|
ÖZET: Başvuran, Denetçi Yardımcılığı kadrosundan Denetçilik kadrosuna atandığını ve bu atamanın ardından 20.03.2019-14.04.2019 tarihleri arasında maaş farkının ödenmediğini iddia ederek Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur. İdare, maaş farkının ödenebilmesi için atamanın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68. maddesinin (B) bendi çerçevesinde yapılması gerektiğini belirtmiştir. Ancak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın Denetçi kadrosuna atanma tarihinden itibaren maaş ve özlük haklarının ödenmesi gerektiği sonucuna varmıştır.
Kurum, başvuranın atamasının yapıldığı tarihten itibaren Denetçilik kadrosunda çalıştığını ve bu süre zarfında maaş ödemesinin yapılmaması için hukuki bir engel bulunmadığını tespit etmiştir. Ayrıca, benzer durumlarda Sayıştay’ın kararları doğrultusunda kıst ödeme yapılabileceği değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun kabul edilerek, başvurana Denetçilik kadrosuna atanma tarihini takip eden aybaşına kadar olan kıst dönem için maaş ödemesi yapılması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/6671-S.10140
BAŞVURU NO : 2019/11375
KARAR TARİHİ : 01/08/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER
BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Maaş farkı ödenmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 19/06/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 20.03.2019 tarih ve … sayılı olur ile gerekli bütün şartları yerine getirerek
Denetçi Yardımcılığı kadrosundan Denetçilik kadrosuna atandığını, fiili başlama tarihi olan
20.03.2019 tarihinden itibaren Denetçilik kadrosu aylığını hak etmiş olmasına rağmen tarafına
20.03.2019-14.04.2019 tarihleri arasına tekabül eden 26 günlük maaş farkı ödemesinin yapılmadığını, buna gerekçe olarak ise Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının, 14.06.2019 tarih ve
… sayılı yazısı ile cevap verildiğini, ancak bu durumun Kamu Denetçiliği Kurumu’nun (Ombudsmanlık) 07.01.2019 tarih ve 2018/9218 sayılı Tavsiye Kararına aykırı olduğunu belirterek Denetçilik kadrosuna atandığı ve fiilen başladığı 20.03.2019 tarihinden 14.04.2019 tarihine kadarki süre için maaş farkının tarafına ödenmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 03/07/2019 tarih ve
… sayılı cevabi yazıda özetle: Personel Dairesi Başkanlığından alınan 20/03/2019 tarih ve …
sayılı Personel Hareket Onayında Denetçi … …’ in 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
36 ncı maddesinin A/l I bendi ile 67 ve 76 ncı maddelerine göre atamasının yapıldığı; ilgili
kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinden bahsedilmediği, bu sebeple maaş farkının ödenebilmesi için atamanın ilgili kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre yapılması gerektiği,
2.1 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun uygulanmasına yönelik olarak yayımlanan 159 ve
160 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “Uygulama İle İlgili Ortak
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Açıklamalar” başlıklı bölümlerinin ilgili maddelerinde yer alan “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memur, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazandığından, yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi, ancak 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre atananların aylık ve diğer hakları atandıkları yeni kadro dereceleri üzerinden göreve başladıkları günden itibaren ödendiğinden, bu kadro dereceleri için öngörülen zam ve tazminatların da anılan Kanunun 165 inci maddesinde olduğu gibi göreve başladıkları günden itibaren ödenmesi” hükmünde, belirtilen durumu açıkça ortaya koyduğu,
2.2 Yine (mülga) Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 19.04.2011
tarih ve 132 sayılı görüş yazısının içeriğinde uygulamanın nasıl yapılacağının belirtildiği,
2.3 Yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda adı geçene maaş farkı ödemesi yapılmasının
mümkün görünmediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ”, 3.2. “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesi ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir..”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır:
Sınıflandırma: A) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.”, 5.2. “Kadroların tespiti ” başlıklı 33 üncü maddesinde; “Kadrosuz memur çalıştırılamaz”, 5.3. “Tesis Edilen Sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesi birinci fıkrasında; “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir. I – GENEL İDARE
HİZMETLERİ SINIFI: Bu Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlar Genel
İdare Hizmetleri sınıfını teşkil eder.”; “Ortak Hükümler” Bölümü (A) Bendinde “11. Mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan; Aile ve Sosyal Politikalar Denetçi
Yardımcıları, (…) özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek (…) Aile ve Sosyal Politikalar Denetçiliğine atanmaları sırasında ve bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece yükselmesi uygulanır. ”, 5.4. “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir. Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.”, 5.5. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle bereber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartıyla) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.
”, 5.6. “Deyimler” başlıklı 147 nci maddesinde; “Bu Kanunda geçen; A) Aylık: Bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı, …İfade der.”, 5.7. “Derece değişikliğinde verilecek aylık” başlıklı 161 nci maddesinde; “Derece yükselmesi veya daha aşağı bir dereceye atama halinde, A) Bulunduğu dereceden yukarı derecelere atanan memur; a) 68 nci maddenin (B) bendi hükümleri saklı kalmak kaydıyla, yeni girdiği derecenin ilk kademe göstergesine/…) Tekabül eden aylığı alır.”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5.8. “Açıktan atanmada aylığa hak kazanma” başlıklı 165 inci maddesinde; “Bir göreve açıktan aday veya asıl memur olarak atananlar, göreve başladıkları günden itibaren aylığa hak kazanırlar. Bu suretle göreve başlamada ilk aylık, gün hesabiyle ay sonunda ödenir. ”, 5.9. “Kademe ilerlemesinde aylığa hak kazanma” başlıklı 166 ncı maddesinde; “Kademe ilerlemesinde Devlet Memuru, bu ilerlemeye müstehak olduğu tarihi takip eden ay başından itibaren aynı derecenin bir ileri kademesine ait aylığa hak kazanır. ”, 5.10. “Derece değişikliğinde aylığa hak kazanma” başlıklı 167 nci maddesinde; “Derece yükselmesinde veya daha aşağı derecelere atamada memur, yükseldiği veya atandığı derecenin görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır. Ancak, yürütülmekte olan görevin niteliğinde bir değişme olmaması halinde derece yükselmesine ilişkin onayın geçerlilik tarihini takip eden ay başından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır. ”, 5.11. “Görev yeri değiştirilen memurların aylıkları” başlıklı 169 uncu maddesinde; “Bulundukları yerden başka yerlerdeki görevlere nakledilen ve 62 nci maddede belirtilen süre içinde yeni görevlerinde işe başlayan memurlarla, yer değiştirme suretiyle başka kurumlara atanan memurların aylıkları, işe başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren yeni görev yerinde ödenir. Eski görev yerinde alınan aylıklar için kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz. ”, 6. 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E-Uygulamaya ilişkin
Ortak Açıklamalar” Bölümünün 11 inci maddesi (c) bendinde; “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memur, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazandığından, yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi, ancak 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre atananların aylık ve diğer hakları atandıkları yeni kadro dereceleri üzerinden göreve başladıkları günden itibaren ödendiğinden, bu kadro dereceleri için öngörülen zam ve tazminatların da anılan Kanunun 165 inci maddesinde olduğu gibi göreve başladıkları günden itibaren ödenmesi,. gerekmektedir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile Tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
8. Başvuran, 20.03.2019 tarih ve … sayılı olur ile gerekli bütün şartları yerine getirerek Denetçi
Yardımcılığı kadrosundan Denetçilik kadrosuna atandığını, fiili başlama tarihi olan 20.03.2019 tarihinden itibaren Denetçilik Kadrosu aylığını hak etmiş olmasına rağmen tarafına 20.03.2019-
14.04.2019 tarihleri arasına tekabül eden 26 günlük maaş farkı ödemesinin yapılmadığını
belirterek Denetçilik kadrosuna atandığı ve fiilen başladığı 20.03.2019 tarihinden 14.04.2019 tarihine kadarki süre için maaş farkının tarafına ödenmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
9. Kadro kavramı, kamu hizmeti ifa eden kurumların içerisinde; işgal ettiği yer bakımından sınıfı, unvanı, görev yetki ve sorumlulukları, özlük haklarını gösteren, düzenleyen hukuki bir kavram olup 657 sayılı Kanunun 33 üncü maddesindeki kadrosuz memur çalıştırılamayacağı kuralıyla birlikte düşünüldüğünde, kamu personel sistemimizin temelinin kadro rejimine dayandığı anlaşılmaktadır.
10. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 24 üncü maddesinde ise; Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla bakanlık, kurum ya da birim düzeyinde müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüer ile müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı, aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör istihdam edilebileceği belirtilerek devamında bahse konu kadrolara atanabilmenin şartları sayılmış, Genel Kadro ve Usulü Hakkında 2 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 5 inci maddesinde, söz konusu kadroların nasıl ihdas edileceği açıklanmış, 190 sayılı Genel Kadro Usulü Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname eki cetvellerde de “Denetçi” ve “Denetçi Yardımcılığı ” kadroları ayrı ayrı düzenlenmiştir.
11. Aylık kavramı ise 657 sayılı Kanunun 147 nci maddesinde; bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı ifade eder şeklinde tanımlanmış ve aynı Kanunun 165 inci maddesinde; bir göreve açıktan aday veya asıl memur olarak atananların, göreve başladıkları günden itibaren aylığa hak kazanacakları kurala bağlanmıştır.
12. 657 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; kurumların, memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilecekleri kuralı ile memurların sınıf değişikliği düzenlenmiş, aynı Kanunun 74 üncü maddesinde; memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakillerinin mümkün olduğu kuralıyla kurumlar arası nakil müessesesi düzenlenmiş, 76 ncı maddesinde ise; kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları, bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri kuralına yer verilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
13. Denetçi Yardımcılığı kadrosu, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde
Genel İdare Hizmetleri Sınıfı içerisinde “Denetçi” kadrosundan ayrı olarak düzenlenmiştir. Bu bağlamda; Devlet Memurları Kanununun Ek 41 inci maddesindeki düzenleme kıyasen uygulanmak suretiyle “Denetçi Yardımcılığı” kadrosundan “Denetçi” kadrosuna yapılan atama işleminin, Kanunun 71 inci maddesinde düzenlenen sınıf değişikliği kavramıyla veya 74 üncü maddesinde düzenlenen kurumlar arası nakil kavramıyla açıklanamayacağı açık olup söz konusu atama işleminin 657 sayılı Kanunun 76 ncı maddesinde düzenlenen atama işlemi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği açıktır. Nitekim idarece yapılan açıklamada da başvurana ait atama onayında söz konusu atama işleminin Devlet Memurları Kanununun 76 ncı maddesine dayanılarak yapıldığı belirtilmiştir.
14. İlgili idarece her ne kadar 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun uygulanmasına yönelik olarak yayımlanan 159 ve 160 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin
“Uygulama İle İlgili Ortak Açıklamalar” başlıklı bölümlerinin ilgili maddelerinde “Üst derece ile alt derecelere yapılan atamalarda ve görev değişikliğinde memurun, atandığı göreve başladığı tarihi izleyen aybaşından itibaren atandığı derecenin aylığına hak kazanacağı yeni derece ve görevlerine ait zam ve tazminatlarının da buna göre ödenmesi gerektiği, ancak 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre atananların aylık ve diğer haklarının atandıkları yeni kadro dereceleri üzerinden göreve başladıkları günden itibaren ödendiği, bu kadro dereceleri için öngörülen zam ve tazminatların da anılan Kanunun 165 inci maddesinde olduğu gibi göreve başladıkları günden itibaren ödenmesi” gerektiği ifade edilmişse de 160 Seri
No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar”
Bölümünün 11 inci maddesi (c) bendinde 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendine göre atananların Kanunun hangi maddesine dayanılarak istisna tutulduğuna ilişkin herhangi bir açıklama getirilmediği görülmüş, konuya ilişkin benzer konudaki şikayet başvuruları ile ilgili olarak Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 10/09/2018 tarih ve … sayılı görüş yazısında ise Sayıştay Genel Kurulunca verilen 25.02.1988 tarihli ve 4623/1 sayılı Kararda; ”657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 68 ’ inci maddesinin (B) bendi uyarınca atama suretiyle yapılan bu işlem sonucu ödenecek ilk aylığın, ilgililerin, göreve başladıkları tarihten itibaren hesaplanarak ay sonunda ödenmesi gerektiğine” karar verildiğine değinilerek söz konusu Kararda, yalnızca 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi uyarınca atananlara yeni görevlerine ilişkin aylığın göreve başladıkları tarihten itibaren verileceğinin karara bağlandığı ve bu kararın Bakanlıklarınca da benimsenerek uygulamanın bu şekilde yönlendirildiği belirtilmiştir.
15. Başvuruya konu olayda; “Denetçi Yardımcılığı” kadrosundan “Denetçi” kadrosuna ataması yapılan başvuran, atamasının yapıldığı 20.03.2019 tarihinden itibaren Denetçi kadrosunda çalışmaya başlamış olup Denetçilik kadrosuna bağlı aylık ve özlük hakları ilk defa 15.04.2019 tarihinde ödenmiş, ancak 20.03.2019-14.04.2019 tarihleri arasına tekabül eden Denetçilik kadrosuna bağlı aylık ve özlük haklarına ilişkin ödeme yapılmamıştır.
16. Belirtilen açıklamalar çerçevesinde; başvuranın Denetçilik kadrosuna atamasının yapıldığı 20/03/2019 tarihinden itibaren Denetçi olarak çalıştırıldığı, Denetçilik kadrosuna ilişkin aylık
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
ve özlük haklarının -göreve başlanan tarihten itibaren yürütülen Denetçilik kadrosuna bağlı olarak- atanma tarihinden itibaren ödenmesini engelleyici bir mevzuat hükmü bulunmadığı ve dolayısıyla başvurana atanma tarihinden takip eden aybaşına kadar olan dönem için kıst ödeme yapılabileceği değerlendirilmektedir.
17. Nitekim Sayıştay 4. Dairesinin 18.11.1997 tarihli ve 28494 sayılı Kararında; Maliye
Bakanlığının değişik birimlerinde memur olarak çalışmaktayken açılan sınavı kazanarak müfettiş yardımcılığı kadrosuna atanan kişilerin görev değişikliklerinin 657 sayılı Kanunun 169 uncu maddesi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığına ve ilgililere yeni görevlerinin gerektirdiği zam ve tazminat farklarının kıst olarak ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir.
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; “Denetçi yardımcılığı” kadrosundan
“Denetçilik” kadrosuna ataması yapılan başvurana, Denetçilik kadrosuna atanma tarihinden takip eden aybaşına kadar olan dönem için kıst ödeme yapılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup
İdarenin başvurana verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği ve bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvurana, Denetçi yardımcılığı kadrosundan Denetçi kadrosuna atanma tarihini takip eden aybaşına kadar olan kıst dönem için Denetçi kadrosuna ilişkin aylık ve özlük haklarının ödenmesi yönünde AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
İdare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER
BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.