| ÖZET: Başvuran, KPSS sınavında bina yöneticisi olarak görevli olduğu sırada gerekli önlemleri almadığı gerekçesiyle 12 ay süreyle sınav görevinden men edilmiştir. İdare, başvuranın sınav sürecine uygun hazırlıkları yapmadığını, bazı salonlarda saatlerin olmaması ve güvenlik önlemlerinin alınmaması gibi durumları tespit etmiştir. Bu nedenle, başvurana uygulanan yaptırımın hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın itirazını reddederek, uygulanan cezanın hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığını belirtmiştir. Ayrıca, idarenin kararına karşı başvuru yollarının gösterilmediği tespit edilmiştir; bu nedenle idareye bu ilkeye uygun davranması önerilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/7861-S.12019
BAŞVURU NO : 2019/10405
KARAR TARİHİ : 02/09/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ
BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Sınav görevinden men cezasının kaldırılması talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 22/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Ankara Çankaya … Mesleki Teknik Anadolu Lisesinde … … olarak görev yaptığını, Kasım 2018 de ÖSYM tarafından okulunda yapılan KPSS de saatlerin zamanında asılmadığı gerekçesiyle sınav görevinden men cezası verildiğini, durumun iddia edildiği gibi olmadığını, yaptığı itirazın reddedildiğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Ölçme, Seçme Ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Hukuk Müşavirliği’nin 04/07/2019 tarihli … sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın 07/10/2018 tarihinde uygulanan Kamu Personel Seçme Sınavında (KPSS
Ortaöğretim) bina yöneticisi olarak görevli olduğu … nolu sınav binasını sınav sürecine hazırlamadığının (bazı salonlarda saatlerin olmaması, saatlerin bazılarının adaylar salonlara alınmaya başladıktan sonra takılması, salon kapılarında listelerin asılı olmaması, salon kapılarının kilitli olması, güvenlik görevlisi bulunmayan giriş kapısının sınav süresince kilitli olmaması), sınav görevlisi olmayan bir kişinin bina yöneticisiyle müdür odasında sohbet ettiğinin ve görevli olmayan kişinin binadan çıkarılması istendiğinde bina yöneticisinin bu duruma karşı çıktığının bina sınav tutanağı ve bina sınav sorumlusu değerlendirme raporunun incelenmesi sonucu tespit edildiği, 2.2. Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak
Yaptırımlara İlişkin Yönergenin 6. maddesinin 3. fıkrasının d bendinde yer alan “Görevli olduğu binada sınavın güvenli ve kurallara uygun olarak yapılması için gerekli önlemleri almamak” fiili kapsamında başvurana 12 ay sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde
3 oranında azaltılması yaptırımının uygulandığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanunun; 5.1. 8 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Görevlilerin Başkanlıkça belirlenen sınav kurallarına aykırı davranışlarının tespiti hâlinde mevcut görevlerinin derhal iptalinin yanı sıra bu personele belirli süreli veya süresiz olarak bir daha sınav görevi verilmeyebilir.”, 5.2. 9 uncu maddesinin 3. fıkrasında; “Soruların hazırlanması da dâhil olmak üzere, sınav sürecinin herhangi bir aşamasında görev alanlar, ilgili mevzuat çerçevesinde Yönetim Kurulu tarafından belirlenen kurallara titizlikle uymakla yükümlüdür.” 6. ÖSYM Sınav Uygulama Yönergesinin 6 ncı maddesinin yedinci bendinde; Bina
Yöneticisinin, “1. Bina ve salonların sınav koşullarına göre hazırlanmasını sağlamak, 2. Sınavdan önce, sınav güvenliğini zedeleyecek unsurların olup olmadığını tespit etmek amacıyla sınav binasında arama yapmak, varsa sınav güvenliğini zedeleyecek unsurlar için gerekli önlemleri almak, 3. Sınavdan bir gün önce oturma yerlerine, Salon Tanıtım Formu üzerinde yazılı olan bilgiye uygun olarak Sıra Numarası verilmesini sağlamak, 4. Her sınav salonuna çalışır durumda en az bir adet duvar saati asılmasını sağlamak, 5. Sınav binasında sınavın başlayış ve bitiş saatini belirtmek için kesinlikle zil çalınmamasını sağlama 6. Görevli olduğu binada sınavın güvenli ve kurallara uygun olarak yapılması için gerekli tüm önlemleri almak, 7. Sınav düzenini bozan durumlara karşı gerekli önlemleri almak (bina içinde ve dışında gürültü vb.), 8. Binada birden fazla giriş bulunuyorsa, güvenlik görevlisi olmayan girişin sınav süresince kilitli olmasını sağlamak, …” görevleri olduğu belirtilmiştir.
7. ÖSYM Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve
Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin Yönergenin; 7.1. 6 ncı maddesinin 3. fıkrasında; “Aşağıda belirtilen fiilleri işlediği tespit edilen sınav görevlilerine, GİS üzerinden 12 ay süreyle görev tercih işlemleri kapatılır ve görev ihmali uygulandığı andaki görev puanından yüzde üç oranında düşürülür. …
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
d) Görevli olduğu binada sınavın güvenli ve kurallara uygun olarak yapılması için gerekli önlemleri almamak, …”, 7.2. 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Sınava ilişkin olarak bu yönerge kapsamında, görev ihmallerinin değerlendirilmesi, uygulanması, izlenmesi ve uygulanacak yaptırımların takibi Başkan tarafından oluşturulan Görev İhmalleri Komisyonu tarafından yürütülür.”, hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Başvuran hakkında tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran tarafından, hakkında uygulanan 12 ay sınav görevi verilmeme ve görev puanının yüzde 3 oranında azaltılması yaptırımının iptali talep edilmektedir.
10. Şikâyet başvuru dosyasının incelenmesinden; başvuranın, 2018 KPSS Ortaöğretim sınavında … … olarak görevli olduğu … nolu binayı ve salonları sınav sürecine uygun hale getirmediği, bazı salonlarda saatlerin olmadığı, saatlerin bazılarının adaylar salonlara alınmaya başladıktan sonra takıldığı, salon kapılarında listelerin asılı olmadığı, salon kapılarının kilitli olduğu, güvenlik görevlisi bulunmayan giriş kapısının sınav süresince kilitli olmadığı, sınav görevlisi olmayan bir kişinin bina yöneticisiyle müdür odasında sohbet ettiği ve görevli olmayan kişinin binadan çıkarılması istendiğinde bina yöneticisinin bu duruma karşı çıktığı tespit edildiğinden bahisle Sınav Görevlilerinin Sınav Kurallarına Aykırılık Teşkil Eden Fiilleri ve Uygulanacak Yaptırımlara İlişkin Yönerge’nin 6. maddesinin 3. fıkrasının d bendi kapsamında 12 ay sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde 3 oranında azaltılması yaptırımı uygulandığı bunun üzerine bakılmakta olan şikayet başvurusunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
11. Olay günü tutulan tutanakla; bina yöneticisinin sınav için gerekli olan salon hazırlıklarını yaptırmadığı, salonlarda olması gereken saatlerin bir kısmının sonradan takıldığı, sınav başlamadan önce kilitlenen arka giriş kapısının sınav sırasında bina yöneticisi tarafından açıldığı, giriş kapısı anahtarı olan bir kişinin binaya giriş yaptığı ve bina yöneticisinin odasına giren bu kişinin sonradan binadan çıkarıldığının tespit edildiği anlaşılmıştır.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; sınav günü ilgililerce tutulan tutanak göz önünde bulundurulduğunda başvuranın görevli olduğu binada sınavın güvenli ve kurallara uygun olarak yapılması için gerekli önlemleri almadığı, kaldı ki olayların vuku bulduğunu tespit amacıyla tutulan tutanağın altında başvuranın da imzasının bulunduğu hususları dikkate alındığında Görev İhmalleri Komisyonunun 01/11/2018 tarihli kararıyla başvuran hakkında tesis edilen 12 ay sınav görevi verilmemesi ve görev puanının yüzde 3 oranında azaltılması yaptırımında yukarıda açıklanan gerekçelerle hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvuran ve ÖSYM Başkanlığı’na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.