|
ÖZET: Başvuran, KPSS 2009/3 atamasıyla teknisyen yardımcısı olarak atandığını, ancak branşıyla ilgili işlerde çalıştırılmadığını ve özlük dosyasında branş bilgisinin yer almadığını belirterek, bu bilginin Personel Bilgi Sistemine kaydedilmesini talep etmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü, başvuranın atamasının yasal çerçevede yapıldığını ve teknisyen yardımcısı olarak görev tanımının, genel olarak her türlü yazı, dosya dağıtma, hizmet yerlerini temizleme gibi görevleri kapsadığını ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın branş bilgisiyle ilgili talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğunu belirlemiştir. Başvuranın, atama onayında yer alan görev tanımını bilerek teknisyen yardımcılığına atandığı ve dolayısıyla sadece “Tesisat Teknolojisi” branşıyla ilgili işlerde çalıştırılmasının zorunlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuranın branşıyla ilgili işlerde çalıştırılmaması ve personel bilgi sisteminde branş bilgisinin yer almaması hukuka aykırılık teşkil etmemektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/12716-S.19740
BAŞVURU NO : 2019/11484
KARAR TARİHİ : 06/12/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Teknisyen yardımcısının branş bilgilerine ilişkin talepleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21/06/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) KPSS 2009/3 atamasıyla tesisat teknolojisi branşında … sicil numarasıyla …olarak Çorum
İl Emniyet Müdürlüğüne atamasının yapıldığını, halen Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğüne bağlı
Özel Harekât Şube Müdürlüğünde … olarak görev yaptığını, nitelik koduyla atanmasına rağmen mesleği ile ilgili işlerde çalıştırılmadığını, özlük dosyasında branş bilgisi yazmadığı için mağdur olduğunu belirterek, branş bilgisinin Personel Bilgi Sistemine kaydedilmesi ve branşına uygun işlerde çalıştırılmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 31/07/2019 tarihli ve
… sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1) Başvuranın 5828 sayılı 2009 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 22 inci maddesi
gereğince tahsis edilen ve ÖSYM Başkanlığınca 2009/3 KPSS sonuçlarına göre Çorum
Emniyet Müdürlüğüne … kadrosunda atamasının yapıldığı,
2.2) 657 sayılı Yasanın 36 ncı maddesi ve tercih kılavuzunda da (2009/3 sayılı Tercih
Kılavuzunun 3 nolu diğer hususlar başlıklı bölümünün (3.13) maddesi) ifade edildiği üzere başvurana branş verileceğine dair herhangi bir bilgi veya taahhüdün bulunmadığı, ayrıca
Teknisyen Yardımcısı olarak alımı yapılan başvuranın söz konusu tanıma uygun şekilde çalıştırıldığı,
3) 2019/5666 dosya numaralı şikayet başvurusuna ilişkin olarak Emniyet Genel
Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 16/07/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazıda özetle; başvuran ile aynı statüde olup; teşkilatta çalışan 5033 …yardımcısı olduğu, 2013 yılından sonra yapılan açıktan atama kapsamında Genel Müdürlüğün ihtiyaçları çerçevesinde branşlı personel alımlarının yapıldığı, personel bilgi sisteminin dayanağı, tanımı ve amacını belirtir makam onayı çerçevesinde ilgili birimin yazısından bahsedildiği, “Personel Bilgi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Sistemi” konulu ekteki yazıda, “…Personel-2000 projesinin e-Devlet yapılanması çerçevesinde içeriğinin yeniden düzenlenerek Personel Bilgi Sistemi (PBS) adı altında Haziran 2004 tarihinden itibaren aşama aşama Polnet-Transpol iletişim alt yapısı üzerinden Merkez-Taşra birimlerindeki Personel Şube Müdürlüklerinin/Büro Amirliklerinin kullanımına açılacaktır. Bu süreçte tüm personel şube müdürlükleri/büro amirliklerinin personel uygulamaları ve projeleriyle ilgili olarak, ihtiyaçların tespit edilmesi, görevlerin tanımlanması, sistemin tasarlanması ve uygulamaların geliştirilmesi gerekmektedir… Personel Bilgi Sistemi (PBS)
projesinin başarıyla geliştirilerek tamamlanması ve Teşkilatımızda yaygın olarak kullanımın sağlanması hususunu…” şeklinde olur alınarak Personel Bilgi Sisteminin kurulduğu,
4) 2019/5666 dosya numaralı şikâyet başvurusuna ilişkin olarak Devlet Personel
Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 04/07/2019 tarihli ve … sayılı cevap yazısında özetle; kişilerin mesleki unvanına uygun hizmet sınıfında çalıştırılması en ideal uygulama olmakla birlikte; kurumların teşkilat ve kadro yapıları çerçevesinde, mesleki ve teknik unvanı bulunan personelin yardımcı hizmetler sınıfında istihdam edilebildiği, bu nedenle öğrenimle ihraz edilmiş mesleki ve teknik unvanlara Personel Bilgi sisteminde yer verilmesinin ilgili idarenin takdirinde olduğu, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
6) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
7) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tesis Edilen Sınıflar” Başlıklı 36 ncı
maddesinin Yardımcı Hizmetler Sınıfı başlıklı fıkrasında; “X – YARDIMCI HİZMETLER
SINIFI: Yardımcı hizmetler sınıfı, kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarını yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili hizmetleri yapmak veya kurumlarda koruma ve muhafaza hizmetleri gibi ana hizmetlere yardımcı mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D)
bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsar. (Ek: 28/3/1988 – KHK-318/1 md.) Bu sınıfa dâhil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetlerden hizmet yerlerinin ve tedavi kurumlarının temizlenmesi, tesisatın bakım ve işletilmesi ve benzeri nitelikteki hizmetlerin üçüncü şahıslara ihale yoluyla gördürülmesi mümkündür.”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
7.1) Aynı maddenin G bendinde; “Bu maddede sayılan sınıfların ve fıkraların kapsamının
tayininde, benzeri veya eşdeğer öğrenim veya hizmetler Cumhurbaşkanınca tespit olunur”,
8) ÖSYM tarafından yayınlanan 2009/3 tercih kılavuzunun 3 nolu “Diğer Hususlar”
başlıklı bölümünün 3.13 üncü maddesinde; “Emniyet Genel Müdürlüğünün talepleri arasında yer alan “Teknisyen Yardımcısı” kadrosuna yerleştirilen adaylar; 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 36. Maddesinde tanımlı olan Yardımcı Hizmetler Sınıfında yer alan söz konusu kadroya atandıklarında, kurumda genel olarak her türlü yazı, dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahipleri karşılamak ve yol göstermek, hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma ve benzeri işlerde çalıştırılmaktır.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME ve GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) KPSS 2009/3 atamasıyla tesisat teknolojisi branşında … sicil numarasıyla teknisyen
yardımcısı olarak Çorum İl Emniyet Müdürlüğüne atamasının yapıldığını, halen Kocaeli İl
Emniyet Müdürlüğüne bağlı Özel Harekât Şube Müdürlüğünde … olarak görev yaptığını, nitelik koduyla atanmasına rağmen mesleği ile ilgili işlerde çalıştırılmadığını, özlük dosyasında branş bilgisi yazmadığı için mağdur olduğunu belirterek, branş bilgisinin Personel Bilgi
Sistemine kaydedilmesi ve branşına uygun işlerde çalıştırılmayı talep etmektedir.
11) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile kamu personel rejimimize kazandırılan “kadro”
kavramı devlet örgütü yapısının oluşturulmasında, kamu hizmet ve faaliyetleri ile bunu yürütecek işgücünün planlanmasında kullanılan hukuksal bir araçtır. Kadro, memurun çalıştığı görev yerini, yapacağı işi, bir başka ifadeyle yapacağı görevi tanımlaması açısından önemlidir.
Sınıflandırma ise, hizmete ağırlık verilerek memurların görev ve sorumluluklarının dikkate
alınarak kümelendirilmesidir. 657 sayılı Kanunun 3 üncü maddesine göre Sınıflandırma:
“Kamu hizmetlerini, görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktadır. ” şeklinde tanımlanmıştır. Adı geçen Kanunun “tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde bu kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurlar Genel İdare Hizmetleri, Teknik Hizmetler, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı
Sağlık Hizmetleri, Eğitim ve Öğretim Hizmetleri, Avukatlık Hizmetleri, Din Hizmetleri, Emniyet Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri, Sahil Güvenlik, Yardımcı Hizmetler, Mülki İdare
Amirliği Hizmetleri, Milli İstihbarat Hizmetleri olmak üzere toplam on iki sınıfta düzenlenmiştir.
12) Başvuru konusunu oluşturan teknisyen yardımcısı unvanı, 190 sayılı KHK’da yardımcı
hizmetler sınıfına ait unvanlar başlığında düzenlenmiş olup, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde yardımcı hizmetler sınıfının tanımına yer verilmiştir. Kamu kurum ve kuruluşlarına
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
ait kadroların ihdası, iptali ve kullanılmasına dair esas ve usullerini düzenleyen 190 sayılı Genel
Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarında yer alan Yardımcı Hizmetler Sınıfına ait unvanlar Teknisyen yardımcısı, Sağlık teknisyen yardımcısı, Hizmetli, Hastabakıcı, Aşçı, Kaloriferci, Bekçi, Gassal, Dağıtıcı, Mübaşir, Laborant yardımcısı, Otopsi teknisyen yardımcısı, Hayvan bakıcısı, Terzi Berber, İtfaiye, Garson, Kaloriferci, Bahçıvan, Rasatçı yardımcısı, Matbaacı, Bakıcı anne, Bekçi-Bakıcı şeklinde farklı unvanlara ayrılmıştır.
13) Başvuranın … unvanıyla atanması incelendiğinde; başvuranın atamasının 2009 KPSS sınav
sonucuna göre yapıldığı, 27/07/2009 tarihinde açıklanan KPSS Yerleştirme Sonuç Belgesinde unvanının “… (Çorum Taşra)”, program adının “3167–Tesisat Teknolojisi (Isıtma ve
Doğalgaz)” olarak yer aldığı, bu kapsamda Çorum Emniyet Müdürlüğünün 08/12/2009 tarihli oluru ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36, 45, 48 ve 54. maddeleri gereğince 12.
Derecenin 2. Kademesinden Sungurlu İlçe Emniyet Müdürlüğü Kadrosuna aday Teknisyen
Yardımcısı unvanıyla atamasının yapıldığı görülmektedir.
14) Kamu Personel Seçme Sınavı KPSS-2008/3 Tercih Kılavuzunun 3.13 maddesinde
teknisyen yardımcılarının kurumda genel olarak her türlü yazı, dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek, hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma ve benzeri işlerde çalıştırıldığı belirtilmiştir. Başvuran işe girerken KPSS 2009 Tercih
Kılavuzunda “Emniyet Genel Müdürlüğünün talepleri arasında yer alan “Teknisyen
Yardımcısı” kadrosuna yerleştirilen adaylar; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36.
maddesinde tanımlı olan Yardımcı Hizmetler Sınıfında yer alan söz konusu kadroya atandıklarında, kurumda genel olarak her türlü yazı, dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek, hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma ve benzeri işlerde çalıştırılmaktadır.” şeklindeki görev tanımını bilerek teknisyen yardımcılığına atandığından, İdarenin başvuranı sadece “Tesisat Teknolojisi” branşı ile ilgili işlerde çalıştırılmasını zorunlu kılan bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup, bu nedenle başvuranın branşı ile ilgili işlerde hizmetine ihtiyaç duyulmadığı müddetçe “Teknisyen Yardımcısı” kadrosunun görev tanımına giren bütün işlerde çalıştırılmasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
15) Başvuranın “Tesisat Teknolojisi” branş bilgisinin personel bilgi sisteminde yer alması
incelendiğinde, Devlet Personel Başkanlığının 04.07.2019 tarihli ve 3974 sayılı görüş yazısında, öğrenimle ihraz edilmiş mesleki ve teknik unvanlarına Personel Bilgi Sisteminde yer verilmesinin ilgili idarenin takdirinde olduğu belirtilmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında ise Personel Bilgi sisteminin merkez-taşra birimlerindeki Personel Şube
Müdürlüklerinin/Büro Amirliklerinin kullanımına açık olduğu, tüm personel şube müdürlükleri/büro amirliklerinin personel uygulamaları ve projeleriyle ilgili olarak ihtiyaçların tespit edilmesi, görevlerin tanımlanması, sistemin tasarlanması ve uygulamaların geliştirilmesi amacını taşıdığı belirtilmiştir. Görüleceği üzere, Personel Bilgi Sistemi (PBS), daha çok personel birimlerinin ve kurumda çalışan personelin özlük haklarına ilişkin bir kısım işlemlerin bilişim alt yapısı üzerinden tanımlanması ve yapılması amacıyla oluşturulmuştur. İdari bir işlemle oluşturulan sistem (PBS) içeriğinin ve işleyişinin nasıl belirleneceği, Devlet Personel
Başkanlığının da belirttiği üzere idarenin takdirinde olan bir konudur. Başvuranın branş bilgilerinin atama onayındaki bilgilere uygun olması esas olduğundan ve atama onayında yer almayan branş bilgisinin Personel Bilgi Sistemi’nde yer alıp almayacağı hususu idarenin takdir
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yetkisi kapsamında olduğundan kişi için hak kazandırıcı bir sonuç doğurmayan “Tesisat
Teknolojisi” branş bilgisine idarenin “bilgi sistemi” niteliği taşıyan veri tabanında yer verilmemesi işlemi hukuka aykırılık oluşturmamaktadır.
16) Emsal yargı kararlarına bakıldığında; KPSS 2007/5 yerleştirme sonuçlarına göre Emniyet
Genel Müdürlüğü emrine Teknisyen Yardımcısı olarak ataması yapılan davacı tarafından, orta öğretimini teknik lisede elektrik bölümü mezunu olarak tamamladığı, ve elektrik ve enerji bölümü ön lisans mezunu olduğundan bahisle, mezuniyetine uygun branş verilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin işlemin; elektrik ve enerji bölümü mezunu olduğu, mezuniyetine uygun branş verilmesi gerektiği, KPSS tercih kılavuzunda aranılan özel şartları sağladığı için ataması yapıldığı fakat eğitimine uygun olmayan işlerde çalıştırıldığı, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali için açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 06/12/2018 gün … sayılı kararında: “…657 sayılı Kanunda gerekse bu Kanuna bağlı olarak çıkarılan alt düzenleyici normlarda Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelin veya teknisyen yardımcısı unvanıyla görev yapan kamu görevlilerinin branşlara ayrılacaklarına ilişkin herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı, bunun dışında her ne kadar davacının görev yaptığı teşkilatın (Emniyet Genel Müdürlüğü) personel yapılanmasında branşlaşmaya gidildiği görülmüş ise de, branşlara ayrılarak görev yapacak personelin Emniyet Hizmetleri Sınıfında yer alan personel olduğu ve Emniyet Teşkilatı içerisinde bu sınıftan olmayan diğer kamu görevlilerinin branşlara göre çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı görülmektedir. Bu durumda; davacının Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde branşlara göre çalıştırılan personelin Emniyet Hizmetleri Sınıfına tabi personel olduğu ve kendi özel personel mevzuatı uyarınca branşlara göre çalıştırılacağının düzenlendiği, bu düzenlemelerde Emniyet
Hizmetleri Sınıfı dışında başka bir sınıfta yer alan personelin de branşlara göre çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından, teknisyen yardımcısı olarak görev yapan davacının branş verilmesine ilişkin isteminin reddine dair işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır…” gerekçelerine yer verilmiş ve bu karar Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1.
İdari Dava Dairesince, 20/06/2019 tarihinde istinaf incelemesinden geçerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
17) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri, idarenin cevabi
yazıları ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın personel bilgi sisteminde branş bilgilerinin yer alması ve branşıyla ilgili işlerde çalıştırılma taleplerinin reddi yönünde tesis edilen idari işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
19) Kurumumuzca Emniyet Genel Müdürlüğüne yazılan 19.06.2019 tarih ve … sayılı yazıda,
“Başvuranın iddia ettiği gibi, 2013 yılından sonra atanan teknisyen yardımcılarında branş bilgisine (atama onayında ve personel bilgi sisteminde) yer verilip verilmediğine” ilişkin soruya
Emniyet Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında “2013 yılından sonra yapılan açıktan atama kapsamında kurumumuzun ihtiyaçları çerçevesinde branşlı personel alımları yapılmıştır” şeklinde cevap verildiği anlaşılmıştır.
20) Kurumumuzca verilen 4/8/2016 tarihli ve … Başvuru No.lu Tavsiye Kararında emniyet
teşkilatında yardımcı hizmetler sınıfında teknisyen yardımcısı kadrosunda istihdam edilen personelin branşları, eğitim durumları ile kadroları dikkate alınmaksızın çay ocakları, bulaşıkhaneler, bariyer taşıma, garson ve temizlik gibi görev tanımına uygun olmayan hizmetlerde şifahen çalıştırıldıkları iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde, “657 sayılı Kanun’un 33 üncü maddesinde öngörülen “kadrosuz memur çalıştırılamayacağı” kuralı ile yine aynı Kanun’un 45 inci maddesinde yer alan “hiçbir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamayacağı” yolundaki hüküm birlikte değerlendirildiğinde, personel hukukumuzda memurun kendi sınıfının içinde ve kadro görevinde çalışmasının temel bir ilke olarak kabul edildiği hususunda kuşkuya yer bulunmadığı, dolayısıyla kamu personelinin bulunduğu hizmet sınıfı içinde ve kadrosu dışında bir görevde istihdam edilemeyeceği, görev tanımlaması olmasa da memura verilecek görevlerin unvanıyla uyumlu olması gerektiği anlaşıldığından, … şikâyete konu teknisyen yardımcılarına yönelik uygulamaların mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla da Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde yardımcı hizmetler sınıfında çalışan personele ilişkin görev tanımlamalarının yapılması ve nitelik ve öğrenim durumlarına göre alımı yapılan personelin hangi nitelik kodu ile alımı yapılmışsa o alanda görevlendirilmesi gerektiği, bu itibarla idarenin, başvuru konusuyla ilgili işlemlerinde ve görevlendirmelerinde hukuka uygunluk bulunmadığı” gerekçesiyle tavsiyede bulunulmuştur.
21) Önceki başvuru kapsamında Devlet Personel Başkanlığı’ndan alınan 02/12/2015 tarih ve
…sayılı yazıda; kamu kurum ve kuruluşlarının istihdam ettikleri personeli kadro unvanlarına uygun görev tanımlamaları doğrultusunda istihdam etmeleri gerektiği, 190 sayılı KHK’nin eki cetvellerde aşçı, kaloriferci, bahçıvan, hizmetli vb. unvanların yer aldığı, bu alanda bir hizmet söz konusu ise ilgili unvanların yer aldığı kadro unvanlarında personel istihdam edilmesi gerektiği, nihai şekli verilmemiş olmakla birlikte 657 sayılı Kanun’a tabi memur kadroları ile
399 sayılı KHK’ye tabi sözleşmeli personel pozisyonları esas alınarak yapılan resmi olmayan
taslak çalışmada; Teknisyen Yardımcılarının görev tanımlamasının yapıldığı ilgili sendikalara ve Emniyet Genel Müdürlüğü’ne iletildiği, Başkanlık tarafından yapılan görev tanımlamalarının genel görev tanımlaması olduğu, her kuruma özgü bir tanımlamanın yapılmadığı, söz konusu sendikalara, talepleri doğrultusunda iletilen tanımların ve Emniyet Genel Müdürlüğü’ne iletilen teknisyen yardımcılarının görev tanımlamasına uygun olarak istihdam edilmelerine ilişkin yazıların yazı ekinde sunulduğu belirtilmiştir.
22) Kurumumuzca verilen Tavsiye Kararı ile Devlet Personel Başkanlığının görüş yazısında
yer verilen “kişilerin mesleki unvanına uygun hizmet sınıfında çalıştırılması” yönündeki görüş yazısı dikkate alınarak idare tarafından çalışma yapılması ve bahsi geçen sorun alanına ilişkin çözüm üretilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, Başvuranın personel bilgi sisteminde branş bilgilerinin yer almasına yönelik talebinin
REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye
Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.