|
ÖZET: Başvuran, Türk Silahlı Kuvvetleri personeli olarak biyolog unvanıyla çalıştığını, devir sonrası sağlık memuru olarak istihdam edildiğini ve sağlık teknikeri (Laboratuvar) unvanına geçiş talep ettiğini belirtmiştir. Ancak yapılan incelemede, başvuranın Türk Silahlı Kuvvetleri’nde sağlık teknisyeni unvanıyla çalıştığı ve devir sonrası da aynı unvanla devam ettiği tespit edilmiştir. 2016/9109 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince, devredilen personelin atanacağı kadrolar belirlenmiş ve başvuranın Sağlık Memuru (Laboratuvar) olarak atandığı anlaşılmıştır.
Başvuranın teknikerlik kadrosuna ilişkin kazanılmış hakkı bulunmadığı, bu unvanın unvan değişikliği sınavına tabi olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın Sağlık Bakanlığına devrinden sonra yapılan atamanın mevzuat çerçevesinde uygun olduğu ve unvan değişikliği için sınava girmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/11714-S.18146
BAŞVURU NO : 2019/10178
KARAR TARİHİ : 15/11/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Unvan değişikliği yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 18/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran 1988 yılında İstanbul Üniversitesi Fen Fakültesi Biyoloji bölümünden mezun olduğunu, TSK’da biyolog unvanı ile çalıştığını, 669 sayılı KHK kapsamında devirden sonra sağlık memuru olarak istihdam edildiğini, Sağlık Teknikerliği (Laboratuvar) kadrosuna yeniden ihraz edilmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen … sayılı cevabi yazıda özetle;
İlgilinin, 1991 yılında Çanakkale Asker Hastanesine Labrotuvar Teknisyeni unvanı ile atamasının yapıldığı öğreniminin İstanbul Üniversitesi Fen Fakültesi Biyoloji bölümünden
1989 yılında mezun olduğu, Askeri hastanede de laboratuvar teknisyeni olarak görev
yapmasından dolayı Bakanlık kadrolarına da aynı unvanla devrinin yapıldığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5. 31/07/2016 tarih ve 29787 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Devredilecek kurumlar” başlıklı 106 ncı maddesinde; “(3) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinden itibaren bir ay içinde; a) Devredilen sağlık kuruluşları için, Sağlık Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Türk Silahlı
Kuvvetleri Sağlık Komutanlığından üç kişilik komisyonlar kurulur.”
5.1 “Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinde; “(1) 106 ncı madde uyarınca
Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri
Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.
(2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.”
6. 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanuna tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere) Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de durumlarına uygun bulunan Bakanlık kadrolarına nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı
Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanır. Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre
Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.”,
7. Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin b bendinde; “Mühendis, mimar, matematikçi, istatistikçi, kimyager, fizikçi, veteriner hekim, biyolog, psikolog, sosyal çalışmacı, diyetisyen, fizyoterapist, fizikoterapist, odyolog, sağlık fizikçisi, çocuk gelişimcisi, sosyolog, antropolog, iş ve uğraşı terapisti, perfüzyonist, dil ve konuşma terapisti, tıbbî teknolog, kütüphaneci, sağlık teknikeri, tekniker, hemşire, ebe, sağlık memuru, sağlık teknisyeni, laborant, diş protez teknisyeni, hemşire yardımcısı, sağlık savaş memuru, teknisyen, teknik ressam, ressam, grafiker, şehir plancısı, kameraman ve imam hatip kadrolarına atanabilmek için;
1) Öğrenim durumu itibarıyla atanacağı kadro unvanını ihraz etmiş olmak
…
Gerekir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran Türk Silahlı Kuvvetleri personeli iken biyolog unvanı ile çalıştığını, devirden sonra sağlık memuru olarak istihdam edildiğini belirterek sağlık teknikeri (Laboratuvar) unvanı ile çalışmayı talep etmektedir.
10. Dosya kapsamındaki belgelerden ilgilinin Türk Silahlı Kuvvetlerinde istihdam edilirken de sağlık teknisyeni unvanı ile istihdam edildiği, devirden sonra da teknisyenlik unvanıyla laboratuvar bölümünde çalışmaya devam ettiği anlaşılmaktadır. 2016/9109 sayılı Gülhane
Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Bakanlar Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterildiği belirtilmiştir. Ekli 3 sayılı cetvelde ise Tıbbi Laboratuvar Teknisyeni/ Teknikerine karşılık olarak Sağlık Memuru/
Sağlık Teknikeri kadrosunun düzenlendiği, ilgilinin de Sağlık Memuru ( Laboratuvar) olarak atandığı anlaşılmıştır.
11.İlgilinin Türk Silahlı Kuvvetlerinde de teknisyen unvanı ile çalıştığı, bu nedenle de aynı kadro ile atamasının yapıldığı anlaşıldığından teknikerlik kadrosuna ilişkin olarak da kazanılmış hakkı olmadığı anlaşılmıştır. Sağlık Bakanlığının Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliğine İlişkin Yönetmeliğinde de teknikerlik unvanının unvan değişikliği sınava tabi unvanlardan olup, ilgili bakanlığın kadrosunda yer aldığı için de bu sınava girmek suretiyle ilgili unvanı ihraz edebileceği anlaşılmıştır.
12. Yukarıda bahsedilen bütün gerekçeler de göz önüne alındığında; İlgilinin Sağlık
Bakanlığına devrinden sonra atamasının Türk Silahlı Kuvvetlerinde ihraz ettiği kadroya mevzuat kapsamında eş tutulan kadroya yapıldığı, teknikerlik kadrosuna atanmak içinde unvan değişikliği sınavına girmesi gerektiği anlaşıldığından yapılan işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu kapsamda ilgili ilkelere aykırı davranıldığı saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.