|
ÖZET: Başvuran, Kahramanmaraş İl Milli Eğitim Müdürlüğünde şef olarak çalıştığını ve gıda teknikerliği kadrosunun bulunmaması nedeniyle Kahramanmaraş Tarım ve Orman İl Müdürlüğüne naklen atanmak istediğini belirtmiştir. İdare, başvuranın talebini, kadro durumu ve kurum ihtiyaçları çerçevesinde değerlendirerek, “hizmetine ihtiyaç duyulmaması” ve “ilçe müdürlüklerinde şef kadrosu bulunmaması” gerekçeleriyle reddetmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin engellilik durumuna dayalı bir yer değiştirme talebi olarak değerlendirilemeyeceğine, çünkü başvuranın aynı il içinde başka bir kuruma tayin olmak istemesinin ve eğitimine uygun bir meslekte çalışmak istemesinin, talebin gerekçesi olamayacağına hükmetmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddi yönünde öneri sunulmuş ve idarenin işleminde mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği belirtilmiştir. İdarenin, kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek takdir yetkisini kullandığı ve başvuranın talebinin hukuka aykırı bir şekilde zorlanamayacağı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/5545-S.8316
BAŞVURU NO : 2019/10508
KARAR TARİHİ : 12/07/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
Naklen atanma talebi hakkında
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 24/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran özetle; engelli memur seçme sınavını kazanarak,
Kahramanmaraş İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atandığını, 2015 yılında Adıyaman
Üniversitesi Meslek Yüksekokulu gıda işleme bölümü-gıda teknolojisi programından mezun olduğunu, 2016 Nisan ayında görevde yükselme sınavını kazanarak Kahramanmaraş … İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğüne 657 Sayılı kanunun 68/b maddesine göre 4. derece şef kadrosuna atandığını, Kahramanmaraş/… İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde şef olarak görev yaptığını ve 4 yıllık Kamu Yönetimi mezunu olduğunu, Milli Eğitim Bakanlığı’nca yapılan görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarında gıda teknikerliği kadrosu bulunmadığını, engellilerin istihdamına ilişkin mevzuat gereğince; mesleği olan engellilerin meslekleri ile ilgili alanlarda çalıştırılması hükmüne istinaden, Milli Eğitim Bakanlığında aldığı eğitimle ilgili yükselme şansı bulunmadığını, bu nedenlerle Kahramanmaraş Tarım ve Orman İl Müdürlüğünde münhal bulunan şef kadrosuna, il müdürlüğünde münhal kadro bulunmaması halinde; … veya … İlçe
Tarım ve Orman Müdürlüğüne naklinin yapılması için dilekçe ile 27/02/2019 tarihinde başvurduğunu bu dilekçesinin işleme konulmasını ve belirttiği yerlerde münhal bulunan şef kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Tarım ve Orman Bakanlığının … sayılı yazısında özetle; Bakanlık taşra teşkilatına kurumlar
arası yapılacak naklen atamalarda, öncelikli olarak kadro durumu ve kurum ihtiyaçları çerçevesinde değerlendirme yapıldıktan sonra işlem tesis edildiğini, bu nedenle adı geçenin talebine yönelik olarak yapılan değerlendirme sonucunda hizmetine ihtiyaç duyulmaması sebebiyle talebi üzerinde herhangi bir işlem yapılmadığı, Bakanlık ilçe müdürlüklerinde de şef kadrosunun bulunmadığı bildirmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri : “Dilekçe, bilgi
edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” hükmü,
3.1) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
Maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
4) 01/07/2005 tarih ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanunun; “İstihdam” başlıklı 14
üncü maddesinde, “Engellilerin iş gücü piyasası ve çalışma ortamında sürdürülebilir istihdamı için kendi işini kurmaya rehberlik ve mesleki danışmanlık hizmetlerinin geliştirilmesi de dâhil olmak üzere gerekli tedbirler alınır. İşe başvuru, alım, önerilen çalışma süreleri ve şartları ile istihdamın sürekliliği, kariyer gelişimi, sağlıklı ve güvenli çalışma koşulları dâhil olmak üzere istihdama ilişkin hiçbir hususta engelliliğe dayalı ayrımcı uygulamalarda bulunulamaz. Çalışan engellilerin aleyhinde sonuç doğuracak şekilde, engelinden dolayı diğer kişilerden farklı muamelede bulunulamaz. Çalışan veya iş başvurusunda bulunan engellilerin karşılaşabileceği engel ve güçlükleri ortadan kaldırmaya yönelik istihdam süreçlerindeki önlemlerin alınması ve engellilerin çalıştığı iş yerlerinde makul düzenlemelerin, bu konuda görev, yetki ve sorumluluğu bulunan kurum ve kuruluşlar ile işverenler tarafından yapılması zorunludur. (…)”,
5) Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri başlıklı 74 üncü maddesi: (Değişik:
30/5/1974 – KHK-12; Değiştirilerek kabul: 15/5/1975 – 1897/1 md.) Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya
68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya
öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
6) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin
reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME ve GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:
7) Başvuran Kahramanmaraş/… İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde şef olarak çalıştığını, gıda
işleme bölümü-gıda teknolojisi programını bitirdiğini, çalıştığı kurumda gıda teknikerliği kadrosu bulunmadığını, belirterek, Kahramanmaraş İlindeki İl Tarım Orman veya belirtilen ilçe Tarım ve Orman Müdürlüklerine naklen atanmak istediğini bildirmiştir. Başvuran aynı il içinde farklı bir kuruma naklen atanmak istemektedir. Talebinin gerekçesini ise, çalıştığı kurumda aldığı eğitimle ilgili olarak yükselme şansı olmamasını ve engellilik durumunu göstermektedir. İdareden gelen cevap yazısında, kadro durumu ve kurum ihtiyaçları çerçevesinde değerlendirme yapıldığı belirtilerek “hizmetine ihtiyaç duyulmaması” ve “ilçe müdürlüklerinde şef kadrosu bulunmaması” gerekçelerine dayanılmıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
8) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, ‘Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri’
başlıklı 74 üncü maddesinin birinci fıkrasında ise, memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan bir kadroya nakillerinin mümkün olduğu hükmüne yer verilmiştir. Bir kadroya kamu yararı amacı ve hizmet gereklerini gözeterek en uygun kişiyi atamak üzere gerekli nitelikleri taşıyan istekliler arasında tercihte bulunma hak ve yetkisine sahip bulunan idarenin, bu atama yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya zorlanamayacağı açıktır. Ayrıca, mevzuatta engellilere yönelik düzenlemelerde engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme talepleri esas alınmaktadır. Başvuranın talebi ise salt engellilik durumuna dayalı bir yer değiştirme talebi olarak değerlendirilememektedir. Zira başvuran aynı il içinde başka bir kuruma tayin olmak istemekte ve aldığı eğitimle ilgili bir meslekte çalışmak istediğini ifade etmektedir.
9) Benzer nitelikteki naklen atanma taleplerinin ilgili idareler tarafından değerlendirilmesi
aşamasında, ilgili personelin hizmetine idarece ihtiyaç duyulup duyulmadığının, somut olarak ortaya konularak işlem tesis edilmesi halinde, idarelerin bu konuda sahip oldukları takdir yetkilerini kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullandıklarının kabulü gerekmektedir.
10) Yapılan değerlendirme neticesinde, idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata aykırı bir yön
tespit edilemediği, takdir yetkisinin hukuka aykırı bir şekilde kullanılmadığı ve idarenin aksine bir işlem için zorlanamayacağı kanaatiyle ret karar önerisi hazırlanmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ
tarihinden (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup
Kahramanmaraş İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın, Başvurana ve Tarım ve Orman Bakanlığına tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.