankara Polatlı Sağlık İstasyonunda, 19/2/2005 tarihinden itibaren de Ankara Polatlı Hayrettin
Erkmen Devlet Hastanesinde çalıştığı, Kurumumuz Hizmet Takip Programına Sağlık
Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından girilmiş olan hizmet belgesinde ise 15/9/2003 tarihinde Ankara Polatlı Sağlık İstasyonuna nakil geçtiği 18/2/2005 tarihinde de Ankara Polatlı Hayrettin Erkmen Devlet Hastanesine geçtiği anlaşılmıştır.
Sağlık Bakanlığı ile yapılan ve bir örneği de ilgiliye bilgi olarak gönderilen yazışmalar sonucunda Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İnsan Kaynakları Kurum Başkanlığının 17/12/2014 tarihli yazısı ekinde alınan Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği
Sekreterliğinin 5/6/2014 tarihli yazısında Gölbaşı Dispanserinin Genel Sekreterliklerine bağlı bir sağlık tesisi olmadığı, SSK Hastanelerinin devri sırasında anılan dispanserle birleşme olmadığı bildirildiğinden, bu kez Kurumumuz (Sosyal Sigortalar Kurumu Hastanelerinin bir kısmının Kurumumuza devredilmiş olması nedeniyle) Personel Daire Başkanlığına hitaben yazılan 9/8/2019 tarihli ve sayılı yazımızla 5/8/200324/11/2004 tarihleri arasında Sosyal Sigortalar Kurumuna bağlı Gölbaşı Dispanserinde geçen çalışmalarından dolayı ilgilinin fiili hizmet süresi zammından yararlandırılıp yararlandırılmadığının bildirilmesi, fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmış ise buna ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenmiş olup, cevap alındığında durumu incelenerek
Kurumunuza bilgi verilecektir.
Yukarıda da belirtildiği üzere ilgilinin, Sağlık Bakanlığının 15/12/2006 tarihli yazısı ekinde alınan hizmet belgesinden 5/8/2003-24/11/2004 tarihleri arasında SSK Gölbaşı Dispanserinde
Radyodiagnostik Uzmanı (uzman tabib), Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
Müdürlüğü tarafından Kurumumuz Hizmet Takip Programına girilmiş olan hizmet belgesinde ise 15/9/2003 -18/2/2005 tarihler arasında Ankara Polatlı Sağlık İstasyonunda uzman tabip olarak görev yaptığı görüldüğünden, söz konusu çelişkinin giderilebilmesi için Kurumumuz
Personel Daire Başkanlığı ile yazışmaya geçilmiş olup, cevap alındığında durumu incelenecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 17/06/1949 tarihli ve 7235 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5434 sayılı (Mülga) Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu’nu 5.1. (Mülga) 32 inci maddesinde;
“İştirakçilerin; bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra aşağıda yazılı vazifelerde geçen fiili hizmet müddetlerinin her yılı için hizalarında gösterilen müddetler eklenir: Eklenecek müddetler
…
İştirakçiler Hizmetin geçtiği yerler Ay h) (Ek: 19/9/1972 – 1621/1 md.) Mesleği olan ve bu Mesleği icabı röntgen, 3 sebeple röntgen, radyum ve benzeri ve benzeri iyonizan radyum ve benzeri iyonizan radyasyonlarla bilfiil çalışan tabip, teknisyen, sağlık radyasyon laboratuarlarında memuru, radyasyon fizikçisi ve teknisyeni ve iyonizan radyasyonla yine bilfiil çalışan bilumum personel ve yardımcıları
Yukardaki fıkra kapsamına giren iştirakçilerin fiili hizmetlerine eklenecek müddet, 5434 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra görevde bulunup da, o zamandan beri iyonizan radyasyon laboratuvarlarında bilfiil çalışmış olanların emeklilik işlemlerinde uygulanır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
5.2. (Mülga) 33 üncü maddesinde;
“32 nci maddede gösterilen vazifelere yıl başından sonra girenlerin fiili hizmet müddet zamları, girdikleri ay hariç olmak üzere, o yılın geri kalan ayları için ve yıl sonundan önce ayrılanların fiili hizmet müddeti zamları da, ayrıldıkları ay da dahil olmak üzere, yılın geçmiş ayları için hesaplanır.
Fiili hizmet müddeti zamları, emeklilik muamelelerinde fiili hizmet sayılır. Bu zamların toplamı
8 yılı geçemez.”
5.3. (Mülga) 34 üncü maddesinde;
“Kurumlar, iştirakçilerin fiili hizmet müddeti zammı yapılmasını gerektiren vazifelerdeki yıllık çalışma müddetlerini ve yapılacak zamları gösteren izahlı cetvelleri, yıl sonlarından itibaren 3 ay içinde Sandığa göndermeye mecburdurlar.
Bunlar için ilgililerden ayrıca kesenek alınmayıp o yıldaki son aylık veya ücretleri üzerinden eklenecek müddete ait istihkakları toplamının % 10’u, yarısı kesenek ve yarısı karşılık sayılmak üzere; kurumlar tarafından yukarda yazılı cetvellerle birlikte Sandığa gönderilir.” 6. 16/06/2006 tarihli ve 26200 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 6.1. “Fiilî hizmet süresi zammı” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için, tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalması şarttır. …
Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî hizmet süresi zammı uygulanır.
Kapsamdaki İşler/İşyerleri Kapsamdaki Sigortalılar Eklenecek
Gün Sayısı
11) Radyoaktif ve Doğal ve yapay radyoaktif, 90
radyoiyonizan maddelerle radyoiyonizan maddeler veya bütün yapılan işler diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar.
Bu maddenin birinci fıkrası hükmüne göre hesaplanan fiilî hizmet süresi zammı, yukarıdaki tablonun (13) ve (14) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için sekiz, diğer sigortalılar için beş yılı geçmemek üzere uzun vadeli sigorta kolları uygulamasında prim ödeme gün sayısına eklenir. Bu sürelerin, üç yılı geçmemek üzere; (18) numaralı sırasında bulunanlar için tamamı diğerleri için yarısı emeklilik yaş hadlerinden indirilir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
… Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurumun önerisi üzerine Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir.” 6.2. “Yürürlükten kaldırılan hükümler” başlıklı 106 ncı maddesinde;
“8) 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun 12 ilâ 19 uncu maddeleri,… 30 ilâ 39 uncu maddeleri, … … yürürlükten kaldırılmıştır.
7. 06/05/1939 tarihli ve 4201 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamname 7.1. 21 inci maddesinde;
“Röntgen ve radyom ile daimi olarak günde beş saatten fazla çalışılamaz. Röntgen muayenehanelerinde pazardan maada ayrıca bir gün daha öğleden sonra tatil yapılmalıdır.
7.2. 22 nci maddesinde;
“Hastahanelerde, röntgen ve radyom ile tam müddetle (günde 5 saat) çalışan kimseler, hastahanenin başka işlerinde kullanılamaz. Bunlara gece uykularını ihlal edecek iş verilmemelidir.” 8. 27/09/2008 tarihli ve 27010 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Fiili
Hizmet Süresi Zammı Uygulamasının Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 8.1. “Fiili hizmet süresi zammından yararlanma şartları” başlıklı 5 inci maddesinde;
“1) Fiili hizmet süresi zammı uygulamasından Kanunun 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve aşağıdaki tablonun birinci sütunundaki işler/işyerlerinde çalışan ve ikinci sütunda belirtilen işleri yaparak söz konusu işlerin risklerine maruz kalan sigortalılar yararlandırılır.
… (3) Sigortalıların fiili hizmet süresi zammından yararlanabilmeleri için, birinci fıkrada yer alan işyeri ve işlerde fiilen çalışarak söz konusu işlerin risklerine maruz kalmaları ile birlikte bu sürelere ait çalışılan prim ödeme gün sayıları ile Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen prim tutarlarının 28/8/2008 tarihli ve 26981 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta
İşlemleri Yönetmeliği ekinde yer alan prim belgesi ile Kuruma bildirilir.
8.2. “Fiili hizmet süresi zammı kapsamındaki çalışmaların bildirilmesi” başlıklı 8 inci maddesinde;
“İşverenlerce, sigortalıların fiili hizmet süresi zammı kapsamında geçen çalışmalarına ait prim ödeme gün sayıları ile prime esas kazançları Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamındaki sigortalılar için, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği ekindeki aylık prim ve hizmet belgesi ile (c) bendi kapsamındaki sigortalılar için ise aylık fiili hizmet süresi zammı prim belgesiyle Kurumca belirlenecek sürede verilir.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, 14/8/2003-15/12/2004 tarihleri arasındaki döneme ilişkin fiili hizmet süresi zammından yararlandırılma talebine ilişkin olarak; Sağlık Bakanlığı tarafından “emekli keseneği icmal bordroları ve fiili hizmet zammı bordrolarının” eksik olması gerekçe gösterilerek yapılmadığını, 5283 Sayılı kanunun 4. Maddesinde geçen personel devrine ait yükümlülükleri nedeniyle devrolduğu ve aksamadan devam ettiği Polatlı Duatepe Devlet
Hastanesi tarafından da yeniden düzenlenerek onaylanmasını ve bu sürenin emekliliğe ait hizmetine eklenmesini talep etmektedir.
11. 6/1/2005 tarihli ve 5283 Sayılı Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Ait Sağlık Birimlerinin
Sağlık Bakanlığına Devredilmesine Dair Kanun ile; kamu kurum ve kuruluşlarına ait sağlık birimlerinin Sağlık Bakanlığına devredilmesiyle ilgili usûl ve esasları belirlenmiştir.
Devredilen personel başlıklı kanunun 5. Maddesinde; “Bakanlığa devredilen sağlık birimlerinde, devir tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi olarak çalışan memurlar devir tarihi itibarıyla kadroları ile birlikte Bakanlığa devredilir. Devredilen memur kadroları adet, sınıf, unvan ve dereceleri itibarıyla bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren üç ay içinde Bakanlar Kurulunca tespit edilerek Resmi Gazetede yayımlanır ve bu kadrolar aynı tarih itibarıyla 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Sağlık Bakanlığına ilişkin bölümüne eklenmiş, ilgili kurumun kadro cetvellerinden çıkarılmış sayılır. Devredilen kadro unvanlarından Bakanlıkça ihtiyaç duyulmayan kadro unvanlarında çalışan personel, durumlarına uygun diğer kadrolara atanırlar. Bu çerçevede ihtiyaç duyulan kadro değişiklikleri, 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 9 uncu maddesinin son fıkrası hükmü uygulanmaksızın anılan Kanun Hükmünde
Kararname hükümleri uyarınca yapılır.” yer almıştır. Bu kapsamda başvuranın hizmet belgesinde; Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Ankara Polatlı Sağlık İstasyonu, Uzman
Tabip Radyodiagnostik Uzmanı ayrılış tarihi 18/2/2005 – Ankara Polatlı Hayrettin Erkmen
Devlet Hastanesi, Uzman Tabip Radyodiagnostik Uzmanı göreve fiilen başlama tarihi 19/2/2005 olarak 5283 Sayılı Yasa ile devir işleminin yapıldığı görülmektedir.
12. Bilindiği üzere, sosyal hukuk devleti olmanın bir gereği olarak Anayasanın 60 ıncı maddesinde herkesin sosyal güvenlik hakkına sahip olduğu ve Devletin bunu sağlayacak gerekli tedbirleri alacağı ve teşkilatı kuracağı düzenlenmiş, bu çerçevede tüm vatandaşların ve bakmakla yükümlü oldukları kişilerin yaşamını bir düzen içerisinde sürdürebilmesini ve sağlık hakkından yararlanabilmesini teminen çeşitli sosyal güvenlik sistemleri kurulmuştur. Bu kapsamda, ilgililerin emekliye sevk edilmeleri, emekli aylıklarının ödenmesi vb. iş ve işlemler sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının yetki ve sorumluluğunda yürütülmekte, ilgililer belli bir hizmet süresini ve yaş haddini doldurmaları halinde emekliye sevk edilerek kendilerine emekli aylığı bağlanmaktadır. Bunun için ise, ilgiliden ve ilgilinin çalıştıkları yerlerden bir takım bilgi ve belgelerin temin edilmesi, idarelerin mevzuattan kaynaklanan bir takım yükümlülüklerini yerine getirmesi gerekmektedir.
13. Diğer yandan, röntgen radyum ve benzeri iyonizan radyasyon laboratuvarlarında bilfiil ve devamlı çalışmayı gerektiren işlerde çalışanlara, maruz kalacakları yıpranmalardan dolayı gerek çalışma koşulları gerek izinler gerekse emeklilik yaş haddi açısından bazı özel haklar tanınmıştır. Ülkemizde radyoaktif maddelere maruz kalınan işler ve bu işlerin yürütüldüğü
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
yerlerin kurulması ve işletilmesi 1937 yılında çıkarılan 3153 sayılı Kanun ile düzenlenmiş ve bu kanunun 3 üncü maddesine istinaden 1939 yılında çıkarılan nizamname ile de röntgen şuaına maruz kalınan işlerde çalışanların ne şekilde çalıştırılacağına ilişkin şartlar belirlenmiştir.
(Mülga) 5434 sayılı Emekli Sandığı Kanunu’nun 32 inci maddesine 19/09/1972 tarihli ve 1621 sayılı Kanunla eklenen (h) fıkrası ile de radyasyonla bilfiil çalışan personele hizmetlerinin her yılı için 3 ay fiili hizmet süresi zammı verilmesi hükmü getirilmiştir.
14. Öte yandan, 5510 sayılı Kanunun 106 ncı maddesi ile 5434 sayılı Kanun’un 32 inci maddesi yürürlükten kaldırılmış ve fiili hizmet süresi zammından kimlerin ne şekilde ve ne kadar süreyle faydalanacağı bu Kanunun 40 ıncı maddesiyle düzenlenmiş, bu tarihten itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalanma koşulları 2008 yılında yürürlüğe giren bu madde ve bu maddeye dayanarak çıkarılan Fiili Hizmet Süresi Zammı Uygulamasının Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğinde belirlenmiştir. 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin 11 nolu bendiyle de, radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işlerde çalışanlardan, doğal ve radyoaktif, radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde fiilen çalışan ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalan sigortalıların her 360 günü için 90 gün fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması hükme bağlanmıştır.
15. Fiili hizmet süresi zammı, sigortalının emeklilik muamelelerinde fiili hizmetinden sayılmakta ve ilgilinin emeklilik yaş haddinden indirilmektedir. Bu açıdan, sigortalının fiili hizmet sürelerinin eksiksiz olarak bildirilmesi, sigortalıya daha erken bir vakitte emekli aylığı bağlanmasını sağlamaktadır.
16. Kamu Kurum ve Kuruluşlarının sigortalının filli hizmet sürelerini bildirmesi konusunda ise,
5434 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinde ilgili cetveller vasıtasıyla ilgili yılın sonundan
itibaren 3 ay içerisinde, 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden sonra ise Fiili Hizmet
Süresi Zammı Uygulamasının Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde aylık fiili hizmet süresi zammı prim belgesiyle Kurumca belirlenecek sürede Sosyal Güvenlik
Kurumuna gönderilmesi zorunluluğu getirilmiştir.
17. Başvuranın fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmayı talep ettiği 14/8/200315/12/2004 dönemine ilişkin inceleme yapılmak üzere idarelerden bilgi ve belgeler talep edilmiştir. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 05/08/2019 tarihinde imzalı hizmet cetveli incelendiğinde; “….Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Ankara Polatlı Sağlık İstasyonu, Uzman Tabip, Radyodiagnostik Uzmanı olarak 22/9/2003 tarihinde göreve fiilen başlayış yaptığı, 28/3/2004 tarihinde terfi notu düşüldüğü, 1/1/2005 tarihinde tekrar terfi için not düşüldüğü ve 18/2/2005 tarihinde 5283 Sayılı Yasa gereği hastanelerin devri ile ayrılış yapılarak Ankara Polatlı Hayrettin Erkmen Devlet Hastanesi’nde, Uzman Tabip
Radyodiagnostik Uzmanı olarak 19/2/2005 tarihinde fiilen göreve başladığı gösterilmektedir.” 18. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerde
“Sağlık Bakanlığından çeşitli tarihlerde alınan yazıların incelenmesi sonucunda da, röntgen, radyum ve iyonizan radyasyonla bilfiil çalıştığı ve radyasyon görevlisi sayıldığı 15/8/199914/10/1999, 15/3/2001-14/8/2003, 15/12/2004-14/3/2005, 15/9/2006-14/1/2019 tarihleri arasında geçen çalışmalarından dolayı 2 yıl 6 ay 8 gün fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması uygun görülmüş ve bu husus bir örneği de ilgiliye bilgi olarak gönderilen
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
30/7/2019 tarihli ve sayılı yazımızla Sağlık Bakanlığı Yönetim
Hizmetleri Genel Müdürlüğüne bildirilmiştir.” olarak belirtilmiştir.
19. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının Kurumumuza gönderdiği cevabi yazıda da
“..Sağlık Bakanlığınca 14/8/2003-15/12/2004 tarihleri arasında fiili hizmet süresi zammından yararlandırıldığına ilişkin bilgi ve belge gönderilmediğinden bu tarihlerde fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması mümkün olamamıştır…” şeklinde ifade edilmiş ve “Sağlık Bakanlığının 15/12/2006 tarihli yazısı ekinde alınan hizmet belgesinden 5/8/200324/11/2004 tarihleri arasında SSK Gölbaşı Dispanserinde Radyodiagnostik Uzmanı (uzman tabib), Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuz
Hizmet Takip Programına girilmiş olan hizmet belgesinde ise 15/9/2003 -18/2/2005 tarihler arasında Ankara Polatlı Sağlık İstasyonunda uzman tabip olarak görev yaptığı görüldüğünden, söz konusu çelişkinin giderilebilmesi için Kurumumuz Personel Daire
Başkanlığı ile yazışmaya geçilmiş olup, cevap alındığında durumu incelenecektir.” denmek suretiyle çelişki vurgulanmıştır.
20. Başvuranın mevcut 5/8/2019 tarihli hizmet belgesi incelendiğinde 23/7/1999-15/9/2003 tarihleri arasında Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 15/9/2003 tarihinde SSK Ankara Eğitim ve Hastanesi’nden ayrılış yaparak Ankara Polatlı Sağlık
İstasyonunda uzman tabip olarak göreve başladığı ve 18/2/2005 tarihine kadar Polatlı
Sağlık İstasyonunda kesintisiz, 19/2/2005 tarihinden itibaren Ankara Polatlı Hayrettin
Erkmen Devlet Hastanesinde çalıştığı görülmektedir. 29/12/2010 tarihli hizmet belgesinde ise; 5/8/2003 tarihinden itibaren Sosyal Sigortalar Kurumu Gölbaşı Dispanserinde göreve başladığı, 24/11/2004 tarihinden itibaren Ankara Polatlı Sağlık İstasyonunda göreve başladığı, 19/2/2005 tarihinden itibaren de Ankara Polatlı Hayrettin Erkmen Devlet
Hastanesinde (Radyodiagnostik Uzmanı (uzman tabib) çalıştığı görülmektedir. Başvuranın fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmayı talep ettiği tarihlerde (14/8/2003-15/12/2004)
iki farklı yıl düzenlenen hizmet belgesinde farklı sağlık kurumları olarak yer almaktadır.
21. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin ekinde yer verilen 29/12/2010 tarihli ve 12/12/2006 tarihli hizmet belgelerine göre “5/8/2003-24/11/2004 tarihleri arasında başvuranın SSK Gölbaşı Dispanserinde Radyodiagnostik Uzmanı, uzman tabip olarak çalıştığının görülmesi üzerine başvuran ile 28/11/2019 tarihinde yapılan telefon görüşmesinde SSK Gölbaşı Dispanserinde hiçbir dönem çalışmadığı o tarihlerde Polatlı Hayrettin Erkmen Hastanesinde çalıştığı ifade edilmiştir. Ayrıca başvuran tarafından Kurumumuza iletilen; 22/9/2003 tarihli 9224 sayılı ve konulu Polatlı Hayrettin Erkmen Hastanesi Baştabipliğince Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı Sağlık İşleri Genel Müdürlüğüne yazılan resmi yazıda
“Gölbaşı Dispanseri 5. Derece uzman tabip (röntgen) kadrosuna müktesebi olan 5. Derece 2. Kademe aylıkla Hastanede çalıştırılmasının uygun görüldüğü” ilgi yazı ile iletildiğinden adı geçenin 22.9.2003 tarihinde Polatlı Hayrettin Erkmen Hastanesinde görevine başladığı görülmektedir.
22. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen yazıda “Duatepe Hastanesi tarafından Ankara İl
Sağlık Müdürlüğü Personel Hizmetleri Başkanlığı Özlük Ve Sicil Birimi’ne gönderilen 1/8/2019 tarihli yazıda da 14/08/2003-15/12/2004 tarihleri arasında SSK Polatlı Hayrettin
Erkmen Hastanesi özlük hakları devir öncesi SSK Ankara İl Sağlık Müdürlüğünce
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
ödendiğinden özlük hakları ile ilgili emekli keseneği icmal bordroları ve fiili hizmet zammı bordroları arşiv bilgileri kurumumuzda bulunmadığından çalışıp çalışmadığı bilinmemektedir.” şeklinde belirtildiğinden başvuranın fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmadığı görülmektedir.
23. Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin Ankara 1. Bölge Kamu
Hastaneleri Genel Sekreterliği’ne göndermiş olduğu resmi yazıda “23/7/1999-15/9/2003 tarihleri arasında Radyoloji Asistanı olarak çalışan Tülin Uuznkulaoğlu radyoloji bölümünde günde beş saat radyum ve iyonizan radyasyonla bilfiil çalışılmıştır. Radyasyona maruz kalmamıştır. Uzun süreli sağlık raporu ve ücretsiz izin kullanmamıştır. Yurt içi ve yurt dışı kurs süresi bulunmamaktadır. 18861 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Radyasyon Güvenliği
Tüzüğünün 2. Maddesinin K bendi uyarınca radyasyon görevlisi sayılmaktadır.” denilmektedir.
24. Sigortalıların fiili hizmet süresi zammına ilişkin bildirimlerin, icmal bordrolarının, kesenek tutarlarının her yıl sonunda ilgilinin çalıştığı birimce yapılması ve bu belgelerin özlük dosyasında tutulması gerekmektedir. Somut olayımızda, başvuranın fiili hizmet süresi zammına ilişkin icmal bordrolarının ve fiili hizmet zammı bordrolarının eksik olduğu ve ayrıca farklı yıllara ilişkin hizmet belgelerinden kişinin çalıştığı sağlık kurumlarının farklı olduğu görülmektedir. Sağlık Bakanlığı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı arasında konunun çözüme kavuşturulması için defalarca yazışmalar yapılmış ancak sorun çözülmemiştir.
25. Başvuranın 14/8/2003-15/12/2004 dönemine ilişkin fiili hizmet süresi zammından yararlanma talebi konusunda yukarıda da yer verilen bilgi-belgelere ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; a) Her ne kadar 2019 yılındaki hizmet belgesi ile 2006, 2010 yıllarında düzenlenen hizmet belgeleri birbirinden farklılık gösterse de 2019 yılındaki hizmet belgesinde başvuranın 22/9/2003 tarihinden 18/2/2005 tarihine kadar aynı hastanede çalıştığı ve 19/2/2005 tarihinde Polatlı Hayrettin Erkmen Hastanesine devrolduğu, başvuranın sunduğu belge ile 22/9/2003 tarihinde Polatlı Hayrettin Erkmen Hastanesi Başhekimliğinde çalışmaya başladığı görüldüğünden ve Sağlık Bakanlığı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının yazışmalarında aksinin görülmediği ve dolayısıyla diğer hizmet belgelerinde yer alan
Gölbaşı dispanserinde başvuranın çalıştığından söz etmenin mümkün olmadığı, b) Başvuranın fili hizmet süresi zammından 15/3/2001-14/8/2003 ile 15/12/2004-14/3/2005 dönemleri için yararlandırıldığı görüldüğünden ve çalıştığını kesintiye uğratan herhangi bir durumun söz konusu olmadığı değerlendirilebileceğinden 14/8/2003-15/12/2004 dönem için de yararlandırılmasının mümkün olduğu, idarelerin yaptığı yazışmalarda başvuranın fiili hizmet süresi zammından bu tarihlerde niçin yararlanmadığını ispatlayamadığı, c) SSK Polatlı Hayrettin Erkmen Hastanesinin Ankara Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi ile 15/06/2005 tarihli makam onayı ile birleştirildiği ve başvuru konusu hususun açıklığa kavuşturulması amacıyla inceleme ve araştırmanın (tanık ifadeleri alınması suretiyle)
yapılmadığı ve 10 yıldır çözüme kavuşturulmadığı, d) Başvuranın fiili hizmet süresi zammından faydalandırılmamasına ilişkin olarak başvuranın o tarihlerde günde beş saat radyum ve iyonizan radyasyonla bilfiil çalışmadığına ilişkin idarenin ispat yükünün söz konusu olduğu değerlendirilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
26. Kurumumuzca yapılan inceleme neticesinde; başvuranın fiili hizmet süresi zammından faydalandırılmamasına ilişkin yapılan idarenin işleminde tanık ifadeleri alınmak suretiyle başvuranın hizmetlerinin ispat edebileceği değerlendirilmiş ve bu tespitin yapılması için inceleme araştırma yaparak işlem tesis etmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 27. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde haklı beklentiye uygunluk ve karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
28. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21’inci maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiş olup Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 38’inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi ve dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu başvurana 4/11/2019 tarihli ve E.17087 sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
İdarenin, başvuranın 14/8/2003-15/12/2004 tarihlerinde Radyoloji bölümündeki çalışmalarına ilişkin hizmetlerini tespit etmek üzere yerinde yapılacak inceleme sonucuna istinaden işlem tesis etmesi ve bu doğrultuda fiili hizmet süresi zammından faydalandırılması hususunda
SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA VE SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
Sağlık Bakanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.