|
ÖZET: Başvuran, Diyarbakır İl Emniyet Müdürlüğü’nde çarşı ve mahalle bekçisi olarak görev yaparken, görev yerini terk ettiği iddiasıyla kınama cezası almıştır. Başvuran, bu cezanın kaldırılmasını talep etmiştir. İdare, disiplin cezasına itiraz süresinin 60 gün içerisinde kullanılmadığını belirtmiş ve başvurunun reddine yönelik öneride bulunmuştur.
Kamu Denetçiliği Kurumu, mevzuat hükümlerini değerlendirerek, başvuranın eyleminin 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun’un ilgili maddelerine uygun olduğunu tespit etmiştir. Başvuranın, görev yerinden ayrılma fiilinin sübuta erdiği ve bu nedenle kınama cezasının hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/11074-S.17100
BAŞVURU NO : 2019/13264
KARAR TARİHİ : 04/11/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : DİYARBAKIR İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Kınama cezasının kaldırılması talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 29/07/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Diyarbakır ili … İlçe Emniyet Müdürlüğünde çarşı ve mahalle bekçisi olduğunu,
21.03.2018 tarihinde yükümlü bulunduğu devir ve teslim işlerini tamamlamadan görev yerini
terk etmek ve bu kapsamda görev süresi dolmadan görev yerinden ayrılmak suçunu işlediğinden bahisle kınama cezası ile tecziye edildiğini, ancak kendisinin görev yerini terk etmediğini, görev yerinden erken ayrılma gibi bir durumun söz konusu olmadığını belirterek hakkında tesis edilen kınama cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca yapılan bilgi ve belge talebine istinaden idarece gönderilen Diyarbakır İl
Emniyet Müdürlüğü’nün 29/08/2019 tarihli …sayılı yazısında; 7068 sayılı Genel Kolluk ve
Disiplin Hükümleri Hakkında Kanunun 30 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında “Bakan ile disiplin kurullarının verdiği disiplin cezalarına karşı ancak idari yargı yoluna başvurulabilir.” şeklinde belirtilmesine rağmen 60 gün içerisinde idari yargı yoluna başvurulmadığı, açıklamasına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5. 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun;
5.1. ‘Disiplin cezaları’ başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Personele verilecek disiplin cezaları şunlardır: …
b) Kınama cezası: Personele görevinin icrasında veya hal ve hareketlerinde kusurlu olduğunun yazı ile bildirilmesidir.
c) Aylıktan kesme cezası: Disiplin cezası verilen personelin, fiilin ağırlık derecesine göre zam ve tazminatlar hariç brüt aylığından onbeş günlüğe kadar kesinti yapılmasıdır. Ceza, aylığı tahakkuk ettiren birimce personelin aylığından kesilmek suretiyle yerine getirilir. Aylıktan kesme tam Türk Lirası üzerinden yapılır ve kuruşlar dikkate alınmaz. …
(2) Kurumda geçmiş hizmetleri sırasında çalışmaları olumlu bulunan ve iyi veya çok iyi derecede değerlendirme puanı alan personel için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir.”,
5.2. ‘Disiplin cezası verilecek fiiller’ başlıklı 8 inci maddesinde; “… (3) Aylıktan kesme cezasını gerektiren fiiller şunlardır: …
b) Dört ila on günlüğe kadar aylıktan kesme cezasını gerektiren fiiller; …
7) Yükümlü bulunduğu devir ve teslim işlemlerini tamamlamadan ya da devir ve teslim işleri
tamamlanamadığı takdirde ilgili mevzuatında belirtilen süre dolmadan görev yerinden ayrılmak. …”,
5.3. ‘Cezalara itiraz ve cezanın kesinleşmesi’ başlıklı 30 uncu maddesinde; “(5) Bakan ile disiplin kurullarının verdiği disiplin cezalarına karşı ancak idari yargı yoluna başvurulabilir.”,
hükümleri yer almıştır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın kınama cezası ile tecziyesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, hakkında verilen kınama cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
8. Yukarıda verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden kınama cezasının personele görevinin icrasında veya hal ve hareketlerinde kusurlu olduğunun yazı ile bildirilmesi, aylıktan kesme cezasının ise disiplin cezası verilen personelin fiilin ağırlık derecesine göre zam ve tazminatlar hariç brüt aylığından onbeş günlüğe kadar kesinti yapılması olduğu, yükümlü bulunduğu devir ve teslim işlemlerini tamamlamadan ya da devir ve teslim işleri tamamlanamadığı takdirde ilgili mevzuatında belirtilen süre dolmadan görev yerinden ayrılma fiilinin dört ila on günlüğe kadar aylıktan kesme cezasını gerektirdiği, geçmiş hizmetleri sırasında çalışmaları olumlu bulunan ve iyi veya çok iyi derecede değerlendirme puanı alan personel için verilecek cezalarda bir derece hafif olanın uygulanabileceği düzenleme altına alınmıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
9. Başvuru konusu olayda, …İlçe Emniyet Müdürlüğü emrinde çarşı ve mahalle bekçisi olarak görev yapan başvuran hakkında yapılan disiplin soruşturması sonucu dört ila on günlüğe kadar aylıktan kesme cezası ile tecziyesi yönünde teklif getirildiği, Diyarbakır Valiliği İl Polis
Disiplin Kurulunun 25.06.2019 tarih ve 2019/209 sayılı kararı ile başvuranın görevi devir ederken görev yerinde bulunsa dahi görevi devir alacak personele bilgi vermediği ve okulun anahtarlarını sivil birine verdiği, bu suretle yükümlü bulunduğu devir ve teslim işlemlerini tamamlamadan görev yerinden ayrılma fiilini işlediğinden bahisle dört günlük aylıktan kesme cezası ile tecziyesine, sicilinde tecziyesinin bulunmaması ve geçmiş hizmetlerinin olumlu olmasından dolayı bir alt ceza uygulanmak suretiyle kınama cezası ile tecziyesine karar verildiği görülmektedir.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirmede; mevzuat hükümleri, disiplin soruşturma raporu ve eklerinin birlikte incelenmesi neticesinde başvuranın 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin
Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun 8/3b(7) maddesinde belirtilen tanıma uyan ve sübuta erdiği anlaşılan eylemine karşılık bir alt ceza uygulanmak suretiyle kınama cezası ile tecziyesine ilişkin işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Diyarbakır İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvuran ve Diyarbakır Valiliği (İl Emniyet Müdürlüğü)’ne tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.