|
ÖZET: Başvuran, Vergi Müfettiş Yardımcılığı yeterlik sınavında başarısız sayıldığını ve bu sonuca itiraz ederek cevap kağıtlarının yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın sınavdan aldığı puanların, ilgili mevzuat gereği başarılı sayılmak için gereken not ortalamasının altında olduğunu belirtmiştir. Yapılan bilirkişi incelemesi sonucunda, sınav sorularının ve cevap anahtarlarının detaylı bir şekilde hazırlandığı, verilen puanların adil olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın sınavda aldığı puanın, gerekli başarı kriterlerini sağlamadığı ve idarenin işleminde hukuka aykırı bir durum bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir. İdarenin, başvuru sahibine karşı başvuru yollarını belirtmemesi ise iyi yönetim ilkelerine aykırı bulunmuş ve bu konuda öneride bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/14015-S.21734
BAŞVURU NO : 2019/12107
KARAR TARİHİ : 31/12/2019
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Vergi Müfettiş yardımcılığı yeterlik sınavı hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 05/07/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı tarafından yapılan Vergi Müfettiş Yardımcılığı yazılı ve sözlü sınavından başarılı olarak Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak atandığını, temel eğitim aşamasını başarı ile tamamladığını, dört farklı vergi müfettişinin refakatinde vergi incelemesi yürütmek üzere pratik olarak eğitim gördüğünü ve bu refakatler sonucunda hakkında düzenlenen tezkiyelerdeki olumlu görüşler ve puanlar alarak başarılı olduğunu, bu sürecin sonunda 14-17 Ocak 2019 tarihleri arasında dört gün gün süren yazılı yeterlik sınavına katıldığını, bu sınav sonucunda başarısız sayıldığını, yeterlik sınavının çok iyi geçmişken açıklanan puanlar sonucunda başarısız olmasının mümkün olamayacağını düşünerek sınav sonucuna itiraz ettiğini, yapmış olduğu itiraz sonucunda da idare tarafından durumunda değişiklik olmadığının tarafına bildirildiğini ifade ederek Vergi Müfettişliği Yeterlik Sınavına ilişkin cevap kâğıtlarının tekrar değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içerikli yazımıza istinaden Vergi
Denetim Kurulu Başkanlığı tarafından gönderilen 21/09/2019 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Vergi Müfettiş Yardımcılarının, Vergi Denetim Kurulu Eğitim ve Sınav Yönergesinin 37.
maddesinde belirlenen mevzuat hükümleri çerçevesinde refakat çalışmalarına tabi tutulduğu, Refakat çalışmalarının, a) Yapılan çalışmalar (Birlikte yapılan inceleme, araştırmalar ile izlenen yöntem, düzenlenen raporlar), b) Refakat çalışmasının değerlendirilmesi (Vergi Müfettiş
Yardımcısı hakkında edinilen kanı), c)Vergi Müfettiş Yardımcısı hakkında genel değerlendirmeler (Ast ve üstlerine karşı davranışları, yalan söyleme gibi davranışlarının durumu, görevini aksatacak şekilde alkol ve kumar gibi alışkanlıkları bulunup bulunmadığı, özel yaşamının geliri ile uyumu, hakkında yapılan idari ve adli soruşturma varsa nedeni ve sonuçları ve diğer gözlem ve kanaatler) ve d) Sonuç (Vergi Müfettiş Yardımcısı hakkında edinilen izlenimin özeti) kriterleri çerçevesinde değerlendirildiği,
2.2.Vergi Müfettiş Yardımcısı başvuranın yukarıda anılan hükümler çerçevesinde 5 (beş) adet refakat çalışması yaptığını, refakat notları puan sıralamasının a) Refakat:89.00, b)
Refakat:80.00, c) Refakat:100, d) Refakat:90.50, e) Refakat:95.50 şeklinde olduğu,
2.3. 11 Ocak 2016 tarihli ve 29590 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Vergi Denetim Kurulu
Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliğinin “Başarılı sayılma puanı ve hesaplanması” konusunu düzenleyen 26’ncı maddesinde “Vergi Müfettişleri veya Vergi Müfettiş
Yardımcılarının, yapılan performans değerlendirme sonuçlarına göre başarılı sayılabilmesi için, genel performans değerlendirme puanlarının 100 tam puan üzerinden en az 70 puan olması şarttır.” ifadesinin yer aldığı, değerlendirme süresi olarak Vergi Müfettişlerinde “takvim yılı”nın, Vergi Müfettiş Yardımcılarında ise “yardımcılık dönemi”nin esas alındığı, yeterlik sınavına girilebilmesinin koşulunun, yeterlik sınavı öncesinde yapılacak performans değerlendirmesinde 100 tam puan üzerinden en az 70 puan alınması olduğu, bu kapsamda yapılan performans hesaplamalarına göre başvuranın, yardımcılık dönemi genel performans puanının (73,77) olduğu,
2.4. Vergi Müfettişliği yeterlik sınavlarının 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 29. maddesi ve bu maddeye dayanılarak hazırlanan Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin “Yeterlik Sınavı, Atama ve
Yükselme” başlıklı maddelerinde belirlenen kurallar çerçevesinde gerçekleştirildiği,
2.5. Başvuranın da katılmış olduğu 14-17 Ocak 2019 tarihlerinde yapılan yeterlik yazılı sınavından almış olduğu oturum bazında puanların, a) Vergi Hukuku ve Özel Hukuk: 50, b)
Muhasebe: 36,46, c) Vergi İnceleme Usul ve Uygulamaları: 59, d) Gider ve Milli Emlak
Mevzuatı ile Teftiş ve Soruşturma Usul ve Esasları: 54,10 olmak üzere ortalamasının 49,89 olduğu,
2.6. Başvuranın 14-17 Ocak 2019 tarihlerinde yapılan yeterlik yazılı sınavı sonuçları ile cevap kağıtlarının Yönetmeliğin 79. maddesi uyarınca yeniden okunması, değerlendirilmesi ve hata olup olmadığının kontrol edilmesi talebi ile itirazda bulunduğu, başvuranın cevap defterlerinin yeniden değerlendirildiği ancak, herhangi bir hata bulunmadığı tespit edilerek tarafına yazılı olarak bildirildiği,
2.7. Başvuran hakkında adli ve idari herhangi bir soruşturma bulunmadığı,
2.8. Vergi Müfettiş Yardımcısı başvuranın, 14-17 Ocak 2019 tarihleri arasında yapılan vergi müfettişliği yeterlik sınavında başarısız olmasına ilişkin olarak Bakanlık aleyhine açmış olduğu herhangi dava bulunmadığı,
2.9. Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin “Yeterlik Sınavı Notlarının Değerlendirilmesi” başlıklı 33. maddesinin 3. fıkrasında; “(3)Yazılı sınavdan başarılı sayılmak için sınav gruplarının her birinden alınan notların 50’den, notlar ortalamasının da 65’den aşağı olmaması gerekir.” hükmünün yer aldığı, başvuranın 49,89 puan almak suretiyle, anılan hükümde yer alan puan şartını sağlayamadığı gerekçesiyle başarısız olduğu,
2.10. 14-17 Ocak 2019 tarihleri arasında yapılan vergi müfettişliği yeterlik sınavının her bir oturumuna ait soru ve cevap kağıtları yukarıda bahsedilen bilgi ve belge talebimiz doğrultusunda gönderilmiş ancak başvuranın her bir oturuma ait cevap kağıtları, 02/12/2019 tarih ve sayılı bilgi ve belge talebi içerikli yazımıza istinaden ilgili idarenin 06/12/2019 tarih ve sayılı cevabi yazısına ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36 ncı maddesinin
“Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde, “… Mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınan … Maliye Bakanlığı Vergi Müfettiş
Yardımcıları … özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek … Vergi Müfettişliğine … atanmaları sırasında ve bir defaya mahsus olmak üzere haklarında ayrıca bir derece yükselmesi uygulanır.”, 6. 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin, “Vergi Denetim Kurulu Başkanlığında atama, yükselme ve yer değişikliği” başlıklı Ek 29 uncu maddesinin, Dördüncü fıkrasında, “Vergi Müfettişleri, … özel yarışma sınavını kazananlar arasından, Bakan onayı ile mesleğe Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak atanır.”, Altıncı fıkrasında, “Vergi Müfettiş Yardımcıları, fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık döneminde performans değerlendirmesine göre başarılı olmak şartıyla yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Yeterlik sınavında her bir grup başkanlığı itibarıyla yer alacak sınav konuları ile ortak sınav konuları ve sınava ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.”, Dokuzuncu fıkrasında, “Performans değerlendirme sistemi, Vergi Müfettişlerinin mesleki yeterlik ve yetkinliklerinin objektif, nesnel ve mukayeseli bir şekilde değerlendirilmesi için görev yaptıkları süre içindeki sınavlarda elde ettikleri başarı derecesi, grup başkanlarının Vergi
Müfettişlerinin iş performansına ilişkin değerlendirmeleri, düzenledikleri vergi inceleme raporları hakkında rapor değerlendirme komisyonları tarafından yapılan değerlendirmeler, düzenledikleri diğer inceleme, araştırma, görüş, denetim ve soruşturma raporları hakkında yapılan değerlendirmeler, lisansüstü eğitim düzeyleri ve benzeri kriterler esas alınarak oluşturulur… .”,
7. 31.10.2011 tarih ve 28101 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vergi Denetim Kurulu
Yönetmeliğinin, 7.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, “…Vergi Müfettişlerinin görev, yetki ve sorumluluklarını, mesleğe alınmalarını, yetiştirilmelerini, yeterliklerini, yükselmelerini …
düzenler.”
7.2. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “h) Vergi Müfettişi: Vergi
Başmüfettişi, Vergi Müfettişi ve Vergi Müfettiş Yardımcılarını, … ifade eder.”
7.3. “Vergi Müfettiş Yardımcılığına giriş” başlıklı 10 uncu maddesinde, “Vergi Müfettişliği mesleğine özel yarışma sınavıyla Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak girilir.”,
7.4. “Yardımcılık dönemi ve yeri” başlıklı 26 ncı maddesinde, “Vergi Müfettiş Yardımcıları üç yıllık bir yardımcılık dönemine tabidirler ve yardımcılık dönemini turneler, eğitim ve benzeri faaliyetler dışında esas olarak dâhil oldukları Grup Başkanlıklarında geçirirler. Temel eğitimde geçen süreler üç yıllık sürenin hesabında dikkate alınır.”,
7.5. “Yetiştirilme şekli” başlıklı 28 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Vergi Müfettiş
Yardımcılarının yetiştirilmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır:
a) …
b) Vergi Müfettişlerinin refakatinde çalışırlar ve onların göstereceği işleri yaparlar.
c) … ” 7.6. “Vergi Müfettiş Yardımcılarına yetki verilmesi” başlıklı 29 uncu maddesinin, Birinci fıkrasında, “Vergi Müfettiş Yardımcıları, mesleğe girişlerinden itibaren fiilen 18 ay çalıştıktan sonra, Başkanlıkça tespit edilen bir tarihte yetki sınavına tabi tutulurlar …”
İkinci fıkrasında, “Yetki sınavı, Vergi Müfettiş Yardımcılarının görev ve yetki alanlarına giren yürürlükteki mevzuat ve bunun uygulamasına ilişkin mesleğin gerektirdiği niteliklerin kazanılıp kazanılmadığını, performans değerlendirmesi kapsamında, ölçen bir sınavdır. Sınav sonucunda yeterli görülenlere re’sen inceleme, teftiş ve soruşturma yetkisi verilir.”
Üçüncü fıkrasında, “Yetki sınavı, Başkanlıkça belirlenen esaslar çerçevesinde ve yazılı olarak yapılır. Yetki sınavında başarılı olmak için, sınav oturumlarının her birinden 100 tam puan üzerinden en az 50 puan alınması ve bütün sınav oturumlarından alınacak puanların ortalamasının 65’den aşağı olmaması şarttır.”
Dördüncü fıkrasında, “Yetki sınavında başarılı olamayanlar, en az üç ay süresince bir Vergi
Müfettişinin refakatinde çalıştıktan sonra, Başkanlıkça belirlenen bir tarihte yeniden yetki sınavına girerler. …”
7.7. “Vergi Müfettiş Yardımcılarının yeterlik sınavı” başlıklı 30 uncu maddesinin, Birinci fıkrasında, “Vergi Müfettiş Yardımcıları, fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık döneminde performans değerlendirmesine göre başarılı olmak şartıyla yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. …”
İkinci fıkrasında, “Yeterlik sınavı ile Vergi Müfettiş Yardımcılarının görev ve yetki alanlarına giren yürürlükteki mevzuat ve bu mevzuatın uygulamasını; inceleme, teftiş ve soruşturma yöntemleri hakkındaki bilgilerini; mesleğin gerektirdiği diğer bilgi ve nitelikleri kazanıp kazanmadıkları ölçülür.”
Üçüncü fıkrasında, “Başkanlıkça belirlenen esaslar çerçevesinde yapılan yeterlik sınavı, yazılı ve sözlü olmak üzere iki bölümden oluşur.”
7.8. “Yeterlik sınavı notlarının değerlendirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinin, Birinci fıkrasında, “Yeterlik sınavı önce yazılı, sonra da sözlü olarak yapılır… ”
Üçüncü fıkrasında, “Yazılı sınavdan başarılı sayılmak için sınav gruplarının her birinden alınan notların 50’den, notlar ortalamasının da 65’den aşağı olmaması gerekir.”
8. 11.01.2016 tarih ve 29590 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Vergi Denetim Kurulu
Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliğinin, 8.1.“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, Vergi Müfettişlerinin ve
Vergi Müfettiş Yardımcılarının mesleki yeterlik ve yetkinliklerinin objektif, nesnel ve mukayeseli bir şekilde değerlendirilmesi için performans değerlendirme sisteminin oluşturulması ve yönetimine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”
8.2.“Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “Bu Yönetmelik, Vergi Müfettişleri ile Vergi
Müfettiş Yardımcıları hakkında uygulanır.”
8.3. “Performans değerlendirmesi” başlıklı 5 inci maddesinde, “Performans değerlendirme sistemi, Vergi Müfettişlerinin ve Vergi Müfettiş Yardımcılarının; görev yaptıkları süre içindeki sınavlarda elde ettikleri başarı derecesini, Başkanın ve Grup Başkanlarının değerlendirmelerini, düzenledikleri vergi inceleme raporları hakkında rapor değerlendirme komisyonları tarafından yapılan değerlendirmeleri, düzenledikleri diğer inceleme, araştırma, görüş öneri, denetim ve soruşturma raporları hakkında yapılan değerlendirmeleri, diğer çalışmalarına ilişkin değerlendirmeleri, lisansüstü eğitim düzeyleri ile benzeri kriterleri esas alarak oluşturulan sistemi kapsar.”
8.4. “Performans değerlendirme süresi” başlıklı 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasında, “Vergi Müfettiş Yardımcılarının yardımcılık dönemi performans değerlendirmeleri, temel hazırlık eğitimine başlanıldığı tarihten yeterlik yazılı sınavının başlangıç tarihinin 15 gün öncesine kadar olan süre için hesaplanır.” 8.5. “Başarılı sayılma puanı ve hesaplanması” başlıklı 26 ncı maddesinde, “Vergi
Müfettişleri veya Vergi Müfettiş Yardımcılarının, yapılan performans değerlendirme sonuçlarına göre başarılı sayılabilmesi için, genel performans değerlendirme puanlarının 100 tam puan üzerinden en az 70 puan olması şarttır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, 14-17 Ocak 2019 tarihleri arasında dört günde ve dört ayrı oturum şeklinde
yapılan yazılı yeterlik sınavına katıldığını, bu sınav sonucunda; Vergi Hukuku ve Özel Hukuk:
50, Muhasebe: 36,46, Vergi İnceleme Usul ve Uygulamaları: 59, Gider Ve Milli Emlak
Mevzuatı ile Teftiş ve Soruşturma Usul ve Esasları: 54,10 olmak üzere ortalamasının 49,89 puan alarak sınavdan başarısız sayıldığını ifade ederek cevap kağıtlarının Kurumumuzca tekrardan değerlendirilmesini talep etmektedir.
10. 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde, Maliye Bakanlığı Vergi Müfettiş
Yardımcılarının mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınacağı, özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek Vergi
Müfettişliğine atanacağı, Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 28 inci maddesinde çeşitli eğitim ve kurslara katılmak ve vergi müfettişleri refakatinde çalışmak suretiyle yetiştirilecekleri, 178 sayılı KHK’nın Ek 29 uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında, vergi müfettişlerinin performans değerlendirmesine tabi tutulacağı, Vergi Denetim Kurulu
Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinde, Vergi Müfettiş
Yardımcılarının, yapılan performans değerlendirme sonuçlarına göre başarılı sayılabilmesi için, genel performans değerlendirme puanlarının 100 tam puan üzerinden en az 70 puan alması gerektiği, anılan KHK’nın aynı maddesinin altıncı fıkrası ile Vergi Denetim Kurulu
Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında, Vergi Müfettiş Yardımcılarının, fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık döneminde performans değerlendirmesine göre başarılı olmak şartıyla yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanacakları, Vergi Denetim Kurulu
Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında, yeterlik sınavı ile Vergi Müfettiş
Yardımcılarının görev ve yetki alanlarına giren yürürlükteki mevzuat ve bu mevzuatın uygulamasını; inceleme, teftiş ve soruşturma yöntemleri hakkındaki bilgilerini; mesleğin gerektirdiği diğer bilgi ve nitelikleri kazanıp kazanmadıklarının ölçüleceği, anılan
Yönetmeliğin aynı maddesinin üçüncü fıkrasında yeterlilik sınavının yazılı ve sözlü olmak üzere iki bölümden oluşacağı, söz konusu Yönetmeliğin 33 maddesinin üçüncü fıkrasında ise, yazılı sınavdan başarılı sayılmak için sınav gruplarının her birinden alınan notların 50’den, notlar ortalamasının da 65’den aşağı olmamasının gerektiği öngörülmüştür.
11. İdareden temin edilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, bir önceki paragrafta yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuranın beş adet refakat çalışması yaptığı, refakat notları puan sıralamasının 89.00, 80.00, 100, 90.50, 95.50 şeklinde olduğu, 23-26 Mayıs 2016 tarihlerinde yapılan 2. yetki sınavına katıldığı ve ortalama 65 puan alarak başarılı olduğu, yardımcılık dönemi genel performans puanının 73,77 olduğu, katılmış olduğu 14-17 Ocak 2019
tarihlerinde yapılan yeterlik yazılı sınavından oturum bazında, Vergi Hukuku ve Özel Hukuk:
50, Muhasebe: 36,46, Vergi İnceleme Usul ve Uygulamaları: 59, Gider ve Milli Emlak
Mevzuatı ile Teftiş ve Soruşturma Usul ve Esasları: 54,10 olmak üzere ortalamasının 49,89 olması sebebiyle başarısız sayıldığı, sınav sonucuna itiraz ettiği ancak itiraz neticesinde sınava sonucuna ilişkin bir değişiklik olmadığı anlaşılmıştır.
12. Başvuranın cevap kağıtlarının Kurumumuzca tekrardan değerlendirilmesi içerikli talebinin özel ve teknik bilgiyi gerektirdiğinin anlaşılması üzerine, Kurumumuzun 11/12/2019 tarih ve sayılı yazısı ile şikayet konusu hakkında uzman ve bilirkişiliğe engel hali bulunmayan akademisyen Prof Dr. re’sen bilirkişi atanmış ve tarafınca Kurumumuza teslim edilen bilirkişi raporu Kurumumuzun 20/12/2019 tarih ve sayılı evrak kayıt numarası ile kayıt altına alınmıştır.
13. Söz konusu bilirkişi raporunda, 14-17 Ocak 2019 tarihinde gerçekleştirilen vergi müfettişliği yeterlik yazılı sınavında başvuranın katılmış olduğu 1)Vergi Hukuku ve Özel
Hukuk, 2)Muhasebe, 3)Vergi İnceleme Usul ve Uygulamaları, 4)Gider ve Milli Emlak
Mevzuatı ile Teftiş ve Soruşturma Usul ve Esasları oturumlarına ait hazırlanan soruların ve cevap anahtarlarının çok ayrıntılı olarak hazırlandığı, puanların mikro ölçekte verildiği ve her bir doğru cümlenin puanlandığı, cevap kâğıtlarının tekrar incelenmesi sonucu ise başvuranın verdiği her bir doğru cümlenin puanlandığı, cevap anahtarı ile başvuranın cevapları karşılaştırıldığında verilen puanların adil ve hakkaniyetli, olduğu sonucuna varıldığı ifade edilmiştir.
14. Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kurumumuzca yapılan değerlendirmenin dayanağını teşkil eden bilirkişi raporu doğrultusunda, başvuranın, şikayet konusu sınavda almış olduğu puanın, Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 33 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülmüş yazılı sınavdan başarılı sayılmak için sınav gruplarının her birinden alınan notlar ortalaması için belirlenen puana tekabül etmediği anlaşıldığından, başvuran hakkında idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırı husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VI. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi