| ÖZET: Başvuran, Çevre ve Orman Bakanlığında Teftiş Kurulu Başkanı iken Bakanlık Müşavirliğine ve ardından Başmüfettişliğe atanması nedeniyle, kazanılmış hak aylığı ve emekli keseneğine esas aylığının 6400 ek gösterge üzerinden hesaplanmasını talep etmiştir. Ancak, idare, başvuranın maaşının 3600 ek gösterge üzerinden hesaplandığını belirtmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, 703 sayılı KHK’nın Geçici 33. maddesi uyarınca, başvuranın önceki görevine ait mali haklarının 2 yıllık geçiş süresi boyunca korunması gerektiğini, fakat başvuranın durumunun bu madde kapsamına girmediğini ve dolayısıyla 6400 ek göstergenin uygulanamayacağını değerlendirmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığına ve başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/504-S.20.751
BAŞVURU NO : 2019/12006
KARAR TARİHİ : 13/01/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
Ek göstege hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 03/07/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran (Mülga) Çevre ve Orman Bakanlığı (6400 ek göstergeli) Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden 2011 yılı Nisan ayında atanmış olduğu Bakanlık Müşavirliği kadrosunda görev yapmakta iken 09.07.2018 tarih ve 30473 sayılı (3. Mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanan
703 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 33. Maddesi gereğince Başmüfettiş
kadrosuna atandığını, Eylül 2018 ayı maaş bordrosunu incelediğinde, aylığının bir önceki Ağustos 2018 ayına göre
130.01 tl eksik tahakkuk ettirildiğini tespit ettiğini, bu eksikliğin ek göstergenin 6400 yerine
3600 üzerinden hesaplanmasından kaynaklandığını,
657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun “Göstergeler” başlıklı 43. Maddesinin B bendinin
“…
3.fıkrasında Müşavir ve 1 nci dereceden uzman unvanlı kadrolara atananlara bu kadrolarda bulundukları sürece daha önce almış oldukları en yüksek ek gösterge üzerinden ödeme yapılır
.” hükmü uyarınca son aya kadar 6400 ek gösterge üzerinden tarafına ödeme yapıldığını, Anılan 703 sayılı KHK’nın Geçici 33. Maddesinin 4. Fıkrası ”…bu fıkra kapsamında atananlara mali hakları, atandıkları söz konusu kadrolarda bulunmaları kaydıyla atandıkları tarihi takip eden ay başından itibaren ikinci yılın sonuna kadar fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç, önceki görevlerine ait ödeme unsurları esas alınarak verilmeye devam edilir.” Hükmü uyarınca düzenleme ile iki yıllık geçiş sürecinde mali haklarda azalmaya meydan verilmemesinin amaçlandığı, Bu hükme göre, ikinci yılın sonuna kadar önceki görevine (Bakanlık Müşaviri) ait ödeme unsurlarından olan 6400 ek gösterge esas alınarak ödemeye devam edilmesini, bundan sonraki aylıklarda söz konusu yanlışlığın düzeltilmesini ve eksik tahakkuk ettirilen miktarların tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzdan 19/07/2019 tarihli sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan, bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.13/12/2019 tarihinde Kurumumuz kayıtlarına giren cevabi yazı ve eklerinde; 2.1. Adı geçen 703 sayılı Kanun gereğince (Mülga) Çevre ve Orman Bakanlığı Müşaviri iken
Bakanlık Makamının 09.08.2018 tarih ve sayılı Olur’u ile Başkanlığımıza Başmüfettiş olarak atanarak 15.08.2018 tarihinde görevine başlayan ve 15.09.2018 tarihinden itibaren
Ödemeye Esas derece kademesi 1/4+3600, Emekli Keseneğine esas derece kademesi 1/4+6400 olarak Bakanlık Müşaviri maaşı ödenmektedir. Konu ile ilgili olarak adı geçenin 18.09.2018 tarihli dilekçesine istinaden Strateji Geliştirme Başkanlığınca Hazine ve Maliye Bakanlığından görüş alınmış olup, bu görüş doğrultusunda ve Maaş Nakil İlmühaberinde belirtildiği şekilde işlem yapılmış ve bu belgeler yazımız ekinde gönderilmektedir.
2.2. Maliye Bakanlığından 18.012019 tarihli ve sayılı görüş yazısı alındığı ifade edilerek görüş yazısında; “.. mülga Çevre ve Orman Bakanlığında Teftiş Kurulu Başkanı iken Bakanlık Müşavirliğine,
703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 179 uncu maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye eklenen geçici 33 üncü madde uyarınca da Başmüfettişliğe ataması yapılan personelin kazanılmış hak aylığı ile emekli keseneğine esas aylığının hesabında dikkate alınacak ek gösterge hususunda tereddüte düşüldüğü belirtilerek, bahsi geçen konu hakkında
Bakanlığımız görüşünün talep edildiği anlaşılmıştır.
1- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin (B) bendinin birinci fıkrasında, bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, bu Kanuna ekli I ve
II sayılı Cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı, ikinci fıkrasında da, bu ek göstergelerin ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı hükme bağlanmış, anılan bendin üçüncü fıkrasında ise;
“Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Başkan ve Üyelikleri, Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve
Terbiye Kurulu Başkan ve Üyelikleri, Müşavir ve 1 inci dereceden uzman unvanlı kadrolara atananlara bu kadrolarda bulundukları sürece daha önce almış oldukları en yüksek ek gösterge üzerinden ödeme yapılır.”
denilmek suretiyle, başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceği hükmüne bir istisna getirilerek, Müşavir unvanlı kadrolara atananların, bu kadrolarda bulundukları sürece daha önce almış oldukları en yüksek ek göstergeden yararlandırılmaları ve ek gösterge yönünden mali bir kayba uğramamaları sağlanmıştır.
Bu itibarla, mülga Çevre ve Orman Bakanlığında Teftiş Kurulu Başkanı iken Bakanlık
Müşavirliğine atanan ilgilinin bu kadroda bulunduğu sürece hakkında 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin (B) bendinin birinci fıkrası hükmünün uygulanması mümkün iken anılan fıkra kapsamında olmayan Başmüfettişlik kadrosuna atanan ilgilinin söz konusu fıkra hükmünden yararlandırılmasının mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.
2- 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun geçici 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında. Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı iştirakçisi olarak çalışmakta iken
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar
hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı
Kanunu hükümlerine göre işlem yapılacağı belirtilmiştir,
5434 sayılı Kanunun 5510 sayılı Kanunun 106 ncı maddesiyle mülga ek 67 nci maddesinin
birinci fıkrasında; “Daha önce atanmış ya da seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek gösterge ödenmesi gereken veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev veya dereceye atanan ya da seçilenler: daha önceden yararlanmış oldukları ek gösterge rakamı ile halen bulundukları kadro, görev veya dereceye ilişkin ek gösterge rakamı arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve karşılık tutarının tamamının aylıklarından kesilmesi suretiyle emeklilik açısından yüksek olan ek göstergeden yararlanmaya devam ederler. Bu Kanunun 12 nci maddesinin (II) numaralı fıkrasının (n)
bendinde sayılanlar hariç, atandıkları veya seçildikleri kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmaksızın ek göstergesi daha düşük bir kadro, görev ya da dereceye atanan veya seçilenler hakkında bu fıkra hükümleri uygulanmaz,” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm gereğince, daha önce atanmış veya seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek göstergeli bir kadro, görev veya dereceye atanan veya seçilenlerin, daha yüksek olan önceki ek göstergelerinden hangi şartlarla yararlanmaya devam edebilecekleri açık bir şekilde düzenlenmiştir.
Ayrıca, 5335 sayılı Kanun ile 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununa eklenen geçici 220 nci maddede ise; “Bu maddenin yürürlük tarihinden önce daha düşük ek göstergeli veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev ya da dereceye alanmış veya seçilmiş’ olanlar için ek 67 nci maddenin uygulanmasında, ek göstergeli veya yüksek ek göstergeli kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmış olma şartı aranmaz…” hükmüne yer verilmiştir, Buna göre, 5335 sayılı Kanun ile 5434 sayılı Kanunun ek 67 nci maddesinde yapılan değişikliğin ve geçici 220 nci maddenin yürürlük tarihi olan 27/04/2005 tarihinden önce, daha düşük ek göstergeli veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev ya da dereceye atanmış veya seçilmiş kişilerin; ek göstergeli veya yüksek ek göstergeli kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmış olma şartı aranmaksızın emeklilik açısından bu ek göstergelerden yararlandırılması gerekmektedir. Ancak, bu şekilde emeklilik açısından daha yüksek olan ek göstergeden yararlandırılanların, yeni atandığı kadro, görev ya da dereceye ilişkin ek gösterge rakamı ile emeklilik açısından yararlanmaya devam edeceği daha yüksek ek gösterge arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve kurum karşılığının tamamının kendi maaşlarından kesilmesi zorunlu bulunmaktadır. 27/04/2005 tarihinden sonra, daha önce atanmış ya da seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek gösterge ödenmesini gereken veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev veya dereceye atanan ya da seçilenlerin emeklilik açısından daha yüksek ek göstergeden yararlanabilmeleri için ise yüksek ek göstergeli kadro, görev ya da derecelerde en az altı ay süreyle görev yapmış olmaları gerekmektedir.
Bu itibarla, 5434 sayılı Kanunun ek 67 nci maddesi çerçevesinde, 6400 ek gösterge ile Teftiş
Kurulu Başkanı olarak çalışmakta iken, Bakanlık Müşavirliğine atanan, 703 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 179 uncu maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 33 üncü madde uyarınca da Başmüfettişliğe ataması yapılan personelin, “Teftiş
Kurulu Başkanı” kadro unvanı için belirlenmiş olan ek gösterge rakamı ile “Başmüfettiş” kadro unvanı için belirlenmiş olan ek gösterge rakamı arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve kurum karşılığı tutarına ilişkin farkın tamamının aylıklarından kesilmesi suretiyle emekli keseneğine esas aylıklarının hesabı açısından “Teftiş Kurulu Başkanı” kadro unvanı için belirlenmiş olan ek gösterge rakamından yararlandırılması gerektiği mütalaa edilmekledir.” açıklamalarına yer vermiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 375 Sayılı “657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler Ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim
Personel Kanunu, 5434 Sayılı t.c. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları Ve Diğer Kamu
Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı Ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname”nin Geçici Madde 33- (Ek: 2/7/2018 – KHK703/179 md.) “Bu maddenin yayımı tarihine kadar, bakanlık müşaviri kadrolarına atanmış veya çeşitli kanun, kanun hükmünde kararname veya diğer mevzuat hükümlerine göre bakanlık müşaviri veya müşavir kadrolarına ya da diğer şahsa bağlı yönetici veya müşavir/danışman kadro veya pozisyonlarına atanmış sayılıp da bu maddenin yayımı tarihinde anılan kadro veya pozisyonlarda bulunmakta olanların görevleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sona erer.
Bunlardan; a) Daha önce 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlilikleri aynı veya benzer nitelik arz eden kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına, b) (a) bendi kapsamına girmeyenler, yönetici kadro ve pozisyonları dışında daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara, ilgili kurumlarca bir ay içerisinde atanır. Birinci fıkrada sayılanlardan, anılan fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamına girmeyenler görev yaptıkları kurumların araştırmacı kadrolarına atanmış sayılır. Atama işlemi gerçekleşinceye kadar bunların almakta oldukları her türlü ödemelerin görev yaptıkları kurum tarafından yapılmasına devam olunur. Bu madde kapsamında yapılacak atamalar için uygun boş kadro veya pozisyon bulunmaması halinde söz konusu kadro veya pozisyonlar ihdas edilmiş ve kurumların kadro cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır. Bakanlık müşavirliği kadrolarında bulunmakla birlikte malî haklarını 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesine göre almaya devam edenler hariç olmak üzere, bu fıkra kapsamında atananlara malî hakları, atandıkları söz konusu kadrolarda bulunmaları kaydıyla atandıkları tarihi takip eden ay başından itibaren ikinci yılın sonuna kadar fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç, önceki görevlerine ait ödeme unsurları esas alınarak verilmeye devam edilir.” hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Çevre ve Orman Bakanlığında Teftiş Kurulu Başkanı iken Bakanlık
Müşavirliğine, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 179 uncu maddesi ile 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 33 üncü madde uyarınca da Başmüfettişliğe ataması yapıldığından bahisle kazanılmış hak aylığı ile emekli keseneğine esas aylığının hesabında 6400 ek gösterge esas alınarak ödemeye devam edilmesini ve eksik tahakkuk ettirilen miktarların tarafına ödenmesini talep etmektedir.
8. 703 Sayılı KHK ile 375 sayılı KHK’ya eklenen Geçici 33 üncü maddesi uyarınca Bakanlık
Müşavirliğinden Başmüfettiş kadrosuna atanan, müşavirlik görevinden önce 6400 ek göstergeli
Bakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı görevini ifa etmesi sebebiyle müşavirlik görevi süresince gerek emekliliğe gerekse kazanılmış hak aylığına esas olmak üzere 6400 ek gösterge unsuru esas alınarak ödenen mali haklarına ilişkin; Aynı maddenin dördüncü fıkrasında, bu madde kapsamda atananların mali haklarının 2 yıllık geçiş dönemi ile sınırlı olmak üzere, önceki görevin ödeme unsurları (ücret, tazminat, emekli keseneği işveren payı…) esas alınarak ödenmesine devam edilmesi öngörülmüş, böylece bu düzenleme ile mali haklarda 2 yıllık geçiş sürecinde azalma meydana gelmemesi amaçlandığını ve bahse konu Geçici 33 üncü maddenin dördüncü fıkrası amir hükmüne göre 2 yıllık geçiş döneminde 6400 ek göstergenin aynı şekilde devam ettirilmesi gerektiğini, hukuksal yönden özdeş (aynı durumda) olduğu bazılarının isimlerini bildirdiği diğer birimlerde çalışan görevlilere yapılan ödemelerde 6400 ek gösterge esas alınmasına devam edildiğini, ancak kendi aylığında 3600 ek gösterge esas alındığını, 703 sayılı KHK’nın Geçici 33 üncü maddesi kapsamında Müşavirlikten Başmüfettişliğe atamadan sonraki ilk aylığında ücret ve tazminatın aynen devam ettirilmesine karşılık, ek göstergenin (ele geçen yönünden) 6400 yerine 3600 rakamı esas alınması nedeniyle idareye verdiği dilekçe üzerine Strateji Geliştirme Başkanlığınca sadece kendi durumuyla ilgili olarak Hazine ve
Maliye Bakanlığından görüş sorulduğu, İdarece talebinin reddine dayanak gösterilen (dosyada mevcut) Hazine ve Maliye Bakanlığının cevabi görüş yazısı, talebinin temel dayanağı olan anılan KHK’nın Geçici 33 üncü maddesinin, önceki görevin ödeme unsurları esas alınarak mali hakların (2 yıl süreyle) ödenmesine devam edilmesini öngören dördüncü fıkrası yönünden bir değerlendirme içermediğini ifade etmiştir.
9. Başvuranın en son 5/9/2003-18/4/2011 yıllarında Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinde bulunduğu, 2011 yılında Kuruluş Kanununda yapılan değişiklik sonrası 18/4/2011 tarihinde
Bakanlık Müşavirliğine atandığı ve Başvuranın 9/2/2012-14/8/2018 tarihlerinde kesintisiz müşavir kadrosunda bulunduğu ve bu sürede kazanılmış hak aylığı ile emekli keseneğine esas aylığının hesabında 6400 ek göstergenin esas alındığı hizmet belgesinde görülmektedir.
10. Başvuran 703 Sayılı KHK ile 375 sayılı KHK’ya eklenen Geçici 33 üncü maddesi uyarınca
Bakanlık Müşavirliğinden Başmüfettiş kadrosuna 14/8/2018 tarihinde atanmıştır. İdare ile yapılan görüşmelerde başvuranın müşavir maaşı almaya devam ettiği (şu anda başmüfettiş maaşı almadığı) ve Geçici 33 üncü madde uyarınca 2 yıl süre ile de müşavir maaşı almaya devam edeceği ifade edilmiştir.
11. Konuya ilişkin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin (B) bendinin birinci fıkrasında, bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, bu
Kanuna ekli I ve II sayılı Cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı, ikinci fıkrasında da, bu ek göstergelerin ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı hükme bağlanmış olup; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununda Kadroları Genel İdare
Hizmetleri Sınıfının Birinci Derecesinde Bulunanların Ek Göstergeleri başlıklı II Sayılı Cetvele göre Bakanlık Müşaviri için 1/1/1995’den İtibaren Uygulanacak Ek Gösterge 3600 olarak belirtilmiştir.
12. Başvuranın hizmet belgesinde müşavir kadrosunda bulunduğu bütün dönemlerde (18/4/2011-7/12/2011 ; 9/2/2012-10/7/2018) 6400 ek göstergeden faydalandırılması suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 43 üncü maddesinin (B) bendi uyarınca işlem yapıldığı görülmektedir. Başvuranın bordrolarında 2018 yılının 8. Ayında kazanılmış hak aylığına ilişkin ek gösterge 6400 iken 2018 yılının 9. Ayından itibaren ilişkin 3600 olarak görülmektedir. ; Geçici 33. Maddesinin 4. Fıkrası ”…bu fıkra kapsamında atananlara mali hakları, atandıkları söz konusu kadrolarda bulunmaları kaydıyla atandıkları tarihi takip eden ay başından itibaren ikinci yılın sonuna kadar fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç, önceki görevlerine ait ödeme unsurları esas alınarak verilmeye devam edilir.” hükmünde önceki göreve ait ödeme unsurları esas alınarak verileceği belirtilmekte olup 657 sayılı kanun gereğince müşavir kadrosunun kazanılmış hak aylığına esas ek gösterge rakamının 3600 olması ve 703 sayılı Kanun doğrultusunda başvuranın Müşavir kadrosundan Başmüfettiş kadrosuna atama işleminin tesis edilmesi sebebiyle başvuranın kazanılmış hak aylığına ilişkin ek göstergesinin 3600 olarak belirlenmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmamaktadır.
13. Kurumumuzca yapılan inceleme neticesinde başvuranın iddiasında yer verilen 6400 ek göstergeden faydalandırılmasının devam ettirilmesi talebinin yerinde olmadığından başvurunun reddi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde haklı beklentiye uygunluk ve karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21’inci maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiş olup Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 38’inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi ve dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu başvurana 3/01/2020 tarihli ve E.180 sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın Başvurana ve Tarım ve Orman Bakanlığına tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi