| ÖZET: Başvuran, biyolog unvanlı personelin ek ödeme katsayısının 0,40’tan 0,75’e çıkarılması ve özel hizmet tazminat oranlarının 1. derecede 110 üzerinden eşitlenmesi talebinde bulunmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, Anayasa’nın memurların haklarının kanunla düzenlenmesi gerekliliğini vurgulamakla birlikte, idarenin düzenleyici işlem yapma yetkisinin sınırsız olmadığını belirtmiştir. İdarenin, hukuka uygun hareket etmesi ve kararlarını objektif, gerçekçi ve geçerli sebeplerle alması gerektiği ifade edilmiştir. Bu çerçevede, başvuranın taleplerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır; çünkü idarenin takdir yetkisi çerçevesinde, ek ödeme oranlarının belirlenmesinde farklı hesaplama kriterlerinin kullanılması, eşitlik ilkesine aykırılık teşkil etmemektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/13284-S.20663
BAŞVURU NO : 2019/11401
KARAR TARİHİ : 20/12/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Biyolog kadrosunda görev yapan personelin özel hizmet tazminat oranı ile döner sermaye ödemlerinde esas alınan kadro unvan katsayılarının eşitlenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19/06/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; … Devlet Hastanesinde biyolog
kadrosunda görev yaptığını, aynı mali ve özlük haklara sahip biyologlar arasında döner sermaye ek ödeme oranı ve katsayısı ile özel hizmet tazminat oranları bakımından farklılıklar bulunduğunu, aynı kurum içerisinde çalışan biyologların farklı ek ödeme almasının çalışma barışını bozduğunu belirterek, Kamu Hastaneleri, İl Sağlık Müdürlüğü ile Halk Sağlığı Laboratuvarlarında çalışan biyologların özel hizmet tazminat oranlarının 1. derecede 110 üzerinden eşitlenmesini ve her üç birimde de 0,75 katsayısı esas alınarak ek ödemelerin hesaplanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 12/07/2019 tarihli ve 422
sayılı yazısı ve eklerinde, özetle;
2.1) Bakanlığa bağlı sağlık tesislerinde görev yapan personele 01/01/2013 tarihinden itibaren
14/2/2013 tarihli ve 28559 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele
Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” usul ve esasları çerçevesinde ek ödeme yapıldığı, mezkur yönetmeliğin Ek-2 ve Ek-3 sayılı tablolarında “Avukat, sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
mühendis, veteriner hekim, kimyager, sosyolog ve benzerleri” kadrosunda bulunan personel için “0,40” kadro unvan katsayısı ön görüldüğü, Halk Sağlığı Müdürlüğü ile
Merkez Laboratuvarları ve İl Sağlık Müdürlüğünde görev yapan personelin ek ödeme hesaplamalarında ise, 28/11/2014 tarihinde ve 29189 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek
Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerinin esas alındığı, söz konusu yönetmelikte ise Sağlık Lisansiyeri olarak tanımlanan personel için “0,75” kadro unvan katsayısı ön görüldüğü,
2.2) Her iki yönetmelik incelendiğinde, personelin ek ödemesinin hesaplanmasında kullanılan
Net Performans Puanı formüllerinin farklı hesaplama kriterleri içerdiği, Örneğin, İl Sağlık
Müdürlüğünde görev yapan personelin ek ödeme hesaplamalarında İl Performans Puan
Ortalaması kullanılırken, 2. ve 3. Basamak sağlık tesislerinde ise sağlık tesisi puan ortalaması kullanıldığı, bu sebeple kadro unvan katsayıları arasındaki farkların ek ödemeleri aynı ölçüde etkilemediği, bu şekilde farklı kadro unvan katsayıları ile ödenen miktarların birbirleri ile uyumlu olduğu ve birbirine yaklaşık ödeme tutarları ortaya çıktığı, bu gerekçelerle her iki yönetmelikte geçen kadro unvan katsayılarının karşılaştırılmasının uygun olmadığı, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun;
5.1) 36 ncı maddesinin birinci fıkrasının “III-Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık
Hizmetleri Sınıfı” başlıklı bendinde, “Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, psikolog, diyetçi, sağlık mühendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar.”
5.2) “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 inci maddesinde,
“(…) II- Tazminatlar: (Değişik: 20/3/1997 – KHK – 570/9 md.) Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro ünvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının, A – ÖZEL HİZMET TAZMİNATI: (…) b) Sağlık
Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; 1. Eğitim görevlisi,
Başasistanlık görevini yapanlar ile Uzman Tabipler için % 215 ine, 2. Diğer dört yıl ve daha fazla süreli yükseköğrenim veren okul mezunları İçin % 145 ine, 3. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 4. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine, 5. Ortaokul dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 60 ına (…) kadar bu nispetleri aşmamak üzere Cumhurbaşkanınca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde yukarıdaki tazminatlar ödenir.”
6) 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme
(Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “(…)döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye
Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”
7) 14/2/2013 tarihli ve 28559 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli
Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
7.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile özellik arz eden birimlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir.”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
7.2) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (i) bendinde;
“Hizmet alanı-kadro unvan katsayısı: İkinci basamak sağlık tesislerinde çalışan personel için Ek-2 sayılı listede, üçüncü basamak sağlık tesislerinde çalışan personel için Ek-3 sayılı listede belirlenen katsayıyı, (…) ifade eder.”
7.3) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (y) bendinde;
“(Değişik: RG-30/9/2016-29843)(4) Mesai içi sağlık tesisi puan ortalaması: Sağlık tesislerinde her bir tabip için ayrı ayrı hesaplanan, mesai içi genel tıbbi işlemler puanları ile özellikli tıbbi işlemler puanı toplamının, bu işlemler için puan öngörülen tabiplerin mesai içi aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına (asistanlar dâhil) bölünmesi ile elde edilen puanı, (…) ifade eder.”
7.4) “İkinci basamak sağlık tesislerinde net performans puanının hesaplanması” başlıklı 9
uncu maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, “Diğer personel (tabip dışı personel): Net performans puanı = (Mesai içi sağlık tesisi puan ortalaması x Hizmet alanı-kadro unvan katsayısı x Mesai içi aktif çalışılan gün katsayısı) + Bilimsel çalışma destek puanı + (Ek puan x Mesai içi aktif çalışılan gün katsayısı).”
7.5) “İkinci Basamak Sağlık Tesisleri Hizmet Alanı-Kadro Unvan Katsayıları” başlıklı Ek-
2 ve “Üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri Hizmet Alanı-Kadro Unvan Katsayıları”
başlıklı Ek-3 sayılı Tabloda; “Biyolog” unvanlı kadro için ek ödeme oranı “0,40” olarak belirlenmiştir.”
8) 28/11/2014 tarihinde ve 29189 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme
Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
8.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde
“Birim performans puanı: İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimleri, Halk Sağlığı
Müdürlüğü ve bağlı birimleri ile merkez laboratuvarları ve Analiz ve Kontrol
Laboratuvarı için belirlenen kriterler çerçevesinde tespit edilen ve personele ödenecek ek ödemenin hesaplanmasında kullanılacak olan (0) ile (20.000) arasında değişen puanı”
8.2) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde
“Bilimsel çalışma destek puanı: İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde, Türkiye Halk
Sağlığı Kurumuna bağlı merkez laboratuvarları, Halk Sağlığı Müdürlükleri ile bağlı birimlerinde ve Analiz ve Kontrol Laboratuvarında görev yapan personele Ek-5 sayılı tabloda yer alan bilimsel çalışmaları belgelemesi ve ilgili kurumlar tarafından
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
oluşturulan komisyon tarafından onaylanması halinde onayı takip eden 2 ay süreyle verilen ve aynı listede yer alan bilimsel çalışmalara karşılık gelen puanı,”
8.3) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (aa) bendinde,
“aa) Net performans puanı: Halk Sağlığı Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde görev yapan her personel için 11 inci maddede, merkez laboratuvarlarda görev yapan personel için ise
12 nci maddede, İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde görev yapan personel için 17
nci maddede, Analiz ve Kontrol Laboratuvarlarında görev yapan personel için ise 22 nci maddede yer alan esaslara göre hesaplanan puanı,”
8.4) “Halk Sağlığı Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde net performans puanının belirlenmesi”
başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, “1)Birim personeli net performans puanı: Net performans puanı = (birim performans puanı x hizmet alanı kadro-unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı) + (ek puan x aktif çalışılan gün katsayısı) + (bilimsel çalışma destek puanı). 2) Birim performans kriteri belirlenmeyen birimlerde görev yapan personelin net performans puanı: Net performans puanı = (halk sağlığı müdürlüğü il birim performans puan ortalaması x hizmet alanı kadro-unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı) + (ek puan x aktif çalışılan gün katsayısı) + (bilimsel çalışma destek puanı).”
8.5) “Halk Sağlığı Müdürlüğü İle Merkez Laboratuvarları Personelinin Hizmet Alanı
Kadro-Unvan Katsayıları” başlıklı Ek-2 sayılı Tabloda; “Biyolog unvanlı kadro için ek ödeme oranı “0,75” olarak belirlenmiştir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuranın talebine ilişkin işleminde hukuka ve
hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli
Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte biyolog unvanlı personel için 0,40 olarak belirlenen ek ödeme katsayısı oranının 0,75 olarak belirlenmesini ve özel hizmet tazminat oranlarının 1. derecede 110 üzerinden eşitlenmesini talep etmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
11) Anayasa’nın 128 inci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerin nitelikleri,
atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülüklerinin kanunla düzenlenmesinin gerektiği belirtilmektedir. Ancak kanunla düzenlenme şartı, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile özlük haklarının her türlü ayrıntısının kanunla belirlenmesi anlamına gelmemektedir. Kanun koyucunun, gerektiğinde sınırlarını belirlemek koşuluyla bazı konuların düzenlenmesini idareye bıraktığı ve idareye düzenleyici işlem yapma yetkisi verildiği görülmektedir. Her ne kadar, idareye düzenleyici işlem yapma yetkisi verilmiş olsa da bu yetki sınırsız olmamaktadır.
12) İdarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi
hukuk devletinin ilkelerinden biridir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, verdiği kararlar ve işlemlerde objektif, gerçekçi ve hukuken geçerli sebeplere ve somut delillere dayanmalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.
13) İlgili mevzuat çerçevesinde, performansa dayalı ek ödeme sisteminin dinamik bir yapıya
sahip olması, değişen ve gelişen tıbbi teknolojik gelişmelere, kurumların yapısı, personel çeşitliliği, hasta potansiyeli ile görevlerin değişmesine paralel olarak sürekli olarak performansa dayalı ek ödeme sisteminin geliştirilmesi yaklaşımı ile 209 sayılı Kanunda belirlenen esaslar çerçevesinde döner sermaye gelirlerinden yapılan ek ödeme oranlarının belirlenmesinde Sağlık Bakanlığının takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.
14) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi gereğince sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça
belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usullerinin personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak yönetmelikle belirleneceği belirtilmiş olup bu kapsamda Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme
Yapılmasına Dair Yönetmelikte “İkinci Basamak Sağlık Tesisleri Hizmet Alanı-Kadro
Unvan Katsayıları” başlıklı Ek-2 ve “Üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri Hizmet AlanıKadro Unvan Katsayıları” başlıklı Ek-3 sayılı Tabloda, hastanelerde görev yapan
“Biyolog” unvanlı kadro için ek ödeme oranının “0,40” olarak belirlendiği, Halk Sağlığı
Müdürlüğü ile Merkez Laboratuvarları ve İl Sağlık Müdürlüğünde görev yapan “Biyolog” unvanlı personelin ise ek ödeme oranının hesaplanmasında Sağlık Bakanlığı ve Bağlı
Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerinin esas alındığı, söz konusu Yönetmelikte de “Biyolog” unvanlı kadro için “0.75” kadro unvan katsayısının belirlendiği tespit edilmiştir.
15) Her iki yönetmelik incelendiğinde, personelin ek ödemesinin hesaplanmasında kullanılan
Net Performans Puanı Formüllerinin farklı hesaplama kriterleri içermesi nedeniyle kadro
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
unvan katsayıları arasındaki farkların personele yapılacak ek ödemeleri aynı ölçüde etkilemediği, sağlık tesislerinde çalışan “Biyolog” ünvanlı personelin ek ödeme oranlarının hesaplanmasında (Bknz. 7.4 Prgrf.) “Mesai içi sağlık tesisi puan ortalaması” yer alırken Halk Sağlığı Müdürlüğü ile Merkez Laboratuvarları ve İl Sağlık
Müdürlüğünde görev yapan “Biyolog” unvanlı personelin ek ödeme oranlarının hesaplanmasında (Bknz. 8.4 Prgrf.) “birim performans puanı” ve “bilimsel çalışma destek puanı” unsurlarına göre performans puanının farklı hesaplandığı anlaşılmaktadır.
16) Bu kapsamda sağlık tesislerinde çalışan “Biyolog” ünvanlı personel ile Halk Sağlığı
Müdürlüğü ile Merkez Laboratuvarları ve İl Sağlık Müdürlüğünde görev yapan “Biyolog” unvanlı personelin ek ödeme oranlarının hesaplanmasında farklı kadro unvan katsayılarının belirlenmesinin hesaplama kriterlerinin farklı olmasından kaynaklandığı, böylelikle çalışanlara yapılacak ödeme miktarların birbirleri ile uyumlu olmasının ve çalışanların birbirine yaklaşık ödeme tutarı elde etmesinin amaçlandığı, bu nedenle farklı birimlerde çalışan “Biyolog” ünvanlı personelin ek ödeme oranının farklı hesaplanmasının eşitlik ilkesine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olduğundan, Sağlık Bakanlığı bünyesinde çalışan bütün “Biyolog” ünvanlı personelin ek ödeme katsayı oranlarının 0,75 olarak belirlenmesi talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
17) “Biyolog” ünvanlı personelin özel hizmet tazminat oranlarının 1. derecede 110
üzerinden eşitlenmesi talebi incelendiğinde, 657 sayılı Kanun’un 152 nci maddesi uyarınca 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve 21/03/2019 tarihli ve 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına istinaden 2019 yılında da uygulanmasına devam olunan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Karar’ın, II sayılı Cetvelinin “Sağlık Hizmetleri” başlıklı (F)
bölümünde yer alan tabloda; İl Sağlık Müdürlüğü, Halk Sağlığı Laboratuvarları ile tabloda sayılan diğer kurumlarda 1-4 derecelerden çalışan biyologların özel hizmet tazminat oranlarının 110 olarak belirlenirken, kamu hastaneleri ile tabloda sayılmayan diğer kurumlarda 1-4 derecelerden çalışan biyologların özel hizmet tazminat oranlarının 97 olarak belirlendiği, söz konusu oranların çalışılan kuruma göre değişkenlik gösterdiği, aynı kurumda “Biyolog” ünvanlı personelin özel hizmet tazminat oranında farklılık bulunmadığı, ayrıca özel hizmet tazminat oranın belirlenmesinde esas alınan tek kriterin ilgili kadroda görev yapmak olmadığı, görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, eğitim seviyesi gibi hususların da dikkate alınarak özel hizmet tazminat oranlarının belirlenmesi gerektiği, bu çerçevede Devlet Memurlarına Ödenecek
Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararda değişiklik yapma hususunda takdir yetkisinin
Cumhurbaşkanında olduğu, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durum tespit edilmediği müddetçe idarenin takdir etkisine müdahale etme imkânı olmadığından, Sağlık
Bakanlığı bünyesinde çalışan bütün “Biyolog” ünvanlı personelin özel hizmet tazminat oranlarının 1. derecede 110 üzerinden eşitlenmesi talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
18) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri, idarenin cevabi
yazıları ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; Sağlık Bakanlığı bünyesinde çalışan bütün “Biyolog” ünvanlı personelin özel hizmet tazminat oranlarının 1. derecede
110 üzerinden eşitlenmesi ve ek ödeme katsayısı oranının 0,75 olarak belirlenmesi
talebinin yerine getirilmesi için düzenleyici işlem yapılması gerektiği, düzenleyici işlem yapılması hususunda yetkinin ise Sağlık Bakanlığında ve Cumhurbaşkanında olduğu, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durum tespit edilmediği müddetçe idarenin takdir etkisine müdahale etme imkânı olmadığından, başvuru konusu her iki talebinde reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve Gönderme
Kararımız üzerine hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verdiğinden
“kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci
maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Mardin İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti
Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.