|
ÖZET: Başvuran, Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetlerinden sorumlu şube müdürü olarak görev yaparken, Valilik tarafından Yerel Yönetimler Şube Müdürlüğüne görevlendirilmesinin geri alınmasını talep etmiştir. İdare, başvuranın önceki görevinde iş yükünün az olması ve bazı hatalar yapması nedeniyle bu değişikliğin yapıldığını belirtmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebini değerlendirirken, idarenin görevlendirme işleminin hukuka uygun olduğunu ve kamu yararına hizmet ettiğini tespit etmiştir.
İdare, başvuranın görev değişikliğinin gerekçesinin, iş yükünün azaltılması ve kamu hizmetinin etkinliğinin artırılması olduğunu ifade etmiştir. Ayrıca, başvuranın bulunduğu sınıf ve derecenin altında bir görevin verilmediği, dolayısıyla Devlet Memurları Kanunu’na aykırı bir durumun söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır. Nihayetinde, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/10785-S.16640
BAŞVURU NO : 2019/9737
KARAR TARİHİ : 25/10/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Eski görevine iade edilmesi talebi hakkındadır
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 09/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. …Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetlerinden sorumlu şube müdürü olarak görev yaptığını, Yerel Yönetimler Şube Müdürlüğü görevini vekaleten yürütmekte iken… Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünün 11/02/2019 tarihli yazısı ile
Valilik Makamının 05/02/2019 tarihli şube müdürlüğü görevi sonlandırılarak Yerel
Yönetimlerden Sorumlu Şube Müdürlüğüne görevlendirildiğini belirterek ilgili işlemin geri alınmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından gönderilen … sayılı cevabi yazıda özetle; İlgilinin Yerel Yönetimler Şube Müdürü olarak görevlendirilmeden önce Altyapı ve Kentsel
Dönüşüm Hizmetlerinden sorumlu Şube Müdürü olarak görev yaptığı, 10/07/2018 tarihinde
30474 sayılı resmi gazetede yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 98 inci maddesinde Bakanlığın teşkilat yapısı, 99 uncu maddesinde ise hizmet birimlerinin yer aldığı, Milli Emlak Genel Müdürlüğü ile Yerel
Yönetimler Genel Müdürlüğünün Bakanlığa eklenen yeni hizmet birimleri olduğu, bulunduğu birime en az evrak gönderilen ve açık çalışma mahallerine en az göreve giden Şube Müdürü olduğu, bu nedenle diğer birimlerin iş yoğunluğu da dikkate alındığında Yerel Yönetimler Şube
Müdürü görevinin mevcut şube müdürleri içinde …’e verildiği, ancak bir vatandaş tarafından e-devlet üzerinden alınmış olan Yapı Kayıt Belgesinin ilgili Şube Müdürü tarafından iptal edilmesi nedeniyle vatandaş hakkında da Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre Kurum tarafından şikayette bulunulduğu, bahse konu Şube Müdürünün hatalı olarak ilgili evrakı iptal etmesinin akabinde ortaya çıkan olaylardan dolayı 05/02/2019 tarihinde Valilik Makam oluru ile ilgilinin Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Görevinin sonlandırıldığı, sadece Yerel Yönetimler
Şube Müdürü olarak görevlendirildiği bu aşamada başkaca verilecek bir görevin olmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
“Memurun Başka Sınıfta ve Derecesinin Altında Bir Görevde Çalıştırılamayacağı” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz. “,
“Devlet Memurlarının Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinde “ Devlet memurları kanun ve diğer mevzuatta belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar.”,
6. 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun “Valilerin hukuki durumları, görev ve yetkileri” başlıklı 9 uncu maddesinin G bendinde; “Vali, il içindeki idare ve müesseselerde çalışan uzman veya fen kollarına dahil memur ve müstahdemlerden asli vazifelerine halel getirmemek şartıyla ilin genel ve mahalli hizmetlerine müteallik işlerin görülmesini isteyebilir. Bu memurlar verilen işleri yapmakla ödevlidirler. Vali, keyfiyetten ilgili Bakanlığa ve tüzelkişiliği haiz genel müdürlüğe bilgi verir.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8… Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetlerinden sorumlu şube müdürü olarak görev yapmakta iken vekaleten yürüttüğü Yerel Yönetimlerden Sorumlu
Şube Müdürlüğüne görevlendirildiğini belirterek ilgili işlemin geri alınmasını talep etmektedir.
9. Dosya kapsamında gönderilen belgelerden anlaşıldığı üzere; Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
Hakkında 1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile ilgili Bakanlığın taşra teşkilatlarına yeni birimler eklendiği, akabinde Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetlerinden sorumlu şube müdürü olarak görev yapan başvuranın iş yükü emsallerine nazaran daha az olması nedeniyle aynı zamanda Yerel Yönetimler Şube Müdürlüğü görevinin de vekaleten yürütülmesi için görevlendirildiği ancak bazı işlemlerde hatalar yapması nedeniyle vekaleten yürüttüğü birime asaleten Şube Müdürü olarak atandığı, Altyapı ve Kentsel Dönüşüm şube müdürlüğüne ise başka bir personelin vekaleten görevlendirildiği anlaşılmıştır.
10. Yeni kurulan Yerel Yönetimler Şube Müdürlüğünün iş yükünün diğer müdürlüklere nazaran çok daha az olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından ağır iş yükü altında çalışmakta zorluk çektiği değerlendirilen personelin daha hafif iş yükü olan bahsi geçen birimde çalışmasının daha uygun olduğu değerlendirildiği anlaşılmıştır. Birim içinde yapılacak olan değişiklikler mevzuat hükümlerine aykırı düşmeyecek şekilde idarenin takdir yetkisi dahilinde olup, ilgili yetkinin kullanım sınırları kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanılması olarak çizilmiştir. İdare başvuranın vatandaş tarafından e-devlet üzerinden aldığı belgenin iptal edilerek vatandaş hakkında kamu davası açılmasına sebebiyet vermesi neticesinde iş yükünü azaltacak şekilde görevlendirme yapmış olmasının hizmet gerekleri ve kamu yararına aykırılık oluşturmayacağı değerlendirilmiştir. Ayrıca Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetlerinden sorumlu şube müdürlüğüne de vekaleten başka bir personelin görevlendirildiği anlaşılmış olup, hizmetin aksadığına dair herhangi bir emareye de rastlanmamıştır.
11. Vekaleten yürütülen şube müdürlüğüne ilgilinin görevlendirilmesi neticesinde bulunduğu sınıf ve derecesinin altında bir görev de verilmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla Devlet Memurları
Kanununun 45 inci maddesine aykırı bir işlem tesis edildiğine ilişkin kanaat oluşmamıştır. 11.
Bütün açıklamalar ve değerlendirmeler neticesinde; idare tarafından yapılan görevlendirmenin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve takdir yetkisinin de idare tarafından genel ilkelere uygun kullanıldığı anlaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu kapsamda ilgili ilkelere aykırı davranıldığı saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Konya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi