|
ÖZET: Başvuran, Gükhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinde görev yaparken Sağlık Bakanlığına devredilmesi sırasında “Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni)” unvanıyla atanmasına rağmen, unvanının “Toplum Sağlığı Teknisyeni” olarak değiştirildiğini iddia ederek, bu durumun düzeltilmesini talep etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın mezuniyetinin Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı) alanında olduğunu ve EKG Teknisyeni unvanının hukuken geçerli bir dayanağı bulunmadığını belirlemiştir. Ayrıca, EKG Teknisyeni unvanına dair herhangi bir kadro tanımının bulunmadığı ve başvuranın bu unvanla ilgili bir diplomasının olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın “Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni)” unvanının düzeltilmesi gerektiği yönünde tavsiye kararı verilmiştir. Bu karar, başvuranın mezuniyetine ve mevcut mevzuata dayandırılarak, unvan değişikliğinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığına dair yapılan değerlendirmelerle desteklenmiştir. İdarenin, başvuranın unvanını değiştirme işleminin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/13369-S.20781
BAŞVURU NO : 2019/11537
KARAR TARİHİ : 23/12/2019
TAVSİYE KARARI
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Branşının “Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni)” olarak düzeltilmesi talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 22/06/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 669 sayılı KHK ile Asker Hastanelerin Sağlık Bakanlığına devrolduğunu, bu kapsamda yaptığı kurum değişikliği sonucunda haklarıyla beraber Sağlık Bakanlığına atamasının yapıldığını, devir esnasında “Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni)” olarak geçişinin yapıldığını, GATA’da 30 Nisan-12 Ekim 2007 tarihleri arasında branşıyla ilgili kurs görerek
“EKG (Eforlu EKG ve Holter) Teknisyeni” belgesi aldığını, görev yaptığı dönemlerde iller arası tayinlerinde de atamalarının aynı branş üzerinden yapıldığını, devrolduktan sonraki süreçte branşının “Toplum Sağlığı Teknisyeni” olarak değiştirildiğini belirterek; branşının
“Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni)” olarak düzeltilmesini ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Sağlık
Bakanlığının 02/08/2019 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın, Sağlık Memuru kadro unvanında, Toplum Sağlığı branşında görev yaptığı, 2.2. 31/07/2016 tarih ve 29787 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı
KHK’nın 106 ncı maddesinde; “(3) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinden itibaren bir ay içinde; a) Devredilen sağlık kuruluşları için, Sağlık Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Türk Silahlı Kuvvetleri Sağlık Komutanlığından üç kişilik komisyonlar kurulur. Komisyon başkanlığı Maliye Bakanlığı temsilcisi tarafından yürütülür. Komisyonlar tarafından devre konu taşınırlar, taşınmazlar, taşıtlar, kadro ve pozisyonlarıyla birlikte mevcut personel tespit edilerek tutanağa bağlanır.” düzenlemesine yer verildiği, bu kapsamda bahse konu devir işlemleri sürecinde başvuranın kadro ve pozisyon unvanını gösterir onaylı tutanak örneğinin gönderilmesi ile ilgili olarak, 26/08/2016 tarihinde mülga bağlı kuruluş olan Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumunca devir işlemleri yapıldığından bahsi geçen tutanaklara ulaşılamadığı, 26/08/2016 tarihli ve sayılı devir kararı ile başvuranın Sağlık Memuru kadro unvanında, E.K.G. Teknisyeni branşında devrinin yapıldığı, 2.3. 669 sayılı KHK’nın “Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinde; “(1) 106 ncı madde uyarınca Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık
Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye
Bakanlar Kurulu yetkilidir. (2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.” düzenlemesine yer verildiği, bu bağlamda çıkarılan 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listede ise; “EKG Teknisyeni/Teknikeri” unvan/branşına karşılık olarak “Sağlık Memuru (Sağlık
Teknikeri) kadro/pozisyonunun oluşturulduğu, 2.4. 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin
Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listede; EKG
Teknisyeni/Teknikeri kadro/pozisyon unvanına karşılığı veya muadili kadro/pozisyon unvanı olarak Sağlık Memuru /Sağlık Teknikeri kadro/pozisyonu oluşturulduğu ve adı geçen Sağlık
Memuru kadro/pozisyonunda Bakanlıklarına devri yapıldığından, başvuranın sağlık memuru olan unvanında herhangi bir değişiklik yapılmadığı, branşında değişiklik yapıldığından kadro ve pozisyonunda boş kadro/pozisyon oluşturmadığı, 2.5. Gerek 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamedeki açık hükümler gerekse 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listede “EKG
Teknisyeni/Teknikeri” unvan/branşına karşılık olarak “Sağlık Memuru (Sağlık
Teknikeri) kadro/pozisyonunun oluşturulması karşısında, başvuranın devir işlemlerinden sonra “EKG Teknisyeni” olan kadro ve pozisyonunun “Sağlık Memuru (Toplum sağlığı)” olarak değiştirilmesine ilişkin olarak; 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri
Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar
Kurulu Kararının Personel Devri başlıklı 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanuna tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve
Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere)
Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir…” hükmünün getirildiği; başvuranın ihraz etmiş olduğu öğrenim durumuna uygun kadro unvan/branşında devrinin yapılmadığının tespit edildiği, Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni) unvanını ihraz eden herhangi bir diploması bulunmadığı halde, devrinin Sağlık Memuru EKG Teknisyeni olarak yapıldığı, 2.6. Başvuranın öğreniminin, ortaöğretim düzeyinde (Teknisyenlik düzeyinde) Sağlık
Memurluğu (Toplum Sağlığı Teknisyeni) olması nedeniyle mezuniyetine istinaden unvan/branşının Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı Teknisyeni) olarak düzeltildiği, başvuranın mezun olduğu diplomasının Gülhane Askeri Tıp Akademisi Sağlık Astsubay Hazırlama ve
Sınıfı Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı Teknisyenliği) bölümü olduğu, dört yıllık eğitiminin ortaöğrenim düzeyinde Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) alanında olduğu ve bu mezuniyetine istinaden de 1999 yılında TSK bünyesinde atamasının yapıldığı, EKG
Teknisyen Astsubay Kurs belgesini ise 2007 yılında (5 ay 12 gün süreli) aldığı, bu kapsamda başvuranın esas eğitimini Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) alanında aldığı ve diplomasının bu yönde olduğu, 2.7. Devlet Personel Başkanlığının 15/08/2017 tarihli ve E. sayılı görüş yazısı da dikkate alınarak adı geçenin sağlık memuru EKG teknisyeni olarak devri yapılan unvan ve branşının mezuniyetine istinaden Sağlık Memuru Toplum Sağlığı olarak düzeltildiği, 2.8. Ayrıca Sağlık Meslek Liselerinin EKG Teknisyenliği bölümü bulunmadığı, Bakanlık kadrolarında da TSK devir haricinde Sağlık Memuru EKG Teknisyeni unvanında görev yapan personel bulunmadığı, 2.9. 26/03/2013 tarih ve 28599 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık
Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(k) Personel Dağılım Cetvelinin: Ek-2’de belirlenen ilkeler doğrultusunda il ve birim bazında, yılda en az bir defa yenilenen, unvan ve branşlar itibariyle bulunması gereken personel sayısını gösteren cetveli” ifade edeceği belirtilmiş olup, bu bağlamda başvuranın görev yaptığı, Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi için Personel Dağılım Cetvelinde öngörülen “Sağlık Memuru” ve “EKG Teknisyeni/Teknikeri” unvan/branşlarının ayrı ayrı belirtilmesi ile başvuranın unvan/branşının, “Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)” olarak değiştirilmesi sonrasında bahse konu hastanede “Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)” ve “EKG
Teknisyeni/Teknikeri” kadro/pozisyonlarında fiilen görev yapan personel sayılarında meydana gelen değişikliğin bildirilmesi ile ilgili olarak; başvuranın görev yaptığı Eskişehir Yunus
Emre Devlet Hastanesinin ve diğer sağlık birimlerinin Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro
Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönergeye göre Sağlık Memuru/Sağlık
Teknikeri EKG branşında standart kadro sayısı ve Personel Dağılım Cetveline göre PDC belirlenmediği (Bakanlık karolarında bu branşta çalışan bulunmadığı), 2.10. Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair
Yönergenin 26 ncı maddesinde standardın tanımının; “Bakanlık taşra teşkilatı standartları, hizmet birimleri ile sağlık tesisleri itibariyle Ek-4’de bulunan cetvellerde gösterilmiştir. İdari birimler ile hizmet birimlerine standart üstü veya belirlenen kadro/unvan/branş/pozisyon dışında atama yapılamaz, sözleşme imzalanamaz.” şeklinde yapıldığı, 2.11. Mezkur hastanenin Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönergeye göre Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı) standardının; 165 çalışanı;
64 olduğu, PDC’si (Personel Dağılım Cetveli); 65 çalışanın ise; 64 olduğu,
2.12. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunda ve diğer mevzuatta EKG Teknisyeni/Teknikeri unvan branşına dair herhangi bir tanım bulunmadığı,
1219 sayılı Kanunun Geçici 7 nci maddesinde; “Bu Kanunun ek 13 üncü maddesi ile
tanımlanan sağlık teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır” hükmünde kastedilen “ilgili mevzuata göre gerekli eğitimleri alanların bu hakları saklı” olması, almış oldukları sertifikaların geçerli olduğu, bu alanda çalışabilecekleri anlamı taşımadığı, “bu hakları saklı kalmaktan” kasıt almış oldukları unvanlara ve branşlara atanır anlamı taşımadığı, aksi halde aynı Kanunun Ek madde 13’te tanımı yapılan unvanlara atanma şartlarına haiz olma şartlarına aykırı bir hüküm ortaya çıkacağı, 1219 sayılı Kanun kapsamında usulüne göre alınmış sertifikaların unvan ve branş değiştirilebileceğine dair herhangi bir hüküm bulunamadığı, alınan sertifikaların
Bakanlıklarınca tescil edilmesinin sertifikada belirtilen unvan/branşlara atanabileceği veya müktesep elde edeceği anlamına gelmediği, kurs bitirme belgesine istinaden ilgili birimlerde ihtiyaç olması halinde çalıştırılması başhekimliklerin/hastane yöneticiliğinin yetkisinde bulunduğu, TSK devir personeli haricinde Bakanlıklarında görev yapan personelin almış oldukları sertifikaya istinaden unvan ve branşlarında herhangi bir değişiklik yapılmadığı, personelin unvan branşında mezun oldukları diplomaların esas olduğu, 2.13. Mevzuatlarında EKG Teknisyeni/Teknikerinin herhangi bir tanımının bulunmadığı, bu alandaki görevlerin hastane başhekimliğinin/ hastane yöneticiliğinin görevlendireceği personel (ebe, hemşire, sağlık memuru, sağlık teknisyeni vb.) tarafından yürütüldüğü, 2.14. Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı) görev tanımı ile ilgili olarak ise; 6284 sayılı Hemşirelik
Kanununun Geçici 2 nci maddesinde; “Hemşirelik eğitimine eşdeğer sağlık memurluğu programlarından mezun olanlar hemşire olarak çalışırlar.” hükmünün getirildiği, bu hüküm kapsamında sağlık memuru unvanlı personel ile hemşire unvanlı personelin görev tanımlarının aynı hale geldiği, 2.15. Milli Eğitim Bakanlığının konu ile ilgili 09/02/2011 tarihli ve 381 sayılı görüş yazısında da; “sağlık meslek liselerinin sağlık memurluğu bölümünden mezun olanların “Hemşire” kadro ve unvanında, Hemşirelik bölümünden mezun olanların “Sağlık Memuru” kadro ve unvanında çalıştırılabileceklerine” dair görüşünde belirtildiği üzere, hemşire unvanlı personel ile sağlık memuru (toplum sağlığı) unvanlı personelin aynı alanda çalışabileceklerinin belirtildiği, 2.16. 08/03/2010 tarihli ve 27515 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hemşirelik
Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde, Hemşirelerin/Sağlık Memurlarının/Sağlık Teknisyenlerinin (toplum sağlığı) görev, yetki ve sorumluluklarının belirtildiği, 2.17. Başvuranın, “Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)” olarak değiştirilen unvan/branşı sonrasında fiilen yerine getirmesi gereken iş ve işlemlerde değişiklik olup olmayacağına ilişkin olarak, başvuranın branşı mezuniyetine istinaden değiştirilmiş olmakla birlikte, halen görev yaptığı Yunus Emre Devlet Hastanesi yöneticiliği ile yapılan görüşmede, almış olduğu sertifikasına istinaden halen EKG teknisyenliği ile ilgili işleri yürüttüğünün tespit edildiği, 2.18. Bakanlık kadrolarında EKG Teknisyeni/Teknikeri kadro unvanında herhangi bir kadro unvan bulunmadığı, başvuranın mezuniyetinin Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı Teknisyeni)
alanında olması nedeniyle mezuniyetine istinaden unvan/branşının düzeltildiği, başvuranın unvan branşının devir tarihindeki durumuna getirilmesinin mümkün bulunmadığı, ihtiyaç olması halinde sertifikaya istinaden çalıştırılmasının başhekimliğin/hastane yöneticiliğinin yetkisinde bulunduğu, nitekim ilgili personelin halen görev yaptığı hastane yöneticiliği ile yapılan görüşmede sertifikasında belirtilen (EKG teknisyenliği) işleri yürüttüğünün anlaşıldığı, ifade edilmiştir.
3. Konuya ilişkin Devlet Personel Başkanlığının Sağlık Bakanlığına yönelik 15/08/2017 tarih ve E.4604 sayılı görüş yazısında özetle; Astsubay hazırlama ve sınıf okullarının ortaöğretim düzeyinde olması ve hizmet içi kursların öğrenim niteliğini değiştirici etkisi bulunmaması sebebiyle, astsubay hazırlama ve sınıf okulu mezunu olup, Gülhane Askeri Tıp
Akademisi veya Askeri Hastanelerde askeri personel olarak hizmet içi kurslardan aldıkları sertifikalar doğrultusunda sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri kapsamındaki çeşitli görevlerde çalışmakta olan ve Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin
Usul ve Esaslara istinaden Sağlık Bakanlığına “sağlık teknikeri” kadrosuna devredilen personelin, “sağlık teknikeri” kadrosuna atanmalarının hukuken uygun olmadığı belirtilmiştir.
4. Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğünün, 10/05/2019 tarih ve 9283324 sayılı yazısında özetle; 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı ilgi (a) Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanununun 68 inci maddesinde; “Sağlık sınıfı muvazzaf astsubay yetiştirilenlerin ders programları, Silahlı Kuvvetlerin özellikleriyle sağlık meslek liselerinin ders programları dikkate alınarak düzenlenir. Bu şekilde yetiştirilen astsubaylar sağlık meslek liseleri mezunlarına muadil sayılırlar ve diplomaları Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca onaylanır.” şeklinde düzenleme yapıldığı; 28/5/2003 tarihli ve 4861 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanunu, Uzman Erbaş Kanunu, Uzman Jandarma Kanunu, Gülhane Askerî
Tıp Akademisi Kanunu, Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu, Türk Silâhlı Kuvvetleri
îç Hizmet Kanunu ve Askerlik Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanunun yürürlüğünden önce Sağlık Astsubay Hazırlama Okulu ve Sağlık Astsubay Sınıf
Okulu mesleki ve teknik ortaöğretim kurumlarına denk olmakla birlikte o tarihte Sağlık ve
Sosyal Yardım Bakanlığı mevzuatına ve bu Bakanlığa bağlı Sağlık Meslek Liseleri mezunlarına sağlanan unvanlara sahiptir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 5.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 5.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” 6. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 7. 31/07/2016 tarih ve 29787 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin, 7.1. “Devredilecek kurumlar” başlıklı 106 ncı maddesinde; “(3) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yayımı tarihinden itibaren bir ay içinde; a) Devredilen sağlık kuruluşları için, Sağlık Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Türk Silahlı Kuvvetleri Sağlık Komutanlığından üç kişilik komisyonlar kurulur.” 7.2. “Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinde; “(1) 106 ncı madde uyarınca
Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri
Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.
(2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.” 8. 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanıma tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere) Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de durumlarına uygun bulunan Bakanlık kadrolarına nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı
Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanır. Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre
Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.” 9. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Geçici 7 nci maddesinde; (Ek madde: 06.04.2011 – 6225 S.K/Madde 11) “Bu Kanunun ek 13 üncü maddesi ile tanımlanan sağlık teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın branşının, Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni) olarak düzeltilmesi hususunda Tavsiye Kararı verilmesi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran, Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinde görev yapmakta iken
669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda Sağlık Bakanlığına Sağlık
Memuru (EKG Teknisyeni)” olarak devrolmasına rağmen, branşının “Toplum Sağlığı
Teknisyeni” olarak değiştirildiğini belirterek; branşının “Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni)
olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
12. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri
Sınıfı” başlıklı 36 ncı maddesinde; “Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (hayvan sağlığı dahil)
mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık mühendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar.” düzenlemesine yer verilmiş olup; öncelikle “Sağlık memuru” ve “EKG teknisyenliği” unvanlarına ilişkin mevzuat hükümlerinin incelenmesi gerekmiştir.
13. Bu bağlamda 02.03.1954 tarih ve 8647 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
6283 sayılı Hemşirelik Kanununun 1 inci maddesinin incelenmesinde, “Türkiye’de
üniversitelerin hemşirelik ile ilgili lisans eğitimi veren fakülte ve yüksek okullarından mezun olan ve diplomaları Sağlık Bakanlığınca tescil edilenler ile öğrenimlerini yurt dışında hemşirelik ile ilgili, Devlet tarafından tanınan bir okulda tamamlayarak denklikleri onaylanan ve diplomaları Sağlık Bakanlığınca tescil edilenlere Hemşire unvanı verilir.” düzenlemesine; 2 nci maddesinde, “Hemşireler; tabip tarafından acil haller dışında yazılı olarak verilen tedavileri uygulamak, her ortamda bireyin, ailenin ve toplumun hemşirelik girişimleri ile karşılanabilecek sağlıkla ilgili ihtiyaçlarını belirlemek ve hemşirelik tanılama süreci kapsamında belirlenen ihtiyaçlar çerçevesinde hemşirelik bakımını planlamak, uygulamak, denetlemek ve değerlendirmekle görevli ve yetkili sağlık personelidir. Ayrıca aile hekimliği uygulamasına ilişkin kanun hükümleri ile bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe konulan mevzuattaki görevleri de yaparlar. Hemşirelerin birinci fıkrada sayılan hizmetlerde çalışma alanlarına, pozisyonlarına ve eğitim durumlarına göre görev, yetki ve sorumlulukları Sağlık
Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” düzenlemesine; aynı Kanunun Geçici 2 nci maddesinde, “Hemşirelik eğitimine eşdeğer sağlık memurluğu programlarından mezun olanlar hemşire olarak çalışırlar. Hemşirelik eğitimine eşdeğer sağlık memurluğu programının adı, bu
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren hemşirelik programı olarak değiştirilir ve programlar birleştirilir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüş; 13/01/1983 tarihli ve 17927 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliğinin, “Hemşirelerin Görev ve Yetkileri” başlıklı 132 nci maddesinde, Hemşire, “hasta ile tıbbi ve psikolojik bakımından devamlı ilgilenebilecek yapıda ve yetenekte sağlık meslek lisesi mezunu yardımcı sağlık personelidir.” şeklinde tanımlanarak, 08/03/2010 tarih ve 27515 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Hemşirelik
Yönetmeliğinin 6 ncı maddesiyle Hemşirelerin görev, yetki ve sorumlulukları hüküm altına alınmıştır.
14. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanuna, 18/01/2014 tarihli
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6514 sayılı Kanunun 29 uncu maddesiyle eklenen Geçici 11 inci maddesiyle; “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, sağlık meslek liselerinin hemşire yardımcılığı, ebe yardımcılığı ve sağlık bakım teknisyenliği haricindeki programlarına öğrenci kaydedilmez. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 25/2/1954 tarihli ve 6283 sayılı Hemşirelik Kanununun geçici 3 üncü maddesinin ikinci fıkrası kapsamında sağlık meslek liselerinin hemşirelik programına da öğrenci kaydı yapılmaz.
Bu tarihe kadar kaydı yapılmış olan öğrenciler eğitimlerini kayıtları yapılan programlarda tamamlarlar ve bitirdikleri programların meslek unvanını kullanırlar. Sağlık meslek liselerinin kapatılan programlarından bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar mezun olanlar da meslek unvanlarını kullanmaya devam ederler.” düzenlemesine gidilmiştir.
15. Sağlık Memurluğu ve hemşirelik mesleği hakkında idarece yapılan açıklamada ise; 6283 sayılı Hemşirelik Kanunun Geçici 2 nci maddesindeki düzenleme doğrultusunda sağlık memuru unvanlı personel ile hemşire unvanlı personelin görev tanımlarının aynı hale geldiği, yine Milli Eğitim Bakanlığının 09/02/2011 tarihli ve 381 sayılı görüş yazısında; “Sağlık Meslek
Liselerinin, sağlık memurluğu bölümünden mezun olanların “Hemşire” kadro ve unvanında, Hemşirelik bölümünden mezun olanların da “Sağlık Memuru” kadro ve unvanında çalıştırılabileceklerine” dair görüşüne istinaden, hemşire unvanlı personel ile sağlık memuru (toplum sağlığı) unvanlı personelin aynı alanda çalışabileceklerinin ifade edildiği belirtilmiştir.
16. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin “Tıbbi Teknisyenlerin Görev ve
Yetkileri” başlıklı 136 ncı maddesinde; “Tıbbi teknisyenler; sağlık meslek lisesi mezunu olup, branşlarında çalışabilmeleri için gerekli kursları görmüş, bilgi ve beceri kazanmış yardımcı sağlık personelidir.” şeklinde tanımlanmıştır.
17. 1219 sayılı Kanuna eklenen Geçici 11 inci maddesindeki düzenleme göz önünde bulundurulduğunda, 1219 sayılı Kanuna eklenen Geçici 11 inci maddesindeki düzenleme öncesinde Sağlık Meslek Liselerinden mezun olanların, mezun olunan programa göre meslek unvanlarını ihraz ettikleri, ancak sağlık memuru/hemşire programı dışında Röntgen, Anestezi v.b programlardan mezun olanların, mezun oldukları bölüm/branşa uygun olarak “Sağlık
Memuru” unvanı ile birlikte “Sağlık Memuru (X) Teknisyeni” veya “Sağlık Teknisyeni (X)
Teknisyeni” kadro unvanlarında istihdam edildiği, bahse konu düzenleme sonrasında ise
Mesleki ve Teknik Lise olarak isimleri değiştirilen Sağlık Meslek Liselerinin, hemşire yardımcılığı, ebe yardımcılığı ve sağlık bakım teknisyenliği haricindeki programlarına öğrenci kaydı yapılamadığı, dolayısıyla bahse konu değişiklik sonrasında Mesleki ve Teknik Lise olarak isimleri değiştirilen Sağlık Meslek Liselerinden mezun olanların, mezun oldukları bölüm/branşa uygun olarak “Hemşire Yardımcısı” Ebe yardımcısı” ve “Sağlık Bakım
Teknisyenliği” unvanlarını kullanabildikleri anlaşılmaktadır.
18. 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 107 nci maddesinde ise, “(1) 106 ncı madde uyarınca Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık
Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye
Bakanlar Kurulu yetkilidir. (2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.” düzenlemesine; 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp
Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar
Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde, “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanuna tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve
Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere)
Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de durumlarına uygun bulunan Bakanlık kadrolarına nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel
Komutanlıklarında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanır. Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiş olup; 17
Ağustos 2016 tarih ve 29804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listesinde; EKG Teknisyeni/Teknikeri unvan/pozisyonuna karşılık olarak Sağlık Memuru/ Sağlık Teknikeri kadro/pozisyonunun oluşturulduğu görülmüş, bunun dışında bahse konu Bakanlar Kurulu
Kararı eki 3 sayılı Listesinde branşlarla ilgili herhangi bir açıklamaya yer verilmemiştir.
19. Başvuranın bitirmiş olduğu Sağlık Astsubay Hazırlama ve Sınıfı Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) bölümünün, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 4861 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle değiştirilmeden önceki haliyle Sağlık Meslek Lisesi mezuniyetine muadil olduğu, Devlet Personel Başkanlığının konuya ilişkin Sağlık Bakanlığına göndermiş olduğu görüş yazısındaki; Sağlık Teknisyeni ve Teknikeri unvanlarının, görev yapılan alana göre adlandırılarak teknisyen unvanları için sağlık meslek lisesi mezuniyeti şartı, tekniker unvanı için ise ön lisans seviyesindeki programlardan mezuniyet şartı belirlendiğine ilişkin tespit de göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın devre esas kadrosunun mezuniyetine istinaden “Sağlık Memurluğu” kadrosuna karşılık geldiği anlaşılmaktadır.
20. Sağlık Bakanlığı tarafından başvurana ilişkin olarak Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise; Bakanlıklarının mülga bağlı kuruluşu olan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca devir işlemleri yapıldığından devre ilişkin tutanaklara ulaşılamadığı, aynı yazı ekinde gönderilen başvurana ilişkin 26/08/2016 tarihli atama onayında başvuranın, Eskişehir Yunus Emre Devlet
Hastanesine “Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni)” unvanıyla atandığı ancak daha sonra başvuranın diplomasında, Gülhane Askeri Tıp Akademisi Sağlık Astsubay Hazırlama ve Sınıfı
Sağlık Memurluğu bölümü mezunu olduğu, dört yıllık eğitiminin Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) alanında olduğu ve bu mezuniyetine istinaden 1999 yılında TSK bünyesinde atamasının yapıldığı, EKG Teknisyen Astsubay Kurs belgesini ise 2007 yılında (5 ay 12 gün süreli) aldığı, dolayısıyla EKG Teknisyeni unvan/branşına dair herhangi bir diplomasının bulunmadığı, Devlet Personel Başkanlığının 15/08/2017 tarihli ve E.4604 sayılı görüş yazısı üzerine adı geçenin branşının, mezuniyetine istinaden Toplum Sağlığı olarak düzeltildiği açıklamasına yer verilmiştir.
21. İlgili idarece her ne kadar yapılan işlemin dayanağı olarak Devlet Personel Başkanlığının görüş yazısı gösterilmişse de anılan konuya ilişkin görüş yazısının incelenmesinde; Sağlık
Teknisyeni ve Teknikeri unvanlarının, görev yapılan alana göre adlandırılarak teknisyen unvanları için sağlık meslek lisesi mezuniyeti şartı, tekniker unvanı için ise ön lisans seviyesindeki programlardan mezuniyet şartı belirlendiği, dolayısıyla Astsubay Hazırlama ve Sınıf Okullarının Ortaöğretim düzeyinde olması ve hizmet içi kursların öğrenim niteliğini değiştirici etkisi bulunmaması sebebiyle Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker
Hastanelerinin Devrine ilişkin Usul ve Esaslara istinaden Sağlık Bakanlığına “Sağlık
Teknikeri” kadrosuna devredilen personelin, “Sağlık Teknikeri” kadrosuna atanmalarının hukuken uygun olmadığı belirtilmiş, bahse konu görüş yazısında söz konusu kişilerin “Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni)” branşıyla atanıp atanamayacağı ile ilgili herhangi bir değerlendirme yapılmadığı görülmüştür.
22. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Geçici 7 nci maddesinde ise, (Ek madde: 06.04.2011 – 6225 S.K/Madde 11) “Bu Kanunun ek 13 üncü maddesi ile tanımlanan sağlık teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır.” düzenlemesine yer verilmiş olup; Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin “Tıbbi Teknisyenlerin Görev ve Yetkileri” başlıklı 136 ncı maddesindeki, “Tıbbi teknisyenlerin; sağlık meslek lisesi mezunu olup, branşlarında çalışabilmeleri için gerekli kursları görmüş, bilgi ve beceri kazanmış yardımcı sağlık personelidir.” şeklinde tanımlanmış olması hususu da göz önünde bulundurulduğunda, Sağlık Astsubayı olarak görev yapmakta iken sicil durumuna göre seçilen ve belirli branşlarda (EKG, röntgen, laboratuvar, anestezi gibi) “Teknisyen Astsubay Kursu” verilmek suretiyle, astsubay statüsünde Sağlık Teknisyeni (EKG Teknisyeni) olarak istihdam edilen ve EKG Teknisyenliği Sertifika Belgesi Sağlık Bakanlığınca da tescil edilerek kayıt altına alınan başvuranın, EKG Teknisyenliği branşının bu alanda bir diploma bulunmadığı gerekçesiyle yok sayılmasının hukuka uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Ayrıca İdarenin, Bakanlık kadrolarında EKG Teknisyeni/Teknikeri kadro unvanında herhangi bir kadro unvan bulunmadığı gerekçesine ilişkin olarak; branşın “EKG Teknisyeni” olarak düzeltilmesi, sadece branşa ilişkin bir düzeltme olup, herhangi bir kadro değişikliği durumu söz konusu değildir.
23. Tüm bu açıklamalar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın bitirmiş olduğu Sağlık Astsubay Hazırlama ve Sınıfı Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı)
bölümünün, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 4861 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle değiştirilmeden önceki haliyle sağlık meslek lisesi mezuniyetine muadil olduğu; 18/01/2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6514 sayılı Kanunun 29 uncu maddesiyle 1219 sayılı Kanuna eklenen Geçici 11 inci maddesindeki, “Sağlık meslek liselerinin kapatılan programlarından bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar mezun olanlar da meslek unvanlarını kullanmaya devam ederler.” hükmü doğrultusunda başvuranın, Gülhane Askeri Tıp
Akademisi Sağlık Astsubay Hazırlama ve Sınıfı Sağlık Memurluğu bölümü mezuniyetine istinaden “Sağlık Memuru” unvanını kullanabildiği; bu bağlamda 17 Ağustos 2016 tarih ve
29804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri
Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar
Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listesinde başvuranın devre esas kadrosunun mezuniyetine istinaden “Sağlık Memuru/ Sağlık Teknikeri” kadrosuna karşılık geldiği, ancak bahse konu Bakanlar Kurulu kararı eki listesinde branşlarla ilgili herhangi bir tespit yapılmadığı; dolayısıyla Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin “Tıbbi Teknisyenlerin Görev ve
Yetkileri” başlıklı 136 ncı maddesindeki, “Tıbbi teknisyenlerin; sağlık meslek lisesi mezunu olup, branşlarında çalışabilmeleri için gerekli kursları görmüş, bilgi ve beceri kazanmış yardımcı sağlık personelidir.” şeklinde tanımlanmış olması; 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı
San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Geçici 7 nci maddesindeki, (Ek madde:
06.04.2011 – 6225 S.K/Madde 11) “Bu Kanunun ek 13 üncü maddesi ile tanımlanan sağlık
teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır” düzenlemesi karşısında; Sağlık Astsubayı olarak görev yapmakta iken sicil durumuna göre seçilen ve belirli branşlarda (EKG, röntgen, cerrahi, anestezi gibi) “Teknisyen Astsubay Kursu” verilmek suretiyle, astsubay statüsünde Sağlık
Teknisyeni (EKG Teknisyeni) olarak istihdam edilen ve EKG Teknisyenliği Sertifika Belgesi, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından da tescil edilerek kayıt altına alınan başvuranın, devir esnasında branşına uygun olarak Sağlık Memuru EKG Teknisyeni kadrosuna atanması; yine İdarenin Bakanlık kadrolarında EKG Teknisyeni/Teknikeri kadro unvanında herhangi bir kadro unvan bulunmadığı gerekçesi karşısında, branşının “EKG
Teknisyeni” olarak düzeltilmesinin sadece branşa ilişkin bir düzeltme olduğu, dolayısıyla herhangi bir kadro değişikliği durumunun söz konusu olmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda; başvuranın Sağlık Memuru EKG Teknisyeni kadrosuna yapılan atamasının, daha sonra EKG Teknisyenliği branşına dair mevzuatta herhangi bir tanım bulunmadığına, Bakanlıklarında EKG Teknisyeni/Teknikeri kadro unvanında herhangi bir kadro unvan bulunmadığına, başvuranın bu branşta diplomasının bulunmadığına ve konuyla ilgili olmayan Devlet Personel Başkanlığının görüş yazısına istinaden, iptal edilerek iş ve görev tanımları ile sorumlulukları birbirinden tamamen farklı olan “Sağlık Memuru (Toplum
Sağlığına) çevrilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı kanaat ve sonucuna ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 24. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
25. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Eskişehir
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın branşının, Sağlık Memuru (EKG Teknisyeni) olarak düzeltilmesi için, Sağlık
Bakanlığına TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Sağlık Bakanlığınca bu karar
üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve Sağlık Bakanlığına tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi