|
ÖZET: Başvuran, TÜBİTAK 4006 Katılım belgesinin puanlamada dikkate alınarak, İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu Değerlendirme Puanının 16 olarak düzeltilmesini talep etmiştir. İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü, başvuru sırasında belgelerin eksik olduğunu belirterek itiraz sürecinde sunulan belgenin puanlamaya yansıtılmadığını ifade etmiştir. Ancak, başvuranın okul müdürlüğü tarafından belgelerinin eksiksiz olarak teslim edildiği ve bu belgelerin MEBBİS modülünde onaylandığı tespit edilmiştir. Danıştay’ın kararları doğrultusunda, başvuranın belgelerinin değerlendirilmemesi hukuka ve hakkaniyete aykırıdır.
Sonuç olarak, başvuranın TÜBİTAK 4006 Katılım Belgesinin puanlamada dikkate alınmaması, idarenin sorumluluğunun başvuran üzerinde bırakılması nedeniyle hukuka uygun değildir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun kabulü yönünde tavsiyede bulunmuş ve İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bu belgenin puanlamada dikkate alınması gerektiğini bildirmiştir. İdarenin bu karara uygun hareket etmesi beklenmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/8115-S.12418
BAŞVURU NO : 2019/10307
KARAR TARİHİ : 09/09/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İZMİR İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
BUCA İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu
Değerlendirme Puanının 16 puan olarak düzeltilmesi talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 21/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Bilim ve Sanat Merkezlerine öğretmen seçimi için 15/01/2019 tarihinde başvuru yaptığını, 28/01/2019 tarihinde İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğünün web sitesinde Bilim ve
Sanat Merkezleri Öğretmen Seçimi İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu tarafından yapılan açıklamada İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu Değerlendirme Puanının 11 olduğunu ve gerekçesinin “Eksik Belge” olarak belirtildiğini gördüğünü, tüm belgelerini okul müdürlüğü tarafından da onaylanarak eksiksiz olarak teslim ettiğini, daha sonra da İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü ve İl Milli Eğitim Müdürlüğü yetkilileri tarafından elektronik ortamda başvurusunun onaylandığını, Elektronik Başvuru Formunda 16 puanının bulunduğunu, bu durumun düzeltilmesi adına İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne 29/01/2019 tarih ve 1941416 kayıt numaralı dilekçe ile İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu Değerlendirme -11- puanına itiraz ettiğini, bu itirazı üzerine değerlendirme puanının 14 puana çıkarıldığını, itiraz sonrası oluşan puan listesi yayınlandığında “Kılavuzun İTİRAZLAR 5. maddesi gereği TÜBİTAK
4006 belgesi başvuru sırasında beyan edilmediğinden (-2)” ibaresi yazılarak TÜBİTAK 4006
belgesini okula onaylatıp gönderdiği halde 2 puanının sayılmadığını belirterek TÜBİTAK 4006 belgesi ile ilgili olarak 2 puanın da tarafına verilerek, İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu
Değerlendirme Puanının 16 puan olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 20/06/2019 tarihli ve … sayılı yazısında;
2.1. Adı geçen öğretmene ait Buca Kaymakamlığı’nın16.01.2019 tarih ve … sayılı doküman yönetim sistemi üzerinden alınan yazısı ve ekindeki 12 adet belge üzerinden değerlendirme yapıldığı, “TÜBİTAK 4006 Katılım Belgesine” ise başvuru ekleri arasında rastlanılmadığı, ilgilinin söz konusu belgeyi değerlendirme sonucuna itiraz süreci içerisinde 29.01.2019 tarihli ve … sayı ile kayıtlı dilekçesi ekinde sunduğu,
2.2. 2019 yılı Bilim ve Sanat Merkezleri Öğretmen Seçme ve Atama Kılavuzunun 5 inci maddesine istinaden başvuru esnasında gönderilmeyen belgelerin değerlendirme sonuçlarına itiraz eklenmesi halinde değerlendirmeye alınmayacağı, bu nedenle adı geçen öğretmenin itiraz sürecinde sunduğu bahsi geçen belgesinin puanlamaya yansıtılamadığı
3. Buca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 08/07/2019 tarihli ve … sayılı yazısında;
3.1. Kılavuzun 2.7. nci maddesi uyarınca başvuru süresi içinde belgelerin onayı ile il öğretmen değerlendirme komisyonuna ulaştırılmasıyla ilgili takip işlemlerinden başvuru yapan öğretmenin sorumlu olduğu,
3.2. Okul müdürlüğünün Doküman Yönetim Sisteminden gönderdiği 15.01.2019 tarih ve
956729 sayılı yazısında herhangi bir ek belge bulunmadığı, başvuru formu ve eklerinin
kurumumuza kim tarafından ne zaman ve hangi ek belgelerin teslim edildiğine dair okul müdürlüğü tarafından tutulan kayda rastlanmadığı,
3.3. Söz konusu başvuru formu ve ekleri İl Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilmek üzere taratıldığı, taratılan evraklar içinde TÜBİTAK 4006 belgesinin yer almadığı,
4. Buca Şerife Bacı Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü’nün 28/06/2019 tarihli ve … sayılı yazısında;
4.1. Başvuranın Bilim ve Sanat Merkezlerine Öğretmen Seçimi için 15.01.2019 tarihli başvuru formu ekinde bulunan belgelere ait liste ile TÜBİTAK 4006 Katılım Belgesinin gönderildiği,
4.2. Ekte gönderilen listede bulunan bütün belgelerin eksiksiz olarak başvuru formuna eklendiği ve Buca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne başvuran tarafından teslim edildiği,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
7. Millî Eğitim Bakanlığı Bilim ve Sanat Merkezleri Yönergesinin ‘Öğretmen seçme ve atama’ başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) BİLSEM’e öğretmen seçimi Millî Eğitim Bakanlığı
İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü ile Genel Müdürlük tarafından belirlenen atama ölçütleri doğrultusunda yayımlanan kılavuz hükümlerine göre Bakanlıkça yürütülür.
(2) BİLSEM’lerin öğretmen ihtiyaçlarına göre Bakanlık herhangi bir takvime bağlı kalmaksızın öğretmen seçimi yapabilir.
(3) Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin “Hizmetin
Gereği Olarak Yapılacak Yer Değiştirmeler” başlıklı 50’nci maddesinde belirtilen hususlar göz önüne alınarak öğretmenler, seçim sürecine başvuruda bulunur.”,
8. Bilim ve Sanat Merkezlerine Öğretmen Seçme ve Atama Kılavuzunun;
8.1. ‘B. BAŞVURU VE DEĞERLENDİRME’ başlıklı bölümünde; “1. Başvuru Şartları
Bilim ve sanat merkezlerine öğretmen olarak atanabilmek için başvuru yapacak adaylarda
aranan şartlar şunlardır:
a) Başvuru tarihi itibarıyla Bakanlık kadrolarında adaylık dahil 3 yıl öğretmen olarak görev yapmış olmak.
b) Öğretmen olarak görev yapmakta olduğu ilin bilim ve sanat merkezinde alanında kontenjan bulunması.
c) 20.02.2014 tarihli ve 9 sayılı Kurul Kararı ile belirlenen Ek 1: Atama Yapılacak Alanlar
Çizelgesi’nde yer alan bir alanda başvuru tarihi itibarıyla öğretmen olarak görev yapıyor olmak. d) Zorunlu çalışma gerektiren yerler dışındaki eğitim kurumuna atanacaklar bakımından, Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama Yönetmeliğine göre, atama takviminde belirtilen atama tarihi esas alındığında zorunlu çalışma yükümlülüğü tamamlanmış, zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulmuş ya da zorunlu çalışma yükümlülüğü ertelenmiş olmak.
2. Başvuru İşlemleri 2.1. Başvuruda bulunacak öğretmenler, elektronik başvuru formuna http://mebbis.meb.gov.tr adresine kişisel kullanıcı adı ve şifreleriyle giriş yaptıktan sonra “Başvuru İşlemleri” seçeneğine tıklayarak ulaşabileceklerdir.
2.2. Elektronik başvuru formu öğretmenler tarafından doldurulacaktır.
2.3. Başvuru yapan öğretmenler puan aldıkları Ek 2: Değerlendirme Kriterleri Formu’nda yer alan tüm kriterlere ilişkin belgeleri görevli oldukları okul/ kurum müdürlüklerine teslim edeceklerdir.
2.4. Okul/kurum müdürlüğü, ilçe millî eğitim müdürlüğü ve il millî eğitim müdürlüğü başvuran adayların başvurularını silsile yoluyla http://mebbis.meb.gov.tr adresinden “Başvuru gerçekleştirilmiştir.” şeklinde onaylayacaklardır. Ek 2: Öğretmen Değerlendirme Kriterleri
Formu üzerinden belgelerin geçerliliği kontrol edilmeyecektir. Belgelerin geçerliliği konusundaki sorumluluk, Bilim ve Sanat Merkezleri Yönergesi il öğretmen değerlendirme komisyonu üyeleri ve görevleri başlıklı 34. maddesinde belirtilen “başvuran adayların başvuru belgelerini öğretmen değerlendirme kriterleri üzerinden incelemek” hükmü ile il öğretmen değerlendirme komisyonuna verilmiştir.
2.5. Okul/kurum müdürlüğü MEBBİS modülünde “Başvuru gerçekleştirilmiştir.” şeklinde onaylanan başvuru formunun iki adet çıktısını alarak başvuru yapan öğretmene imzalatacaktır. İmzalatılan belgenin bir nüshası öğretmene verilecek, diğer nüshası tüm ekleriyle birlikte il millî eğitim müdürlüğüne silsile yoluyla gönderilecektir.
2.6. İl millî eğitim müdürlüğü başvuru formunu ve forma ait tüm ekleri il öğretmen değerlendirme komisyonuna teslim edecektir.
2.7. Başvuru süresi içinde belgelerin onayı ile il öğretmen değerlendirme komisyonuna ulaştırılmasıyla ilgili takip işlemlerinden başvuru yapan öğretmen sorumludur.”, …
8.2. ‘G. İTİRAZLAR’ başlıklı bölümünde; “1) Ek 2: Değerlendirme Kriterleri Formu üzerinden yapılan değerlendirme sonuçlarına itirazlar, değerlendirme sonuçlarının ilan edildiği tarihten itibaren en fazla 5 (beş) iş günü içinde il millî eğitim müdürlüğü aracılığıyla il öğretmen değerlendirme komisyonuna yapılacaktır. İtirazlar, 5 (beş) iş günü içinde sonuçlandırılarak il millî eğitim müdürlüğünce ilan edilecektir.
…
5) Başvuru esnasında il öğretmen değerlendirme komisyonuna gönderilmeyen belgelerin Ek 2:
Değerlendirme Kriterleri Formu üzerinden yapılan değerlendirme sonuçlarına ait itiraz sürecinde eklenmesi hâlinde, belgeler değerlendirmeye alınmayacaktır.
6) Onaylanmış başvuru formunda belirtilmeyen belgeler itiraz öncesi ve sonrasında
değerlendirmeye alınmayacaktır.“
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Başvuranın, Bilim ve Sanat Merkezlerine öğretmen seçimi için yapmış olduğu başvuru ekinde belirttiği TÜBİTAK 4006 Katılım Belgesinin puanlamada dikkate alınması hususunda başvurunun kabulü yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Başvuran TÜBİTAK 4006 Katılım belgesi ile ilgili olarak 2 puanın da tarafına verilerek, İl
Öğretmen Değerlendirme Komisyonu Değerlendirme Puanının 16 olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
11. Yukarıda verilen Yönerge ve Kılavuz hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, BİLSEM’e öğretmen seçiminin belirlenen atama ölçütleri doğrultusunda yayımlanan kılavuz hükümlerine göre Bakanlıkça yürütüleceği, başvuru yapan öğretmenlerin puan aldıkları
Değerlendirme Kriterleri Formu’nda yer alan tüm kriterlere ilişkin belgeleri görevli oldukları okul müdürlüklerine teslim edecekleri, okul müdürlüğünün MEBBİS modülünde “Başvuru gerçekleştirilmiştir.” şeklinde onaylanan başvuru formunun başvuru yapan öğretmene imzalattırılan bir nüshasının tüm ekleriyle birlikte il millî eğitim müdürlüğüne silsile yoluyla gönderileceği düzenleme altına alınmıştır.
12. Danıştay’ın benzer hususta vermiş olduğu bir kararında, “sınav cevap kağıdı ve soru kitapçığının teslim edilmesi sorumluluğunun adaylara yüklenmesi ve yerine getirmeyenlere yaptırım uygulanmasının hakkaniyet ilkeleriyle bağdaşmayacağı gibi eğitim hakkının ihlaline de yol açabileceği ve ayrıca yukarıda yer verilen Türkiye Cumhuriyeti Anayasası ve Avrupa
İnsan Hakları Sözleşmesi’nin Ek 1 Protokolün ilgili maddeleri uyarınca adayın sınava ilişkin mağduriyetinin idarece giderilmesi, eğitim hakkının özüne ve amacına daha uygun olduğundan, dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir. Öte yandan, sınav cevap kağıdı ve soru kitapçığının adaylardan teslim alınmasının mümkün olmadığı hallerde de yine yukarıda bahsedilen kurallar gereği, durumun mutlaka tutanak altına alınacağı ve bu tutanakla birlikte sınav evrakının poşetlenip teslim edileceği açıkken bu yönde sınav esnasında tutulmuş bir tutanak da bulunmadığı görülmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. (Danıştay 8. Dairesinin
26.10.2015 tarih ve E: 2015/10918, K: 2015/9028 sayılı kararı.)
13. Olayda, okul müdürlüğünce TÜBİTAK 4006 Katılım Belgesinin başvuru formuna eklendiği belirtildiğinden MEBSİS modülü üzerinden söz konusu ekin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilmemesinde okul idaresinin sorumluluğunun söz konusu olacağı, bu konuda başvurana bir sorumluluk yüklenemeyeceği, zira kılavuzun 2.5. maddesinde “Okul/kurum müdürlüğü
MEBBİS modülünde “Başvuru gerçekleştirilmiştir.” şeklinde onaylanan başvuru formunun iki adet çıktısını alarak başvuru yapan öğretmene imzalatacaktır. İmzalatılan belgenin bir nüshası öğretmene verilecek, diğer nüshası tüm ekleriyle birlikte il millî eğitim müdürlüğüne silsile yoluyla gönderilecektir.” ibaresi yer aldığından okul müdürlüğü tarafından başvuru ekinde yer alan belgelerin Buca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne başvuran tarafından teslim edilmesi sonucunda TÜBİTAK 4006 Katılım Belgesinin başvuru ekinde yer almadığı hususunda bir tutanak tutulmamasının, söz konusu belgenin il öğretmen değerlendirme komisyonunca değerlendirilmeyerek eksik puanlanmasına yol açtığı görülmektedir.
14. İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 2019 yılı Bilim ve Sanat Merkezleri Öğretmen Seçme ve Atama Kılavuzunun 5 inci maddesine istinaden başvuru esnasında gönderilmeyen belgelerin değerlendirme sonuçlarına itiraz sonrasında eklenmesi halinde değerlendirmeye alınmayacağı, bu nedenle adı geçen öğretmenin itiraz sürecinde sunduğu bahsi geçen belgesinin puanlamaya yansıtılamadığı belirtilmekteyse de somut olay bakımından söz konusu belge okul idaresince aslı gibidir onayıyla tasdik edildiğinden başvuru esnasında gönderilmeyen belgelerin sonradan eklenmesi durumundan söz edilemeyecektir.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme sonucu yukarıda yer verilen açıklamalar neticesinde; başvurana ait TÜBİTAK 4006 Katılım Belgesinin puanlamada dikkate alınmamasının hukuka ve hakkaniyete aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İzmir
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile
Başvuranın Bilim ve Sanat Merkezlerine öğretmen seçimi için yapmış olduğu başvuru ekinde belirttiği TÜBİTAK 4006 Katılım Belgesinin puanlamada dikkate alınması hususunda İZMİR
İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın başvuran, Buca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ve İzmir İl Milli Eğitim
Müdürlüğü’ne tebliğine,
6328 sayılı Kanun’un 20’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, İzmir İl Milli Eğitim
Müdürlüğü’nce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi