| ÖZET: Başvuran, Bolu İzzet Baysal Eğitim Araştırma Hastanesi’nde çalıştığı pozisyonun meslek kodunun değiştirilmesini talep etmiştir. Ancak, idare, başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçişinin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23. maddesi çerçevesinde, önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki meslek kodu ile yapıldığını ve bu nedenle talebin hukuka aykırı olduğunu belirtmiştir. İdare, başvuranın meslek kodunun değiştirilmesi yönündeki talebinin uygun görülmediğini ifade etmiştir. İnceleme sonucunda, başvuranın iddiaları ve idarenin açıklamaları dikkate alındığında, idarenin meslek kodu bildiriminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/11206-S.17315
BAŞVURU NO : 2019/10810
KARAR TARİHİ : 06/11/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BOLU İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Meslek kodunun değiştirilmesi talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 30/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, meslek kodunun ”Tıbbi Sekreter ve Dokümantasyoncu” ya da ”İdari Yardımcı
Hizmetler” olarak değiştirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Bolu İl
Sağlık Müdürlüğünün 24/09/2019 tarih, … sayılı ve 14/05/2019 tarih, … sayılı cevabi yazıları ve eklerinde özetle; 2.1. 696 sayılı KHK’nın 127 nci maddesinin beşinci fıkrasında “sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir.” hükmünün yer aldığı, 2.2. Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi emrinde sürekli işçi (696) olarak görev yapan başvuranın, 17 nolu sağlık iş kolu büro görevlisi olarak atamasının yapıldığı, 2.3. 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile sürekli işçi kadrosuna alınan tüm personelin, sürekli işçi kadrosuna alınmadan önceki ihalede belirtilen unvanı ve Bakanlıkları tarafından belirtilen iş kolu kodu ile 02.04.2018 tarihinde sürekli işçi kadrosuna geçişlerin yapıldığı, bu nedenle, 02.04.2018 tarihinden önce Veri Hazırlama personeli olarak çalışan başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçişinin de Veri Hazırlama olarak yapıldığı, ifade edilmiştir.
3. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Sosyal
Güvenlik Kurumu Başkanlığının 21/03/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 3.1. Meslek adı ve meslek kodu bilgisinin 5510 sayılı Kanunun ek 1 inci maddesi gereğince 1/8/2009 tarihinden itibaren işe giriş bildirgesi ile 2012 yılı Kasım ayından itibaren de aylık prim ve hizmet belgesi ile alındığı; meslek adı ve meslek kodu değişikliklerinin işverenlerin talepleri doğrultusunda bu tarihler esas alınarak sosyal güvenlik il müdürlüklerince/ sosyal
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
güvenlik merkezlerince değiştirildiği; işverenlerin meslek adı ve meslek kodu değişiklik talepleri hakkında idari para cezası uygulanmadığı, 3.2. Meslek kodu düzeltmelerine ilişkin Kurumlarınca 1/4/2016 tarihli ve 1948352 sayılı Genel
Yazı yayınlandığı, buna göre, işverenlerin, sigortalıların işe giriş ve işten ayrılış bildirgelerinde meslek kodu alanını güncelleyebileceklerinin belirtildiği, ayrıca sigortalının geçmiş dönemde yer alan hizmetlerine ait meslek kodu değişikliklerinin işverenin talebi halinde Kurumlarınca yapılacağının açıklandığı, 3.3. Sigortalının meslek adı ve meslek kodu bilgileri, işveren tarafından Kurumlarına bildirildiğinden, muhtasar ve prim hizmet beyannamesi vermesi zorunlu olan iller ile diğer illerde sigortalının geçmiş dönem hizmetlerine ait meslek adı ve meslek kodu değişiklik taleplerine ilişkin işlemlerin işverenin talebi olması halinde idari para cezası uygulanmaksızın
Kurumlarınca yapılabildiği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 5. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun; “Kurumca verilecek idarî para cezaları” başlıklı 102 nci maddesinin birinci fıkrasının n bendinde; “n) (Ek: 15/7/2016-6728/51 md.) Muhtasar ve prim hizmet beyannamesinde, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren her bir işyeri için aylık asgari ücreti geçmemek üzere meslek adı ve kodu gerçeğe aykırı bildirilen sigortalı başına asgari ücretin onda biri tutarında idari para cezası uygulanır.” 7. 4857 sayılı İş Kanununun; 7.1. “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin yedinci fıkrası; “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” 7.2. “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi” başlıklı 22 nci maddesinde; “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak kabul edilmeyen değişiklikler
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava açabilir. Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” 8. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinde; “Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir. Bunların istihdam süreleri hiçbir şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazandıkları tarihi geçemez.
Özel güvenlik görevlilerinden bu madde kapsamında geçiş işlemleri yapılanlar, 5188 sayılı
Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam eder.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, 2/4/2018 tarihinde büro görevlisi meslek kodu ile taşerondan kadroya geçişinin sağlandığını, Bolu İzzet Baysal Eğitim Araştırma Hastanesi acil servisinde görev yaptığını, hasta giriş, kan ve görüntüleme istemleri, doktor yetkisi ile yapılması gereken hizmet ve sarf düşümleri, yatış ve müşahede taburcu işlemlerini yerine getirdiğini, yaptığı işe göre meslek kodunun tıbbi sekreter ve tıbbi dokümantasyoncu şeklinde tespit edilmesi gerektiğini, acil serviste görev yaptığı alanın büro tanımına uygun olmadığını belirterek; meslek kodunun ”Tıbbi
Sekreter ve Dokümantasyoncu” ya da ”İdari Yardımcı Hizmetler” olarak değiştirilmesini talep etmektedir.
11. İşverenler tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen sigortalı işe giriş bildirgelerinde ve aylık prim ve hizmet belgelerinde meslek kodunun girildiği bölümlere işverenler çalıştırdıkları sigortalı için geçerli olan kodu girmekte ve sigortalılara ilişkin işverenlerce girilen meslek kodları Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından kayıt altına alınmaktadır.
12. Meslek kodlarının pratikteki amacı çalışanın mesleği ile aynı oranda SGK primi yatırılıp yatırılmadığının tespit edilmesidir. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanununun “ Kurumca verilecek idari para cezaları” başlıklı 102 nci maddesinin (n) bendinde; muhtasar ve prim hizmet beyannamesinde, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren her bir işyeri için aylık asgari ücreti geçmemek üzere meslek adı ve kodu gerçeğe aykırı bildirilen sigortalı başına asgari ücretin onda biri tutarında idari para cezası uygulanacağı hükmü yer almaktadır.
13. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgilerden; başvuranın meslek kodunun 2017 yılından itibaren “4132.10” kodu ile “Veri Giriş Operatörü” olarak girildiği ve sürekli işçi kadrosuna geçiş yaptığı 02/04/2018 tarihinden itibaren de meslek kodunun aynı
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
şekilde girildiği anlaşılmıştır. İdarenin 2016-2017-2018 Yılları Bilgisayara Veri Giriş Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesinde, “Bilgisayara Veri Giriş Elemanı”nın görevleri arasında; “Bu
Şartname doğrultusunda yapılacak bilgisayara veri giriş işlerini yapmak, HBYS kapsamında hasta kayıt kabul, poliklinik (acil dahil), servis (hasta yatış-çıkış dahil) laboratuvar ve görüntüleme hizmetlerindeki vb. modülleri kullanmak…” sayıldığı görülmüştür.
14. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesindeki “Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir.” hükmü nedeniyle, Bilgisayara Veri Giriş Elemanı olarak işe alınan başvuranın, bahsi geçen meslek koduna denk gelen (4132.10 / Veri Giriş Operatörü)
meslek kodu ile 02.04.2018 tarihi itibariyle sürekli işçi kadrosuna geçişinin yapıldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesine göre sürekli işçi kadrosuna geçirilecek kişinin, geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki meslek kodu dışında başka bir kodla geçiş işlemi yapılması durumunda kanuna aykırı işlem yapılmış olacağından, başvuranın meslek kodunun değiştirilmesi yönündeki talebinin uygun görülmediği belirtilmiştir.
15. Sürekli işçi pozisyonundaki çalışanların meslek kodlarının bildirilmesinde; fiilen yaptıkları iş, mesleki bilgi ve yetenekleri, eğitim düzeyleri ve tecrübeleri ile iş yerinin kadro ve ihtiyaç durumunun dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu kapsamda başvuruya ilişkin yapılan inceleme neticesinde, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinin, sürekli işçi kadrolarına geçirilenlerin, çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebileceğine ilişkin hükmü kapsamında, sürekli işçi kadrosuna geçirilen başvuranın geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki meslek kodu ile geçiş işleminin yapıldığı; ayrıca başvuran tarafından Sürekli İşçi Kadrolarına Geçişte Başvuru Formunda “en son çalıştığı işin niteliği” olarak “4- büro işleri”nin işaretlendiği, öğrenim durumunun ise 2 yıllık yüksek okul mezunu olduğu ve başvuranın fiilen yaptığı işin de anılan meslek koduna uygun olduğu tespit edilmiştir.
16. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin başvurana ilişkin meslek kodunun bildirilmesi işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmediği, bu nedenle “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uymadığı; bununla birlikte idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Bolu İş Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.