|
ÖZET: Başvuran, 2010 yılında Müzik Öğretmeni olarak göreve başlamış ve 2016 yılında tam zamanlı İş Güvenliği Uzmanı olarak görevlendirilmiştir. 2017 yılına kadar, 6331 sayılı Kanun gereği her saat için ilave ödeme almış, ancak Muğla İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan bir yazı ile İSG Katip sözleşmesi iptal edilmiştir. Başvuran, 2017-2019 yılları arasında kurumda çalışan sayısının ellinin üzerinde olduğunu belirterek, bu süre zarfında İSG uzman ücretinin ödenmesini talep etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddine karar vermiştir. Karar, 6331 sayılı Kanun’un yürürlük tarihleri ve iş sağlığı hizmetleri konusundaki yükümlülüklerin zamanlaması dikkate alınarak verilmiştir. İdarenin, başvuranın sözleşmesini sonlandırmasının ve ödeme yapılmamasının hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuranın görev süresince yapılan işlemlerin, ilgili mevzuata uygun olduğu ve idarenin bu süreçte herhangi bir hukuka aykırılık işlemediği değerlendirilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/846-S.20.1358
BAŞVURU NO : 2019/14707
KARAR TARİHİ : 17/01/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MUĞLA İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
İş Güvenliği Uzman ücreti hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 27/08/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 15.01.2010 tarihinde Müzik Öğretmeni olarak göreve başladığını, 16.02.2016 tarihinde Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne tam zamanlı İş Güvenliği Uzmanı olarak görevlendirilerek 25.02.2016 tarihinde İSG Katip üzerinden tam süreli sözleşme yapıldığını,
2017 yılının Haziran ayına kadar 6331 sayılı Kanunun 8 inci maddesi kapsamında görev yaptığı
her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme yapıldığını, ancak Muğla İl Milli Eğitim Müdürlüğünün İş Güvenliği Hizmetleri konulu ve
11.07.2017 tarihli yazısındaki “İş Güvenliği Uzmanlarının İSG Katip sözleşmesindeki çalışan
sayılarının ellinin altında olduğundan İSG Katip sözleşmelerinin iptal edilmesi” ifadesi üzerine sözleşme ve ilave ödemenin iptal edildiğini, bu şekilde 25.02.2016 tarihinde yapılan İSG Katip sözleşmesi 17.07.2017 tarihinde sonlandırılarak, 17.07.2017 tarihinden bu yana sözleşmesi olmadan görevlendirmesinin devam ettiğini, halbuki kurumlarında SGK’lı çalışan sayılarının
2017 yılının 7. ayı ile 2019 yılının 7. ayı arasında ellinin üzerinde olduğu 18 ay bulunduğunu
belirterek; Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İlçe İSG Büro Yöneticisi İSG Uzmanlığı görevlerini yerine getirdiği söz konusu 18 ay için tarafına İSG uzman ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Muğla İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 09/10/2019 tarih ve sayılı cevabi yazısında ve eklerinde özetle; 2.1. 16.02.2016 tarihinde Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne tam zamanlı İş Güvenliği
Uzmanı olarak görevlendirilen başvuranın, görevlendirme sonrasında 25.02.2016 tarihinde kurum ile İSG Katip üzerinden tam süreli sözleşmesi yapılarak 2017 yılının Haziran ayına kadar
6331 sayılı Kanunun 8 inci maddesine göre görev yaptığı her saat için (200) gösterge rakamının
memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme yapıldığı, “(1) Bu Kanunun uygulanmasında;… ğ) İşveren: Çalışan istihdam eden gerçek veya tüzel kişi yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşları,… ifade eder.
(2) İşveren adına hareket eden, işin ve işyerinin yönetiminde görev alan işveren vekilleri, bu
Kanunun uygulanması bakımından işveren sayılır.” 5.2. “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4 üncü maddesinde, “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede; a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar. b)
İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar. c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.” 5.3. “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6 ncı maddesinde, “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren; a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.” 5.4. “İşyeri hekimleri ve iş güvenliği uzmanları” başlıklı 8 inci maddesinde, “(1) İşyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanlarının hak ve yetkileri, görevlerini yerine getirmeleri nedeniyle kısıtlanamaz. Bu kişiler, görevlerini mesleğin gerektirdiği etik ilkeler ve mesleki bağımsızlık içerisinde yürütür.
(2) İşverene iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili konularda rehberlik ve danışmanlık yapmak üzere görevlendirilen işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı, görev aldığı işyerinde göreviyle ilgili mevzuat ve teknik gelişmeleri göz önünde bulundurarak iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili eksiklik ve aksaklıkları, tedbir ve tavsiyeleri belirler ve işverene yazılı olarak bildirir. Eksiklik ve aksaklıkların düzeltilmesinden, tedbir ve tavsiyelerin yerine getirilmesinden işveren sorumludur. Bildirilen eksiklik ve aksaklıkların acil durdurmayı gerektirmesi veya yangın, patlama, göçme, kimyasal sızıntı ve benzeri acil ve hayati tehlike arz etmesi, meslek hastalığına sebep olabilecek ortamların bulunmasına rağmen işveren tarafından gerekli tedbirlerin alınmaması hâlinde, bu durum işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanınca, Bakanlığın yetkili birimine, varsa yetkili sendika temsilcisine, yoksa çalışan temsilcisine bildirilir. Bildirim yapmadığı tespit edilen işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanının belgesi üç ay, tekrarında ise altı ay süreyle askıya alınır. Bu bildirimden dolayı işvereni tarafından işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanının iş sözleşmesine son verilemez ve bu kişiler hiçbir şekilde hak kaybına uğratılamaz. Aksi takdirde işveren hakkında bir yıllık sözleşme ücreti tutarından az olmamak üzere tazminata hükmedilir. İşyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanının iş kanunları ve diğer kanunlara göre sahip olduğu hakları saklıdır. Açılan davada, kötü niyetle gerçek dışı bildirimde bulunduğu mahkeme kararıyla tespit edilen kişinin belgesi altı ay süreyle askıya alınır.
(3) Hizmet sunan kuruluşlar ile işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanları, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesindeki ihmallerinden dolayı, hizmet sundukları işverene karşı sorumludur.
(4) Çalışanın ölümü veya maluliyetiyle sonuçlanacak şekilde vücut bütünlüğünün bozulmasına neden olan iş kazası veya meslek hastalığının meydana gelmesinde ihmali tespit edilen işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanının yetki belgesi askıya alınır.
(5) İş güvenliği uzmanlarının görev alabilmeleri için; çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde (A) sınıfı, tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde en az (B) sınıfı, az tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde ise en az (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlığı belgesine sahip olmaları şartı aranır.
Bakanlık, iş güvenliği uzmanlarının ve işyeri hekimlerinin görevlendirilmesi konusunda sektörel alanda özel düzenleme yapabilir. Sektörel düzenleme çerçevesinde maden ve yapı ile diğer sektörlerde öncelikli olarak hangi meslekî unvana sahip iş güvenliği uzmanlarının görev yapacağının ve bunların yanında görev yapacak diğer mesleklere sahip iş güvenliği uzmanlarının belirlenmesine dair usul ve esaslar, Bakanlıkça belirlenir.
(6) Belirlenen çalışma süresi nedeniyle işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanının tam süreli görevlendirilmesi gereken durumlarda; işveren, işyeri sağlık ve güvenlik birimi kurar. Bu durumda, çalışanların tabi olduğu kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununa göre belirlenen haftalık çalışma süresi dikkate alınır.
(7) Kamu kurum ve kuruluşlarında ilgili mevzuata göre çalıştırılan işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanı olma niteliğini haiz personel, gerekli belgeye sahip olmaları şartıyla asli görevlerinin yanında, belirlenen çalışma süresine riayet ederek çalışmakta oldukları kurumda veya ilgili personelin muvafakati ve üst yöneticinin onayı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilecek personele, görev yaptığı her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme, hizmet alan kurum tarafından yapılır. Bu ödemeden damga vergisi hariç herhangi bir kesinti yapılmaz. Bu durumdaki görevlendirmeye ilişkin ilave ödemelerde, günlük mesai saatlerine bağlı kalmak kaydıyla, aylık toplam seksen saatten fazla olan görevlendirmeler dikkate alınmaz.
(8) Kamu sağlık hizmetlerinde tam süreli çalışmaya ilişkin mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, işyeri hekimlerinin ve diğer sağlık personelinin işyeri sağlık ve güvenlik birimi ile ortak sağlık ve güvenlik birimlerinde görevlendirilmelerinde ve hizmet verilen işyerlerinde çalışanlarla sınırlı olmak üzere görevlerini yerine getirmelerinde, diğer kanunların kısıtlayıcı hükümleri uygulanmaz.” 5.5. “Yürürlük” başlıklı 38 inci maddesinde, “(1) Bu Kanunun; a) 6 ve 7 nci maddeleri; 1)
4857 sayılı İş Kanununun mülga 81 inci maddesi kapsamında çalışanlar hariç kamu kurumları
ile 50’den az çalışanı olan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için 1/7/2020 tarihinde …
yürürlüğe girer.” 6. 29/12/2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İş Güvenliği
Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin, 6.1. “İş güvenliği uzmanlarının görevleri” başlıklı 9 uncu maddesinde, “(1) İş güvenliği
uzmanları, aşağıda belirtilen görevleri yerine getirmekle yükümlüdür:
a) Rehberlik;
1) İşyerinde yapılan çalışmalar ve yapılacak değişikliklerle ilgili olarak tasarım, makine ve
diğer teçhizatın durumu, bakımı, seçimi ve kullanılan maddeler de dâhil olmak üzere işin planlanması, organizasyonu ve uygulanması, kişisel koruyucu donanımların seçimi, temini, kullanımı, bakımı, muhafazası ve test edilmesi konularının, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına ve genel iş güvenliği kurallarına uygun olarak sürdürülmesini sağlamak için işverene önerilerde bulunmak.
2) İş sağlığı ve güvenliğiyle ilgili alınması gereken tedbirleri işverene yazılı olarak bildirmek.
3) İşyerinde meydana gelen iş kazası ve meslek hastalıklarının nedenlerinin araştırılması ve
tekrarlanmaması için alınacak önlemler konusunda çalışmalar yaparak işverene önerilerde bulunmak.
4) İşyerinde meydana gelen ancak ölüm ya da yaralanmaya neden olmayan, ancak çalışana,
ekipmana veya işyerine zarar verme potansiyeli olan olayların nedenlerinin araştırılması konusunda çalışma yapmak ve işverene önerilerde bulunmak.
b) Risk değerlendirmesi;
1) İş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapılmasıyla ilgili çalışmalara ve
uygulanmasına katılmak, risk değerlendirmesi sonucunda alınması gereken sağlık ve güvenlik önlemleri konusunda işverene önerilerde bulunmak ve takibini yapmak.
c) Çalışma ortamı gözetimi;
1) Çalışma ortamının gözetiminin yapılması, işyerinde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı gereği
yapılması gereken periyodik bakım, kontrol ve ölçümleri planlamak ve uygulamalarını kontrol etmek.
2) İşyerinde kaza, yangın veya patlamaların önlenmesi için yapılan çalışmalara katılmak, bu
konuda işverene önerilerde bulunmak, uygulamaları takip etmek; doğal afet, kaza, yangın veya patlama gibi durumlar için acil durum planlarının hazırlanması çalışmalarına katılmak, bu konuyla ilgili periyodik eğitimlerin ve tatbikatların yapılmasını ve acil durum planı doğrultusunda hareket edilmesini izlemek ve kontrol etmek.
ç) Eğitim, bilgilendirme ve kayıt;
1) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin ilgili mevzuata uygun olarak planlanması
konusunda çalışma yaparak işverenin onayına sunmak ve uygulamalarını yapmak veya kontrol etmek.
2) Çalışma ortamıyla ilgili iş sağlığı ve güvenliği çalışmaları ve çalışma ortamı gözetim
sonuçlarının kaydedildiği yıllık değerlendirme raporunu işyeri hekimi ile işbirliği halinde EK2’deki örneğine uygun olarak hazırlamak.
3) Çalışanlara yönelik bilgilendirme faaliyetlerini düzenleyerek işverenin onayına sunmak ve
uygulamasını kontrol etmek.
4) Gerekli yerlerde kullanılmak amacıyla iş sağlığı ve güvenliği talimatları ile çalışma izin
prosedürlerini hazırlayarak işverenin onayına sunmak ve uygulamasını kontrol etmek.
5) Bakanlıkça belirlenecek iş sağlığı ve güvenliğini ilgilendiren konularla ilgili bilgileri, İSG-
KATİP’e bildirmek.
6) d) İlgili birimlerle işbirliği;
1) İşyeri hekimiyle birlikte iş kazaları ve meslek hastalıklarıyla ilgili değerlendirme yapmak,
tehlikeli olayın tekrarlanmaması için inceleme ve araştırma yaparak gerekli önleyici faaliyet planlarını hazırlamak ve uygulamaların takibini yapmak.
2) Bir sonraki yılda gerçekleştirilecek iş sağlığı ve güvenliğiyle ilgili faaliyetlerin yer aldığı
yıllık çalışma planını işyeri hekimiyle birlikte hazırlamak.
3) Bulunması halinde üyesi olduğu iş sağlığı ve güvenliği kuruluyla işbirliği içinde çalışmak,
4) Çalışan temsilcisi ve destek elemanlarının çalışmalarına destek sağlamak ve bu kişilerle
işbirliği yapmak.” 6.2. “İş güvenliği uzmanlarının çalışma süreleri” başlıklı 12 nci maddesinde, “ İş güvenliği uzmanları, bu Yönetmelikte belirtilen görevlerini yerine getirmek için aşağıda belirtilen sürelerde görev yaparlar: a) Az tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 10 dakika.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 15.01.2010 tarihinde Müzik Öğretmeni olarak göreve başladığını, 16.02.2016 tarihinde Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne tam zamanlı İş Güvenliği Uzmanı olarak görevlendirilerek 25.02.2016 tarihinde İSG Katip üzerinden tam süreli sözleşme yapıldığını,
2017 yılının Haziran ayına kadar 6331 sayılı Kanunun 8 inci maddesi kapsamında görev yaptığı
her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme yapıldığını, ancak Muğla İl Milli Eğitim Müdürlüğünün İş Güvenliği Hizmetleri konulu ve
11.07.2017 tarihli yazısındaki “İş Güvenliği Uzmanlarının İSG Katip sözleşmesindeki çalışan
sayılarının ellinin altında olduğundan İSG Katip sözleşmelerinin iptal edilmesi” ifadesi üzerine sözleşme ve ilave ödemenin iptal edildiğini, bu şekilde 25.02.2016 tarihinde yapılan İSG Katip sözleşmesi 17.07.2017 tarihinde sonlandırılarak, 17.07.2017 tarihinden bu yana sözleşmesi olmadan görevlendirmesinin devam ettiğini, halbuki kurumlarında SGK’lı çalışan sayısının
2017 yılının 7. ayı ile 2019 yılının 7. ayı arasında ellinin üzerinde olduğu 18 ay bulunduğunu
belirterek; Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İlçe İSG Büro Yöneticisi İSG Uzmanlığı görevlerini yerine getirdiği söz konusu 18 ay için tarafına İSG uzman ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
9. İşyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması, mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek amacıyla yürürlüğe konulan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 6 ncı maddesi ile kamu kurumları dahil işyerlerinin kendi kuruluşlarına yönelik olarak iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunma zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda kamu kurumlarının kendi çalışanları arasından iş sağlığı ve güvenliği uzmanı görevlendirebileceği gibi ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet satın alarak da bu yükümlülüğü yerine getirebilecekleri belirtilmiştir. Buna göre, kamu kurumlarının iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi niteliğini haiz gerekli sertifikaya sahip olan personeli kadro veya pozisyon unvanına bakılmaksızın tam zamanlı olarak istihdam edebilmesi mümkün kılınmıştır. Bu şekilde tam zamanlı olarak çalıştırılanların, görevlendirme süresince kadro unvanı faklı olmakla birlikte, asli görevleri iş güvenliği uzmanı veya işyeri hekimi olmaktadır. Buna göre, 6331 sayılı Kanunun 8 inci maddesi kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarında ilgili mevzuata göre çalıştırılan işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanı olma niteliğini haiz personel, gerekli belgeye sahip olmaları şartıyla asli görevlerinin yanında, belirlenen çalışma süresine riayet ederek çalışmakta oldukları kurumda veya ilgili personelin muvafakati ve üst yöneticinin onayı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilecek personele, görev yaptığı her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
10. Öte yandan, 6331 sayılı Kanunun “Yürürlük” başlıklı 38 inci maddesinin ilk halinde, Kanunun 6, 7 ve 8 inci maddelerinin, Kanunun yayımı tarihi olan 30/06/2012 tarihinden iki yıl sonra, diğer bir ifadeyle “01/07/2014” tarihinden itibaren yürürlüğe girmesinin öngörüldüğü, ancak 02/08/2013 tarihli ve 28726 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6495 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi ile anılan 38 inci maddede değişikliğe gidilerek, sadece 6 ve
7 nci maddelerin yürürlük tarihleri 01/07/2016 tarihi olarak yeniden belirlenmiş; akabinde
bu maddelerin yürürlük tarihleri önce 6745 sayılı Kanun ile “01/07/2017” olarak, daha sonra ise 7033 sayılı Kanun ile “01/07/2020” olarak değiştirilmiştir.
11. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgilerden; 16.02.2016 tarihinde
Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne tam zamanlı İş Güvenliği Uzmanı olarak görevlendirilen başvuranın, 25.02.2016 tarihinde kurum ile İSG Katip üzerinden tam süreli sözleşmesi yapılarak 2017 yılının Haziran ayına kadar 6331 sayılı Kanunun 8 inci maddesine göre görev yaptığı her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme yapıldığı; ancak Milli Eğitim Bakanlığı İç Denetim Birimi Başkanlığının
21.04.2017 tarihli yazısı doğrultusunda, İş Güvenliği Uzmanlarının İSG Katip sözleşmesindeki
çalışan sayısı ellinin altında olanların İSG Katip sözleşmelerinin 17.07.2017 tarihinde sonlandırılarak, Milli Eğitim Bakanlığı yönetici ve öğretmenlerin ders ve ek ders saatlerine ilişkin karar uyarınca haftada 18 saat ders ücreti ile İlçe İSG Büro yöneticisi olarak görevlendirmesinin devam ettiği anlaşılmıştır. Daha sonrasında ise başvuranın kişisel ve ailevi nedenlerden dolayı 29.07.2019 tarihinde görevinden kendi isteği ile ayrıldığı görülmüştür.
12. 6331 sayılı Kanunun 6, 7 ve 8 inci maddeleri yürürlüğe girmeden önce kamu kurum ve kuruluşlarının bu Kanun kapsamında yükümlülüklerini yerine getirmeye yönelik iş sağlığı uzmanı ve işyeri hekimi olma niteliğini haiz personeli görevlendirmeye başladığı, ancak 8 inci maddenin de yürürlüğünün ertelenmesi nedeniyle kısmi zamanlı olarak görevlendirilen personele de ödeme yapılmaması üzerine 6495 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile yürürlüğün ertelenmesine ilişkin 38 inci madde kapsamından 8 inci madde çıkarılarak bu maddenin 02/08/2013 tarihinde yürürlüğe girmesi sağlanmıştır. Bu itibarla, Kanunun 8 inci maddesinin 02/08/2013 tarihinde yürürlüğe girdiğinin kabulü gerekmektedir.
13. Bu çerçevede, başvuruya konu İdare tarafından başvuranın 25.02.2016 tarihinde İSG Katip üzerinden tam süreli sözleşmesi yapılarak 2017 yılının Haziran ayına kadar 6331 sayılı
Kanunun 8 inci maddesine göre görev yaptığı her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme yapıldığı görülmüştür. Daha sonra ise anılan
İdare tarafından İSG Katip sözleşmesindeki çalışan sayısı ellinin altında olanların İSG Katip sözleşmelerinin 17.07.2017 tarihinde sonlandırılarak, Milli Eğitim Bakanlığı yönetici ve öğretmenlerin ders ve ek ders saatlerine ilişkin karar uyarınca haftada 18 saat ders ücreti ile İlçe
İSG Büro yöneticisi olarak görevlendirildiği anlaşılmıştır.
14. 6331 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen yürürlük maddesi kapsamında, 4857 sayılı İş
Kanununun mülga 81 inci maddesi kapsamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunmakla mükellef olan kamu kurumları hariç olmak üzere, kamu kurumları için iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunma yükümlülüğünün 01/07/2020 tarihine kadar ertelendiği, bu anlamda
İdarenin 17.07.2017 tarihinde başvuranın İSG Katip sözleşmesini sonlandırmasında anılan Kanun hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Bununla birlikte, bu Kanun kapsamında çıkarılan Yönetmelikte, Kanunun 8 inci maddesi kapsamında yapılacak görevlendirmelerin hangi esaslar çerçevesinde yerine getirileceği düzenlenmiş olup; ancak bu esaslara uygun olarak yerine getirilen hizmetlerin karşılığı olarak anılan hüküm kapsamında ilave ücret ödenmesine imkan bulunmaktadır. Bu çerçevede, İdarece daha sonrasında başvuranın İSG Büro yöneticisi olarak görevlendirilmesi işleminin, 6331 sayılı Kanun kapsamında bir iş güvenliği uzmanlığı görevlendirmesi niteliğinde ve sorumluluğunda olmadığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, 6331 sayılı Kanunun 8 inci maddesi kapsamında ödeme yapılmaması işleminde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
15. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin 17.07.2017 tarihinde başvuranın İSG Katip sözleşmesini sonlandırması ve 6331 sayılı Kanunun 8 inci maddesi kapsamında ödeme yapılmaması işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Muğla İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Muğla İl Milli Eğitim Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi