| ÖZET: Başvuran, Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğünde çalışmakta olup, görev yerinin sınıfına uygun birim olan Bilgi İşlem ve Eğitim Teknolojileri birimine atanma talebinde bulunmuştur. Ancak, idare, mezuniyetinin bilgisayar programcılığı olmasına rağmen, başvuranın teknik işlerde yeterli olmadığı gerekçesiyle bu talebi reddetmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın mevcut görevlerinin Genel İdari Hizmetler Sınıfına tabi personelce yürütülebileceğini belirterek, başvuranın Bilgi İşlem ve Eğitim Teknolojileri biriminde görevlendirilmemesi yönünde idarenin kararını hukuka uygun bulmuştur. Bununla birlikte, başvuranın programcı unvanına uygun işlerde çalıştırılması gerektiği yönünde Bingöl Valiliğine tavsiyede bulunulmuştur. Sonuç olarak, başvuranın talebi kısmen reddedilmiş, ancak unvanına uygun görev verilmesi hususunda idareye öneride bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/3200-S.20.5098
BAŞVURU NO : 2019/15405
KARAR TARİHİ : 27/02/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BİNGÖL VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın görev yerinin sınıfına uygun bir birim olan Bilgi
İşlem ve Eğitim Teknolojileri birimi ile değiştirilmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 09/09/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, 3713 sayılı Kanun uyarınca şehit yakınlarının istihdamı kapsamında 31/10/2014 tarihinde Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Genel İdari
Hizmetler Sınıfında bulunan … kadrosuna atanarak … biriminde çalışmaya başladığını, askerlik görevinin ifasından sonra Maarif Müfettişleri Koordinatörlüğünde görevlendirildiğini, Terörle Mücadele Kanunu Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler
Hakkında Yönetmelikte yapılan değişiklik ile halen şehit yakını olarak devlet kadrolarında görev yapanlara, atamalarının yapıldığı tarihteki öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanma hakkı tanınması üzerine Bakanlığa yapmış olduğu kadro talebi neticesinde Bakanlık tarafından 24/05/2017 tarihinde Teknik Hizmetler Sınıfı Programcı kadrosuna atamasının yapıldığını, Bakanlık tarafından Teknik Hizmetler Sınıfına ataması yapılmış olmasına rağmen görevli olduğu Maarif Müfettişleri Koordinatörlüğünde yapılan iş ve işlemlerin 657 sayılı Kanunun 36.
maddesi kapsamında Genel İdari Hizmetler Sınıfına tabi personelce yürütülecek işlemler olduğunu, aynı Kanunun 45. maddesi uyarınca atamasının Teknik Hizmetler Sınıfında bulunan kadroya yapılmasını müteakiben sözlü olarak defalarca ve devamında yazılı olarak görev yerinin sınıfına uygun bir birim ile değiştirilmesini talep ettiğini, sınıfına uygun bir birim olan bilgi işlem şubesi bulunmasına rağmen talebinin reddedildiğini iddia ederek, görev yerinin sınıfına uygun bir birim olan Bilgi İşlem ve Eğitim Teknolojileri birimi ile değiştirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Bingöl Valiliği İl
Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 24/09/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Yürürlükteki mevzuata göre ilgilinin dostane çözüm kapsamında görev yeri değişikliğinin yapılabileceği,
2.2. Başvuranın görev yerinin sınıfına uygun bir birim ile değiştirilip değiştirilemeyeceği hususu ile ilgili olarak; başvuranın her ne kadar programcı kadrosunda görev yapıyor olsa da mezuniyeti bilgisayar programcılığı olanların uygulamada teknik işleri yapamadığı, masa başı işlerde uygulamalara yönelik yazılım konusunda uzmanlaştıkları, bilgi işlem birimindeki iş ve işlemlerin ise uzun vadeli eğitimler sonucunda kalifiye teknik eleman olarak yetişmiş, modüler yapılara hakim alanında uzmanlaşmış ve Bakanlıkça yetkilendirilmiş personel tarafından yerine getirildiği,
2.3. Müdürlüğe ait tüm hizmet birimlerinde programcı ihtiyacı ve istihdamı yapılabildiği,
2.4. Söz konusu konuya ilişkin yargıya intikal eden herhangi bir süreç bulunmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun,
5.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Sınıflandırma: A) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.”
5.2. “Kadroların tespiti” başlıklı 33 üncü maddesinin birinci fıkrasında “Kadrosuz memur çalıştırılamaz.”
5.3. “ Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde, “… Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir.
I – GENEL İDARE HİZMETLERİ SINIFI:
Bu Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlar Genel İdare Hizmetleri sınıfını teşkil eder.
II – TEKNİK HİZMETLER SINIFI:
Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidro-jeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okulların-dan mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve
Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek
Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik
Hizmetler sınıfını teşkil eder.”, (24/7/2013 tarihli ve 28717 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 24/6/2013 tarihli ve 2013/5002 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile programcı ve çözümleyici unvanlarının bu bent kapsamına alınması kararlaştırılmıştır.)
5.4. “Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılamayacağı” başlıklı 45 inci maddesinde “Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.”
5.5. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinin birinci fıkrasında “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.”
6. Millî Eğitim Bakanlığı İl Ve İlçe Millî Eğitim Müdürlükleri Yönetmeliğinin “Bilgi işlem ve eğitim teknolojileri hizmetleri” başlıklı 17’nci maddesinde, “(1) Bilgi işlem ve eğitim
teknolojilerine ilişkin hizmetler aşağıda belirtilmiştir:
a) Öğretim programlarını teknik yönden izlemek ve sonuçlarını değerlendirmek.
b) Eğitim faaliyetlerinin iyileştirilmesine yönelik teknik çözümlere ve yerel ihtiyaçlara dayalı uygulama projeleri geliştirmek ve yürütmek.
c) Yenilikçi eğitim ve teknoloji destekli eğitim uygulamaları için yenilikçi çözümler hedefleyen proje ve araştırmalarda birimlere ve resmi ve özel kurumlara ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.
ç) İlgili birimler ile işbirliği içinde proje ve araştırma sonuçlarının yeni uygulamalara yön vererek sürdürülebilir iş süreçlerine dönüşümünü sağlamak.
d) Eğitim araç ve ortam standartlarının uygunluk testlerine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.
e) Uzaktan eğitim ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek.
f) Eğitim bilişim ağını işletmek ve geliştirmek, erişim ve paylaşım yetkilerini yönetmek.
g) Tedarikçilerin eğitim materyalleri ve e-içerik projelerini incelemek ve değerlendirmek.
ğ) Eğitim teknolojileriyle ilgili bütçe ve yatırım planlamalarını yapmak.
h) Bilişime ilişkin Bakanlık ve diğer birim projelerine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.
ı) Kamu bilişim standartlarına uygun çözümler üretmek.
i) Haberleşme, veri ve bilgi güvenliğini sağlamak.
j) Eğitim bilişim ağının kullanımının yaygınlaştırılmasını sağlamak.
k) Bilişim hizmetlerine ve internet sayfalarına ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.
l) Elektronik imza ve elektronik belge uygulamalarına ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.
m) Bilgi işlem ve otomasyon ihtiyacının karşılanmasına destek sağlamak ve işletimini yapmak.
n) İstatistikî verilerin saklanmasına ilişkin teknik iş ve işlemleri yürütmek.
o) Çağrı sistemleri kurulmasına ve işletilmesine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.
ö) Fatih projesine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.”
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuranın talebine ilişkin olarak başvurunun kısmen kabul kısmen reddi yönündeki öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. 3713 sayılı Kanun uyarınca şehit yakını olarak 31/10/2014 tarihinde Bingöl İl Milli Eğitim
Müdürlüğüne Genel İdari Hizmetler Sınıfında memur kadrosuna, Terörle Mücadele Kanunu
Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında Yönetmelik uyarınca da Bakanlık tarafından 24/05/2017 tarihinde Teknik Hizmetler Sınıfı programcı kadrosuna atanan başvuran, hali hazırda görevli olduğu Maarif Müfettişleri
Koordinatörlüğünde yapılan iş ve işlemlerin 657 sayılı Kanunun 36. maddesi kapsamında
Genel İdari Hizmetler Sınıfına tabi personelce yürütülecek işlemler olduğunu iddia ederek, görev yerinin sınıfına uygun bir birim olan Bilgi İşlem ve Eğitim Teknolojileri Birimi ile değiştirilmesini talep etmektedir.
– Sınıf ve Unvana uygun görevlendirilme talebine ilişkin hukuki değerlendirme
9. Kurumumuzun bilgi belge talep yazısına istinaden idarece gönderilen cevabi yazı ve ekleri ile dosya bütününün tetkiki sonucunda, anılan İl Müdürlüğü tarafından gönderilen 24.9.2019 tarihli cevabi yazıda, mezuniyeti bilgisayar programcılığı olanların uygulamada teknik işleri yapamadığı, masa başı işlerde uygulamalara yönelik yazılım konusunda uzmanlaştıkları, bilgi işlem birimindeki iş ve işlemlerin ise uzun vadeli eğitimler sonucunda kalifiye teknik eleman olarak yetişmiş, modüler yapılara hakim alanında uzmanlaşmış ve Bakanlıkça yetkilendirilmiş personel tarafından yerine getirildiği, dostane çözüm kapsamında başvuranın görev yerinin değiştirilebileceğinin ifade edildiği görülmüş, ancak aynı müdürlük tarafından 26.09.2019 tarihli yazı ile başvuranın Kurumumuza başvurduğu tarihte nezdinde çalıştığı birim koordinatörü tarafından, inceleme ve soruşturma konulu yazıların dışında kalan genel yazışmalar ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek ve yazılara zamanında cevap vermek, istinabe talimatları ile ilgili iş ve işlemleri zamanında yürütmek, şikayete tabi inceleme ile soruşturmaların onaylarını Maarif Müfettişleri Koordinatörünün bilgisi dahilinde almak, ilgili muhakkik ve Maarif Müfettişlerine zamanında tebliğ etmek, görev alanı ile ilgili Muhakkik ve
Maarif Müfettişlerinin tamamlamış oldukları inceleme-soruşturma dosyalarının iş ve işlemlerini yürütmek gibi başvuranın Kurumumuza başvurduğu tarihteki görevlerin aynılarının başvuran uhdesine verildiği ve başvuranın biriminin değiştirilmediği anlaşılmaktadır.
10. 657 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde, sınıflandırma, Devlet kamu hizmetleri görevlerinin ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarının görevlerinin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayrılması şeklinde tanımlanmakta, 33 üncü maddesinde kadrosuz memur çalıştırılamayacağı öngörülmekte, 36’ncı maddesinde, çalıştırılan memurların sınıfları düzenlenmekte ve bu kapsamda büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurların Genel İdare Hizmetleri sınıfını, bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre …
teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanların Teknik Hizmetler sınıfını oluşturduğu hüküm altına alınmakta, 45’inci maddesinde ise, hiç bir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamayacağı hükmü öngörülmektedir.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile kamu personel rejimine kazandırılan “kadro” kavramı devlet örgütü yapısının oluşturulmasında, kamu hizmet ve faaliyetleri ile bunu yürütecek işgücünün planlanmasında kullanılan hukuksal bir araçtır. Kadro, memurun çalıştığı görev yerini, yapacağı işi, bir başka ifadeyle yapacağı görevi tanımlaması açısından önemlidir.
Sınıflandırma ise; 657 sayılı Kanunda, Devlet kamu hizmetleri görevlerinin ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarının görevlerinin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayrılması şeklinde tanımlanmaktadır.
12. 657 sayılı Kanun’un 33 üncü maddesinde öngörülen “kadrosuz memur çalıştırılamayacağı” ilkesi ile yine aynı Kanun’un 45 inci maddesinde yer alan “hiçbir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamayacağı” yönündeki hüküm birlikte değerlendirildiğinde, personel hukukunda memurun kendi sınıfının içinde ve kadro görevinde çalışmasının temel bir prensip olarak kabul edildiği hususunda kuşku bulunmamaktadır. Bir başka deyişle, kamu personelinin bulunduğu hizmet sınıfı içinde ve kadrosu dışında bir görevde istihdam edilemeyeceği kanunun emredici hükümleriyle öngörülmüş genel bir kural niteliğine haiz bulunmaktadır.
13. Somut olay kapsamında, başvuranın Maarif Müfettişleri Koordinatörlüğünde inceleme ve soruşturma konulu yazıların dışında kalan genel yazışmalar ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek ve yazılara zamanında cevap vermek, istinabe talimatları ile ilgili iş ve işlemleri zamanında yürütmek, şikayete tabi inceleme ile soruşturmaların onaylarını Maarif Müfettişleri
Koordinatörünün bilgisi dahilinde almak, ilgili muhakkik ve Maarif Müfettişlerine zamanında tebliğ etmek, görev alanı ile ilgili Muhakkik ve Maarif Müfettişlerinin tamamlamış oldukları inceleme-soruşturma dosyalarının iş ve işlemlerini yürütmek gibi teknik bilgi gerektirmeyen
Genel İdari Hizmetler sınıfına tabi personellerce yerine getirilebilecek iş ve işlemleri yapmakla görevlendirilmesinin, 657 sayılı Kanunun 45 inci maddesinde, hiçbir personelin sınıfı dışında çalıştırılamayacağı şeklinde öngörülen amir hükme aykırı olduğu değerlendirilmektedir.
14. Nitekim, , Balıkesir İdare Mahkemesi 28/03/2012 tarih ve E. 2011/98, K. 2012/695 sayılı kararında, … Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Yapım Şube Müdürlüğünde teknisyen olarak görev yapan davacının, evrak kayıt ve arşiv hizmetlerini yürütmekle görevlendirilmesi işleminin, 657 sayı Kanunun 45 inci maddesini aykırı olduğu gerekçesiyle söz konusu görevlendirmenin iptali istemiyle açılan davada, teknik hizmetler sınıfına dahil teknisyen kadrosunda görev yapması gereken davacının, kadrosunun bulunduğu hizmet sınıfı dışında olan ve yapılan işin niteliği gereği Genel İdari hizmetler sınıfında bulunan büro hizmetlerini yürütmesinin 657 sayılı Kanunun 45 inci maddesinde öngörülen hiçbir memurun sınıfı dışında çalıştırılamayacağı hükmüne aykırı olduğundan dava konusu yapılan işlemde hukuka uyarlık bulunmadığına hükmetmiştir.
15. Öte yandan, Kurumumuzca da, Emniyet Teşkilatında Yardımcı Hizmetler Sınıfında
Teknisyen Yardımcısı kadrosunda istihdam edilen personelin, branşları, eğitim durumları ile kadroları dikkate alınmaksızın çay ocakları, bulaşıkhaneler, bariyer taşıma, garsonluk, temizlik vb. görev tanımına uygun olmayan hizmetlerde şifahen çalıştırıldıkları iddiasını içeren 2016/744 nolu şikayet başvurusu hakkında, 04/08/2016 tarihinde, yardımcı hizmetler sınıfında görevli personelin unvanları dışındaki görevlerde çalıştırılmaması ve mağduriyetlerinin giderilmesi hususunda Tavsiye Kararı verilmiştir.
16. Kurumumuzca gerçekleştirilen inceleme ve araştırma neticesinde, teknik hizmetler sınıfına dahil programcı unvanına sahip başvuranın programcı kadrosunda görev yapması gerektiği, kadrosunun bulunduğu hizmet sınıfı dışında olan ve yapılan işin niteliği gereği genel idari hizmetler sınıfında bulunan personelce yürütülebilecek iş ve işlemler ile görevlendirilmesi işleminin 657 sayılı Kanunun 45 inci maddesinde öngörülen hiçbir memurun sınıfı dışında çalıştırılamayacağı yönündeki amir hükme aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
– Bilgi İşlem ve Eğitim Teknolojileri Biriminde görevlendirilme talebine ilişkin hukuki değerlendirme
17. Başvuran Bilgi İşlem ve Eğitim Teknolojileri Biriminde programcı olarak çalışmayı talep etmektedir.
18. 657 sayılı Kanunun 76 ncı maddesinde, idarelere, kamu görevlilerinin görevlendirilmeleri ve/veya naklen atanmaları konusunda takdir yetkisi tanındığı görülmektedir. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı ve Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi
Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997)
19. Bu itibarla, İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idarenin takdir yetkisi, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. Bir başka deyişle, idareye yasalarla tanınan takdir yetkisinin mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğunu da belirtmek gerekmektedir.
(Danıştay 2. Dairesinin, 17/09/2015 tarihli E. 2015/2662, K. 2015/7471 sayılı kararı).
Somut olayda ise, ilgili İl Müdürlüğünün mezuniyeti bilgisayar programcılığı olanların uygulamada teknik işleri yapamadığı, masa başı işlerde uygulamalara yönelik yazılım konusunda uzmanlaştıkları, bilgi işlem birimince yürütülen işlerin ise uzun vadeli eğitimler sonucunda kalifiyeli teknik eleman olarak yetişmiş, modüler yapılara hakim alanında uzmanlaşmış ve Bakanlıkça yetkilendirilmiş personeller tarafından yerine getirildiği şeklindeki açıklamaları da dikkate alındığında, ilgili idarece kendisine tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri kriterleri dışında kullanıldığını gösterecek herhangi bir bulguya dosya bütününde rastlanılamamıştır.
20. Yukarıda takdir yetkisi kavramı kapsamında anlatılanlar ışığında, ilgili idarenin teknik hizmetler sınıfında programcı unvanına sahip başvuranı hangi birimde görevlendireceği hususunda 657 sayılı Kanunun 76 ncı maddesi uyarınca takdir yetkisi bulunduğu ve bu yetkinin ilgili idare tarafından kamu yararı ve hizmet gerekleri kriterleri gözetilmeksizin kullanıldığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin dosya içeriğinde bulunmadığı hususları birlikte göz önünde bulundurularak, ilgili idarenin başvuranın Bilgi İşlem ve Eğitim Teknolojileri biriminde görevlendirilmemesi yönünde tezahür eden işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır.
Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede
Erzurum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle,
Başvuranın Bilgi İşlem ve Eğitim Teknolojileri Biriminde görevlendirilmesi talebinin
REDDİNE,
Başvuranın genel idari hizmetler sınıfına tabi personelce yerine getirilebilecek iş ve işlemlerle görevlendirilmesi işleminin makul süre içerisinde geri alınarak başvuranın sahip olduğu programcı unvanı ile uyumlu ve unvanın gerektirdiği niteliklere sahip olmayı gerektiren iş ve işlemler ile görevlendirilmesi hususunda BİNGÖL VALİLİĞİNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
BİNGÖL VALİLİĞİ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve BİNGÖL VALİLİĞİNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi