|
ÖZET: Başvuran, Düzce İl Sağlık Müdürlüğü’nde çalışırken geçici olarak Karabük Safranbolu İlçe Devlet Hastanesine görevlendirilmiş, ancak bu görevlendirme sonrası döner sermaye ek ödemesinin yapılmadığını belirtmiştir. Başvuran, bu durumun Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 5. maddesinin (g) bendi gereği yapılması gerektiğini savunmuş, ancak idare bu talebi, ilgili yönetmelikteki (f) bendi uyarınca reddetmiştir. Başvuran, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğunu ve maddi kayıplarının telafi edilmesi için yönetmelikte değişiklik yapılmasını talep etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiğine karar vermiştir. Bunun nedeni, başvuranın çalıştığı Halk Sağlığı Laboratuvarının, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı sağlık tesisi olarak tanımlanmaması ve dolayısıyla ilgili yönetmelik hükümlerinin başvuran için geçerli olmamasıdır. Ancak, sağlık tesisleri arasındaki görevlendirmelerde eşitlik sağlanması gerektiği vurgulanarak, Sağlık Bakanlığı’na, İl Sağlık Müdürlüğü personelinin görevlendirildikleri sağlık tesisinden ek ödeme alabilmesine imkan tanıyacak bir yönetmelik değişikliği yapılması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/13163-S.20472
BAŞVURU NO : 2019/11612
KARAR TARİHİ : 19/12/2019
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Döner sermaye ödemesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 24/06/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; Düzce İl Sağlık Müdürlüğü Halk
Sağlığı Laboratuvarında tıbbi biyokimya uzmanı olarak çalışıyorken Bakanlıkça kurulan komisyon kararıyla geçici olarak re’sen Karabük Safranbolu İlçe Devlet Hastanesine görevlendirildiğini, görevlendirme sonrasında kendi Kurumundan yapılan döner sermaye ek ödemesinin re’sen görevlendirilen hekim olarak yapılmadığını fark ettiğini, resen görevlendirilmesine istinaden hesaplanacak ek ödemesinin 14/03/2013 tarih ve 28559 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan “Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık
Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5. (Beşinci)
maddesinin (g) bendi” uyarınca ödenmesi için başvuru yaptığını, ancak talebinin mezkûr
Ek Ödeme Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin (f) bendinde yer alan “Bakanlığın veya bağlı kuruluşların taşra teşkilatında görev yapan personelin sağlık tesislerine geçici veya re’sen görevlendirilmesi halinde personele, geçici olarak görev yaptığı sağlık tesisinden ek ödeme yapılır…” hükmü doğrultusunda değerlendirilerek kabul edilmediğini, bahse konu
Yönetmelikteki maddenin re’sen görevlendirmelerde personelin mağdur olmaması için konulmuş olduğunu, Halk Sağlığı Laboratuvarında çalışan personelin bu düzenlemeden yararlanamadığını, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğunu belirterek, başvuruya konu uygulamanın düzeltilerek maddi kayıplarının telafi edilmesini ve mezkûr Yönetmelikte değişiklik yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2) Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 30/07/2019 tarihli ve …
sayılı yazısı ve eklerinde, özetle;
2.1) Bakanlığa bağlı kurum ve kuruluşlarda 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye
Hakkında Kanun’un 5 inci maddesi uyarınca döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapıldığı, İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde (birinci basamak sağlık kuruluşlarında)
görevli personele 28/11/2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan “Sağlık
Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca, sağlık tesislerinde (ikinci ve üçüncü basamak sağlık kurumlarında) görevli personele ise 14/02/2013 tarihli ve 28559 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
“Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek
Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” de belirlenen usul ve esaslar uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapılması gerektiği,
2.2) İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde çalışan personelin döner sermaye ek ödemeleri
yukarıda da belirtildiği üzere Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme
Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümleri uyarınca yapıldığı, mezkûr Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca sağlık tesisine geçici veya re’sen görevlendirilen personele, görevlendirme şekline göre herhangi bir ayırım yapılmadan görevlendirildiği/fiilen görev yaptığı sağlık tesisinden ek ödeme yapılması gerektiği, Bakanlığa bağlı sağlık tesislerinde görev yapan personelin “Türkiye Kamu Hastaneleri
Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmelik” usul ve esasları çerçevesinde ek ödeme yapıldığı,
2.3) Başvuranın 16/01/2019-14/02/2019 tarihleri arasında Bakanlık tarafından oluşturulan
Re’sen tabip atama komisyonu kararı doğrultusunda Safranbolu Devlet Hastanesine görevlendirildiği, anılan döneme ilişkin ek ödemesinin Türkiye Kamu Hastaneleri
Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (g) bendi kapsamında yapılmasını istediği, ancak bahse konu (g) maddesi uyarınca yapılacak ek ödemenin, sadece sağlık tesisleri arasında
Bakanlıkça/Kurumca oluşturulacak komisyon tarafından ihtiyaç planlaması yapılan yerlerde re’sen geçici olarak görevlendirilen tabip unvanlı personeli kapsadığı, bunun dışında komisyon kararı ile görevlendirilmiş olsa dahi İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinden (birinci basamak sağlık kuruluşlarından) re’sen geçici olarak görevlendirilen tabip unvanlı personeli kapsadığı, bu itibarla, yukarıda adı geçen Yönetmeliklerin ilgili hükümlerinde de açıkça belirtildiği üzere, başvuranın Safranbolu Devlet Hastanesinde görev yaptığı 16/01/2019-14/02/2019 tarihleri arasındaki döneme ilişkin olarak döner sermaye ek ödemesinin görev yaptığı/hizmetine katkı sağladığı Safranbolu Devlet
Hastanesi döner sermaye gelirlerinden ödenmesi gerektiği, bunun dışında kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğü döner sermaye gelirlerinden de ayrıca ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.4) İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinin (birinci basamak sağlık kuruluşlarının) döner
sermaye ek ödemesine yönelik 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca hazırlanan
Sağlık Bakanlığı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme Yönetmelik Taslağında; Bakanlıkça oluşturulacak komisyon tarafından ihtiyaç planlaması yapılan yerlerde re’sen geçici olarak görevlendirilen uzman tabip, uzman diş tabibi, tabip ve diş tabiplerine görevlendirildikleri sağlık tesisinden yapılacak ek ödemenin yanında asıl kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden de ek ödeme yapılabilmesine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme
(Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “(…)döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye
Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”
6) 14/2/2013 tarihli ve 28559 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli
Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
6.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (cc) bendinde,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“cc) Sağlık tesisi: Üniversiteler ile birlikte kullanılan hastaneler de dâhil olmak üzere
Birliğe bağlı ikinci ve üçüncü basamak sağlık hizmeti veren kurumları,
6.2) “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinde,
“Bu Yönetmelik, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun taşra teşkilatı olan kamu hastaneleri birliklerine bağlı sağlık tesislerinde görev yapan memurları, sözleşmeli personeli (663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 32 nci ve 45 inci maddeleri uyarınca istihdam edilenler hariç), açıktan vekil olarak atananları, sağlık tesislerinde; 4/11/1981 tarihli ve
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre görevlendirilenleri, diğer
kamu kurum ve kuruluşlarının kadrolarında bulunan ve haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler ile en az bir ay süreyle görevlendirilen sağlık personelini kapsar.”
6.3) “Sağlık tesislerinde ek ödeme hesaplama usul ve esasları” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendinde, “Kurumca oluşturulacak komisyon tarafından ihtiyaç planlaması yapılan yerlerde re’sen geçici olarak görevlendirilen uzman tabip, uzman diş tabibi, tabip ve diş tabiplerine görevlendirildikleri sağlık tesisinden yapılacak ek ödemenin yanında asıl kadrosunun bulunduğu sağlık tesisinden, sağlık tesisi puan ortalaması ve kendi kadro-unvan katsayısı
esas alınarak ek ödeme yapılır. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı toplamı, (Ek ibare:
RG-30/9/2016-29843)(4) mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.”
6.4) “Sağlık tesislerinde ek ödeme hesaplama usul ve esasları” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasının (f) bendinde, “Bakanlığın veya bağlı kuruluşların taşra teşkilatında görev yapan personelin sağlık tesislerine geçici veya re’sen görevlendirilmesi halinde personele, geçici olarak görev yaptığı sağlık tesisinden ek ödeme yapılır. Ancak, Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel
Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında bulunan personelden sağlık tesislerine görevlendirilenlere görevlendirildiği sağlık tesisinden ek ödeme yapılmaz.
7) 28/11/2014 tarihinde ve 29189 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme
Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, “Temel esaslar” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Bakanlık taşra teşkilatından Bakanlık taşra veya bağlı kuruluşların taşra teşkilatı ile merkez laboratuvarlarına geçici veya re’sen görevlendirilen personele, bu Yönetmelik kapsamında yapılacak ek ödeme ile 209 sayılı
Kanunun Ek 3 üncü maddesinde belirlenen ödeme tutarı ve 5 inci maddesinin ikinci fıkrasına göre 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olmamak üzere yapılacak ödemeler görevlendirildiği yerden yapılır.”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Kısmi Tavsiye Kısmi Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran Düzce İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarında tıbbi biyokimya
uzmanı olarak çalışıyorken Bakanlık tarafından oluşturulan Re’sen tabip atama komisyonu kararı doğrultusunda Safranbolu Devlet Hastanesine görevlendirildiğini, görevlendirildiği döneme ilişkin ek ödemesinin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna
Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilmediğini, bu nedenle kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğü döner sermaye gelirlerinden de ayrıca ek ödeme alamadığını belirterek, görevlendirildiği döneme ilişkin ek ödemesinin mezkûr
Yönetmelik kapsamında yapılmasını ve söz konusu mevzuatta mağduriyeti giderecek şekilde değişiklik yapılmasını talep etmektedir.
10) Başvuru konusu incelendiğinde, başvuranın Düzce İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Düzce
Halk Sağlığı Laboratuvarında Tıbbi Biyokimya Uzmanı olarak görev yaptığı, 16/01/201914/02/2019 tarihleri arasında Safranbolu Devlet Hastanesinde görevlendirildiği, görevlendirildiği döneme ilişkin ek ödemesinin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna
Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (g) bendi kapsamında hesaplanmaması nedeniyle bakılan başvurunun yapıldığı görülmektedir.
11) Bu kapsamda konuyla ilgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme
Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (g) bendinin sağlık tesisinde görevli personelin re’sen geçici olarak bir başka sağlık tesisine görevlendirilmesi hususunu düzenlediği, İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinden (birinci basamak sağlık kuruluşlarından) re’sen geçici olarak görevlendirilen tabip unvanlı personeli kapsamadığı, zira mezkûr Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (cc)
bendi gereğince sağlık tesisinin üniversiteler ile birlikte kullanılan hastaneler de dâhil olmak üzere Birliğe bağlı ikinci ve üçüncü basamak sağlık hizmeti veren kurumlar olarak tanımlandığı, İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde çalışan personelin döner sermaye ek ödemelerinin Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına
Dair Yönetmelik hükümleri uyarınca yapıldığı, bu nedenle Düzce İl Sağlık Müdürlüğüne
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bağlı Düzce Halk Sağlığı Laboratuvarında Tıbbi Biyokimya Uzmanı olarak çalıştığı anlaşılan başvuranın sağlık tesisinde görev yapmaması nedeniyle Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme
Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (g) bendinin başvurana uygulanma imkânı olmadığı değerlendirilmiştir.
12) Anayasa’nın 128 inci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerin nitelikleri,
atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülüklerinin kanunla düzenlenmesinin gerektiği belirtilmektedir. Ancak kanunla düzenlenme şartı, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile özlük haklarının her türlü ayrıntısının kanunla belirlenmesi anlamına gelmemektedir. Kanun koyucunun, gerektiğinde sınırlarını belirlemek koşuluyla bazı konuların düzenlenmesini idareye bıraktığı ve idareye düzenleyici işlem yapma yetkisi verildiği görülmektedir. Her ne kadar, idareye düzenleyici işlem yapma yetkisi verilmiş olsa da bu yetki sınırsız olmamaktadır.
13) İdarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi
hukuk devletinin ilkelerinden biridir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, verdiği kararlar ve işlemlerde objektif, gerçekçi ve hukuken geçerli sebeplere ve somut delillere dayanmalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.
14) İlgili mevzuat çerçevesinde, performansa dayalı ek ödeme sisteminin dinamik bir yapıya
sahip olması, değişen ve gelişen tıbbi teknolojik gelişmelere, kurumların yapısı, personel çeşitliliği, hasta potansiyeli ile görevlerin değişmesine paralel olarak sürekli olarak performansa dayalı ek ödeme sisteminin geliştirilmesi yaklaşımı ile 209 sayılı Kanunda belirlenen esaslar çerçevesinde döner sermaye gelirlerinden yapılan ek ödeme oranlarının belirlenmesinde Sağlık Bakanlığının takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.
15) Bu kapsamda İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinin (birinci basamak sağlık
kuruluşlarının) döner sermaye ek ödemesine yönelik 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca hazırlanan Sağlık Bakanlığı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme
Yönetmelik Taslağında; Bakanlıkça oluşturulacak komisyon tarafından ihtiyaç planlaması yapılan yerlerde re’sen geçici olarak görevlendirilen uzman tabip, uzman diş tabibi, tabip ve diş tabiplerine görevlendirildikleri sağlık tesisinden yapılacak ek ödemenin yanında asıl kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden de ek ödeme yapılabilmesine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmektedir. Bu kapsamda mevzuat değişikliği yapılması ile sağlık tesislerine re’sen geçici olarak görevlendirilen İl Sağlık Müdürlüğü personelinin görevlendirildikleri sağlık tesisinden yapılacak ek ödemenin yanında asıl kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden de ek ödeme alabileceği, böylelikle sağlık tesisleri arasındaki görevlendirmelerle İl Sağlık Müdürlüğü personelinin sağlık tesisine aynı kapsamda yapılan görevlendirmeler arasında eşitlik sağlanabileceği değerlendirilmiş olup,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
hakkaniyet ve eşitlik ilkesi açısından sağlık tesislerine re’sen geçici olarak görevlendirilen
İl Sağlık Müdürlüğü personelinin görevlendirildikleri sağlık tesisinden yapılacak ek ödemenin yanında asıl kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden de ek ödeme almasına imkân verecek bir yönetmelik değişikliği yapılması gerekliği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
16) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri, idarenin cevabi
yazıları ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; Düzce İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
Düzce Halk Sağlığı Laboratuvarında Tıbbi Biyokimya Uzmanı olarak çalıştığı anlaşılan başvuranın Karabük Safranbolu İlçe Devlet Hastanesine görevlendirildiği, başvuranın çalıştığı birimin ilgili yönetmelikte sağlık tesisi olarak belirlenmediği, Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme
Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (g) bendinin sağlık tesisleri arasında yapılan geçici görevlendirmeleri düzenlediği, bu nedenle başvurana uygulanma imkânı olmadığı anlaşıldığından, başvuranın görevlendirildiği döneme ilişkin ek ödemesinin mezkûr Yönetmelik kapsamında yapılması talebinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ancak sağlık tesisleri arasındaki görevlendirmelerle İl Sağlık Müdürlüğü personelinin sağlık tesisine aynı kapsamda yapılan görevlendirmeler arasında eşitlik sağlanmasının kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından yerinde bir uygulama olacağı değerlendirildiğinden, sağlık tesislerine re’sen geçici olarak görevlendirilen İl Sağlık
Müdürlüğü personelinin görevlendirildikleri sağlık tesisinden yapılacak ek ödemenin yanında asıl kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden de ek ödeme almasına imkân verecek bir yönetmelik değişikliği yapılması yönünde Sağlık Bakanlığına tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve Gönderme
Kararımız üzerine hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verdiğinden
“kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz
tarafından reddedilmesi hâlinde durmuş olan dava açma süresi, ret kararının başvurana tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Bolu İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, Başvuranın görevlendirildiği döneme ilişkin ek ödemesinin Türkiye Kamu Hastaneleri
Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (g) bendi kapsamında yapılması talebinin REDDİNE, Sağlık tesislerine re’sen geçici olarak görevlendirilen İl Sağlık Müdürlüğü personelinin görevlendirildikleri sağlık tesisinden yapılacak ek ödemenin yanında asıl kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden de ek ödeme almasına imkân verecek bir yönetmelik değişikliği yapılması yönünde SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Sağlık
Bakanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.