|
ÖZET: Başvuran, Gazi Üniversitesi’nde bilgi işlem personeli olarak çalıştığı dönemde meslek kodunun “3512.01 Bilgisayar Teknolojisi ve Programlama Teknikeri” olarak değiştirilmesini talep etmiştir. Ancak, idare, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23. maddesi gereği, sürekli işçi kadrosuna geçişin, önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki meslek kodu ile yapılması gerektiğini belirterek, başvuranın talebini reddetmiştir.
İdarenin bu kararı, başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçmeden önceki meslek kodunun “4132.05- Veri Giriş Kontrol İşletmeni” olması ve bu kodla geçişinin yapılmış olması nedeniyle hukuka uygun bulunmuştur. Başvuranın yaptığı işin, mevcut meslek koduna uygun olduğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddi yönünde karar verilmiş ve idarenin meslek kodu bildiriminde hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, idarenin iyi yönetim ilkelerine uymadığı ve başvurucuya gerekli bilgilendirmeyi yapmadığı da belirtilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/265-S.20.366
BAŞVURU NO : 2019/12906
KARAR TARİHİ : 06/01/2020
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : GAZİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Meslek kodunun değiştirilmesi talebi hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 24/07/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2012 yılının 5. ayından itibaren Gazi Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi bünyesinde taşeron firma üzerinden bilgi işlem personeli olarak görev yapmakta iken 696 sayılı
KHK ile 01.04.2018 tarihi itibariyle sürekli işçi kadrosuna geçiş yaptığını, 2012 yılından itibaren yapılan firma ihalelerinde meslek kodu büro personeli olarak girildiğinden, personelin yapmış olduğu işlere bakılmaksızın bu kod ile kadroya geçişinin yapıldığını belirterek; meslek kodunun, görev tanım formunda, temel iş ve sorumluluklarında belirtilen işleri kapsayan
“3512.01 Bilgisayar Teknolojisi ve Programlama Teknikeri” olarak değiştirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Gazi
Üniversitesi Rektörlüğünün 20/08/2019 tarih ve E. sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Diş Hekimliği Fakültesi ihalesi kapsamında Veri Kayıt Hizmet alımı yapılmakta iken başvuranın, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak asgari ücretin %80 fazlası maaş ile
Fakültenin Bilgi İşlem Bürosunda Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) ve PACS sistemi ile ilgili veri girişi, kontrolü; yazılım firması ile Fakülte sistemi arasındaki iletişimi sağlamak, kablolu kablosuz ağlar, server sistemi ile ilgili olarak işe alındığı ve çalıştığı; başvuranın, 2012-
2018 yılları ihale dönemi ve 01.04.2018 tarihi itibari ile sürekli işçi kadrosu SGK Meslek
Kodlarının “4132.05- Veri Giriş Kontrol İşletmeni” olduğu, 2.2. 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı “Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname” ile 01.04.2018 tarihi itibari ile sürekli işçi kadrolarına geçiş aşamasında aynı şartlar ile geçişinin sağlandığı, 2.3. Başvurana ait SGK Meslek Kodunun “4137 05- Veri Giriş Kontrol işletmeni”, SGK İş Yeri
İş kolunun “63.11 Veri işleme, barındırma ve ilgili faaliyetler ” olarak devam ettiği, başvuranın
SGK Meslek Kodu değişikliği ile ilgili olarak yapılan yazışmalar neticesinde Aile, Çalışma ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ve Devlet Personel Başkanlığından alınan görüşler doğrultusunda herhangi bir değişiklik yapamayacakları hususunun başvurana tebliğ edildiği, ifade edilmiştir.
3. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Sosyal
Güvenlik Kurumu Başkanlığının 21/03/2019 tarih ve E. sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 3.1. Meslek adı ve meslek kodu bilgisinin 5510 sayılı Kanunun ek 1 inci maddesi gereğince 1/8/2009 tarihinden itibaren işe giriş bildirgesi ile 2012 yılı Kasım ayından itibaren de aylık prim ve hizmet belgesi ile alındığı; meslek adı ve meslek kodu değişikliklerinin işverenlerin talepleri doğrultusunda bu tarihler esas alınarak sosyal güvenlik il müdürlüklerince/ sosyal güvenlik merkezlerince değiştirildiği; işverenlerin meslek adı ve meslek kodu değişiklik talepleri hakkında idari para cezası uygulanmadığı, 3.2. Meslek kodu düzeltmelerine ilişkin Kurumlarınca 1/4/2016 tarihli ve sayılı Genel
Yazı yayınlandığı, buna göre, işverenlerin, sigortalıların işe giriş ve işten ayrılış bildirgelerinde meslek kodu alanını güncelleyebileceklerinin belirtildiği, ayrıca sigortalının geçmiş dönemde yer alan hizmetlerine ait meslek kodu değişikliklerinin işverenin talebi halinde Kurumlarınca yapılacağının açıklandığı, 3.3. Sigortalının meslek adı ve meslek kodu bilgileri, işveren tarafından Kurumlarına bildirildiğinden, muhtasar ve prim hizmet beyannamesi vermesi zorunlu olan iller ile diğer illerde sigortalının geçmiş dönem hizmetlerine ait meslek adı ve meslek kodu değişiklik taleplerine ilişkin işlemlerin işverenin talebi olması halinde idari para cezası uygulanmaksızın
Kurumlarınca yapılabildiği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 5. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun; “Kurumca verilecek idarî para cezaları” başlıklı 102 nci maddesinin birinci fıkrasının n bendinde; “n) (Ek: 15/7/2016-6728/51 md.) Muhtasar ve prim hizmet beyannamesinde, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren her bir işyeri için aylık asgari ücreti geçmemek üzere meslek adı ve kodu gerçeğe aykırı bildirilen sigortalı başına asgari ücretin onda biri tutarında idari para cezası uygulanır.” 7. 4857 sayılı İş Kanununun; 7.1. “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin yedinci fıkrası; “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” 7.2. “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi” başlıklı 22 nci maddesinde; “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava açabilir. Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” 8. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinde; “Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir. Bunların istihdam süreleri hiçbir şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazandıkları tarihi geçemez.
Özel güvenlik görevlilerinden bu madde kapsamında geçiş işlemleri yapılanlar, 5188 sayılı
Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam eder.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, 1 numaralı paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda; meslek kodunun
“Bilgisayar Teknolojisi ve Programlama Teknikeri” olarak değiştirilmesini talep etmektedir.
11. İşverenler tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen sigortalı işe giriş bildirgelerinde ve aylık prim ve hizmet belgelerinde meslek kodunun girildiği bölümlere işverenler çalıştırdıkları sigortalı için geçerli olan kodu girmekte ve sigortalılara ilişkin işverenlerce girilen meslek kodları Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından kayıt altına alınmaktadır.
12. Meslek kodlarının pratikteki amacı çalışanın mesleği ile aynı oranda SGK primi yatırılıp yatırılmadığının tespit edilmesidir. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanununun “ Kurumca verilecek idari para cezaları” başlıklı 102 nci maddesinin (n) bendinde; muhtasar ve prim hizmet beyannamesinde, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren her bir işyeri için aylık asgari ücreti geçmemek üzere meslek adı ve kodu gerçeğe aykırı bildirilen sigortalı başına asgari ücretin onda biri tutarında idari para cezası uygulanacağı hükmü yer almaktadır.
13. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgilerden; başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçmeden önceki meslek koduna uygun bir şekilde “4132.05- Veri Giriş Kontrol
İşletmeni” meslek kodu ile atamasının yapıldığı, anılan Fakültenin Bilgi İşlem Bürosunda
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) ve PACS sistemi ile ilgili veri girişi, kontrolü; yazılım firması ile Fakülte sistemi arasındaki iletişimi sağlamak; kablolu kablosuz ağlar, server sistemi ile ilgili olarak çalıştığı; 2012-2018 yılları ihale dönemi ve 01.04.2018 tarihi itibari ile sürekli işçi kadrosu SGK Meslek Kodlarının “4132.05- Veri Giriş Kontrol İşletmeni” olduğu, başvuran tarafından imzalanan Gazi Üniversitesi Görev Tanım Formunda temel iş ve sorumluklarının sayıldığı anlaşılmıştır.
14. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesindeki “Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir.” hükmü nedeniyle, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak işe alınan başvuranın, bahsi geçen meslek koduna denk gelen (“4132.05- Veri Giriş
Kontrol İşletmeni”) meslek kodu ile 02.04.2018 tarihi itibariyle sürekli işçi kadrosuna geçişinin yapıldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesine göre sürekli işçi kadrosuna geçirilecek kişinin, geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki meslek kodu dışında başka bir kodla geçiş işlemi yapılması durumunda kanuna aykırı işlem yapılmış olacağından, başvuranın meslek kodunun değiştirilmesi yönündeki talebinin uygun görülmediği belirtilmiştir.
15. Sürekli işçi pozisyonundaki çalışanların meslek kodlarının bildirilmesinde; fiilen yaptıkları iş, mesleki bilgi ve yetenekleri, eğitim düzeyleri ve tecrübeleri ile iş yerinin kadro ve ihtiyaç durumunun dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu kapsamda başvuruya ilişkin yapılan inceleme neticesinde, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinin, sürekli işçi kadrolarına geçirilenlerin, çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebileceğine ilişkin hükmü kapsamında, sürekli işçi kadrosuna geçirilen başvuranın geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki meslek kodu ile geçiş işleminin yapıldığı; ayrıca başvuranın fiilen yaptığı işin de anılan meslek koduna uygun olduğu tespit edilmiştir.
16. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin başvurana ilişkin meslek kodunun bildirilmesi işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmediği, bu nedenle “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uymadığı; bununla birlikte idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Ankara İş Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Gazi Üniversitesi Rektörlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi