|
ÖZET: Başvuran, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun Geçici 16. maddesi kapsamında tekniker unvanına atanma talebinde bulunmuştur. Bu madde, sosyal hizmetlerden yararlanan bireylerin, öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanmasını öngörmektedir. İdare, başvuranın talebini değerlendirirken, mevcut kadro durumunu ve ihtiyaçları göz önünde bulundurmakla yükümlüdür. Ancak, idarenin başvuranın mezun olduğu bölüm itibarıyla uygun bir görev bulunmadığına dair açıklaması, başvuranın daha önce yaptığı başvurulara yanıt verilmemesi ve ihtiyaç belirlemesi yapılmaması gibi sebeplerle yetersiz kalmıştır.
Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, Adalet Bakanlığı’na başvuranın ve diğer hak sahiplerinin atanma taleplerinin en kısa sürede değerlendirilmesi ve gerekli işlemlerin yapılması yönünde tavsiyede bulunmuştur. İdarenin, başvuranın taleplerine zamanında ve gerekçeli cevap vermemesi, kamu yönetimi ilkelerine aykırı olarak değerlendirilmiştir. Bu durum, başvuranın hak arama özgürlüğünü de olumsuz etkilemiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/3629-S.20.5805
BAŞVURU NO : 2019/15956
KARAR TARİHİ : 06/03/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ADALET BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16 ncı maddesi uyarınca ihraz ettiği teknikerlik unvanına atamasının yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/09/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; 2828 Sayılı Kanunun Ek 1 inci
maddesi kapsamında 13/10/2011 tarihinde ilköğretim öğrenim düzeyiyle hizmetli olarak atandığını ve halen … Adliyesinde çalışmakta olduğunu, atanma sonrasında Ticaret
Meslek Lisesi Bilgisayarlı Muhasebe ve Finansman bölümünü ve 24/06/2016 tarihinde
… Üniversitesi Meslek Yüksek Okulu Muhasebe ve Vergi Uygulamaları Ön Lisans
Bölümünü tamamlayarak diploma aldığını, meslek lisesi ve üniversite mezunu olması sebebiyle teknisyen veya tekniker unvanını ihraz ettiğini, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesinde 27/03/2018 tarihli ve 30373 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 7103 sayılı Kanunla 2828 sayılı Kanuna eklenen Geçici 16 ncı madde gereğince tekniker kadrosuna atanma talebiyle yapmış olduğu başvurulara herhangi bir cevap verilmediğini ifade ederek; 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16 ncı maddesi uyarınca tekniker kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 22/11/2019 tarihli ve … sayılı yazısında;
2.1) Başvuranın 26/04/2018, 12/07/2018 ve 02/07/2019 tarihli dilekçeleri ile 2828 sayılı
Kanun’un Geçici 16 ncı maddesi uyarınca tekniker, bilgisayar işletmeni veya durumuna uygun bir kadroya atanma talebinde bulunduğu,
2.2) Başvuranın mesleki Açık Öğretim Lisesi Muhasebe ve Finansman Alanı Bilgisayarlı
Muhasebe Bölümü mezunu olması nedeniyle teknisyen unvanını; … … Üniversitesi
Meslek Yüksekokulu Muhasebe ve Vergi Uygulamaları programı mezunu olması nedeniyle tekniker unvanını ihraz ettiği, ancak Bakanlık taşra teşkilatında mezun olduğu
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bölüm itibarıyla uygun bir görev bulunmadığı, ayrıca görev yaptığı yerdeki kadro ve iş durumu dikkate alındığında hizmetli unvanında görevine ihtiyaç duyulduğu, bu sebeple başvuranın talebi hakkında işlem yapılamadığı, bilgisayar işletmeni kadrosuna ise öğrenim durumu sebebiyle ihraz edilen unvan olmaması sebebiyle atanmasına imkan bulunmadığı,
2.3) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun Geçici 16 ncı maddesi hükmü uyarınca, anılan
hükme dayanılarak unvan değişikliği suretiyle atanma talebinde bulunan tüm ilgili personel için kadro ve ihtiyaç durumu da göz önünde bulundurulmak suretiyle, atama işlemlerinin Kanun’un yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla 5 yıl içerisinde değerlendirilebileceği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5
inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun
5.1) Ek 1 inci maddesinde;
“Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin
işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
b) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvururlar. Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir.
… ç) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) … Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet
Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel
Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.
5.2) Geçici 16 ncı maddesinde;
“(Ek: 21/03/2018-7103/25 md.)
Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.”
6) 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında
Kanunun “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği
Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara
“teknisyen”, b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”, … unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”
7) 12/06/2014 tarihli ve 29028 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Hizmetler
Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin
Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici
2 nci maddesinde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“(Ek:RG-20/11/2018-30601)
(1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.”
8) 10/07/2006 tarihli ve 25164 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Adalet Bakanlığı
Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin “Özel Şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Genel şartların yanında, atama yapılacak kadroların niteliğine göre aşağıdaki şartlar
aranır:
… 2) … biyolog, sosyal çalışmacı, sosyal hizmet uzmanı, sosyolog, uzman tabip, rehberlik uzmanı, çocuk gelişimcisi, mühendis, mimar, istatistikçi, pedagog, antropolog, psikolog, kimyager, fizikçi, eczacı, öğretmen, doktor, cezaevi tabibi, daire tabibi, diş tabibi, veteriner, diyetisyen, tekniker, çocuk eğitimcisi, eğitim uzmanı, kütüphaneci kadrolarına atanabilmek için, fakülte veya yüksek okulların ilgili bölümlerinden mezun olmak, … 11) … teknisyen ve teknik ressam kadrolarına atanabilmek için de en az meslek liseleri veya teknik liselerin ilgili bölümlerinden mezun olmak,” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın ve
diğer hak sahiplerinin atanma talebine ilişkin olarak mümkün olan en kısa sürede hizmet ihtiyacı değerlendirmesi yapılmak suretiyle gerekli işlemlerin tesisi yönünde idareye
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
tavsiyede bulunulması gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanuna eklenen Geçici 16 ncı madde kapsamında
tekniker unvanına atamasının yapılmasını talep etmektedir.
11) Korunmaya, bakıma veya yardıma muhtaç aile, çocuk, özürlü, yaşlı ve diğer kişilere
götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenleyen
2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Yasasına (Sosyal Hizmetler
Kanununa), 02/03/1988 tarihli resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 3413 sayılı
Kanunun 1 inci maddesiyle eklenen Ek 1 inci maddesiyle, bu Kanun veya 5395 sayılı
Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri düzenleme altına alınmış olup; 27/03/2018 tarihli ve 30373 (3. Mükerrer)
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7103 sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 25 inci maddesinin birinci fıkrası ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih olan 21/03/2018 tarihindeki öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara atanacakları öngörülmektedir.
12) Türkiye Büyük Millet Meclisinin 533 sıra sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/914) ile Plan ve Bütçe Komisyonu Raporunda; lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananların, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma göre değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur oldukları, yapılan değişikliklerle öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesinin amaçlandığı belirtilmektedir. Bununla birlikte, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
13) Şüphesiz, idarenin takdir yetkisine sahip olması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği
anlamına gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir şekilde objektif, makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak kullanmalıdır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
14) Somut olayımızda, idarenin cevap tarihi itibariyle 252 tekniker kadrosunun bulunduğu,
bunlardan 57’sinin dolu 195’inin boş olduğu; idare tarafından Bakanlık taşra teşkilatında başvuranın mezun olduğu bölüm itibariyle uygun görev bulunmadığı ifade edilmekte ise de, başvuranın teknisyen olarak atamasının yapılması talebiyle verdiği 26/04/2018, 12/07/2018 ve 02/07/2019 tarihli dilekçeleri karşısında, başvurana verilecek cevaba veya idareye yöneltilen bu tür taleplere verilecek cevaplara esas teşkil etmek üzere, birimler arasında gerekli yazışmaların yapılarak ilgililerin bitirdikleri bölümler ve ihraz ettikleri unvanlar itibariyle ihtiyaç duyulan kadroların tespitine yönelik gerekli işlemlerin yapılmadığı ve bunun sonucuna bağlı olarak başvurana gerekli cevabın verilmediği, dolayısıyla başvuranın taleplerinin zımnen reddedildiği tespit edilmiştir.
15) Ayrıca, 2828 sayılı Kanun’a Geçici 16 ncı maddenin eklendiği ve bu maddenin yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren bugüne kadar geçen sürede, bütün personele yönelik olarak, ilgililerin ihraz ettikleri unvanlar ve bitirdikleri bölümler itibariyle taşra teşkilatında ihtiyaç duyulan kadrolara ilişkin idarece belirleme yapılarak hak sahiplerine duyurulmadığı anlaşılmaktadır. Konuyla ilgili olarak personel sayısı fazla olan kurumlardaki uygulamalara bakıldığında, örneğin Milli Eğitim Bakanlığında, mevcut norm personel sayısı göz önünde bulundurularak her bir unvan için belli oranda personelin 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16 ncı maddesi uyarınca atamasının yapılmasına karar verildiği ve bunun il müdürlükleri vasıtasıyla personele duyurulduğu, personel tarafından yapılan başvuranların ilgililerin mezuniyet alanlarına bakılmaksızın sadece hizmet puanı üstünlüğüne göre belirlenen oran sınırlılığında karşılandığı ve atamaların yapıldığı görülmektedir. Bu minvalde, Adalet Bakanlığınca da benzer bir uygulama yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
16) Diğer yandan, idare tarafından, başvuranın görev yaptığı yerdeki kadro ve iş durumu
dikkate alındığında hizmetli unvanında görevine ihtiyaç duyulduğu gerekçesinin ileri sürüldüğü görülmekte ise de, 7103 sayılı Kanun ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler
Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesinde, ilgililere verilen bu hakkın kullandırılmasına ilişkin olarak, idarenin hak sahibinin ihraz ettiği unvanda kadrosunun bulunup bulunmadığının ve yine hak sahibinin ihraz ettiği unvanda ihtiyaç bulunmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir. Zira, 2828 sayılı Kanuna Geçici 16 ncı maddenin eklenmesinin ardından Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan
İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe eklenen Geçici 2 nci maddenin 5 inci fıkrasında, Kanunun Geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara yapılacak atamalar konusunda, “Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, … kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde” bu kişilerin atamalarının yapılmayacağı düzenlemesine yer verilmiştir. Dolayısıyla, hak sahiplerinin atamalarında bulundukları görev açısından duyulan ihtiyacın değil, atanması söz konusu olan ihraz ettiği unvan açısından duyulan ihtiyacın göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
17) Bütün bunların yanında, idare, 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16 ncı maddesi hükmü
uyarınca atanma talebinde bulunan tüm ilgili personel için atama işlemlerinin, kadro ve
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
ihtiyaç durumu da göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kanun’un yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla 5 yıl içerisinde değerlendirilebileceğini ifade etmektedir. Bahsi geçen 5 yılın nasıl belirlendiği ve hangi nedenle değerlendirme konusunda yıl sınırlaması getirildiği bilinmemekle birlikte, idarece belirlenen bu sürenin söz konusu Geçici 16 ncı maddenin
2 nci fıkrasında yer alan hükümden kaynaklandığı değerlendirilmektedir. Ancak, söz
konusu fıkra hükmünün 2828 sayılı Kanun kapsamında istihdam hakkına sahip olmasına rağmen bu haktan yararlanmamış olanların Kanun’un Ek 1 inci maddesi kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarına ilk defa atanmaları konusunda kanun koyucu tarafından getirilen bir süre sınırlaması olup, Kanun’un Ek 1 inci maddesi kapsamında istihdam edilmiş ve halihazırda görev yapmakta olan personelin 21/03/2018 tarihi itibariyle ihraz ettikleri unvana atanmaları konusunda herhangi bir süre sınırlanması getirilmemiştir.
Diğer bir ifadeyle, hak sahiplerinin daha önce talepte bulunmuş olsunlar ya da olmasınlar
5 yıllık süre geçtikten sonra da bahsi geçen tarih itibariyle ihraz ettikleri unvana atanma
talebiyle görev yapmakta oldukları idarelere başvurmaları ve idarelerin de güncel ihtiyaçları çerçevesinde ilgililerin atamalarını yapmaları mümkündür.
18) Kurumuzca yapılan inceleme neticesinde, idarece Bakanlık taşra teşkilatında mezun
olduğu bölüm itibarıyla uygun bir görev bulunmadığı, ayrıca görev yaptığı yerdeki kadro ve is durumu dikkate alındığında hizmetli unvanında görevine ihtiyaç duyulduğu gerekçesiyle hizmetli kadrosunda görev yapmakta olan başvuranın ihraz etiği teknikerlik kadrosuna atanmasına imkan bulunmadığı ileri sürülmekte ise de, teknikerlik kadrolarının yaklaşık % 80’inin boş olması, idarenin 2828 sayılı Kanun’a eklenen Geçici 16 ncı maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren aradan geçen yaklaşık 2 yıllık sürede ihtiyaç belirlemesi yapmadığı ve hak sahiplerine talepte bulunabilecekleri kadroları duyurmadığı anlaşıldığından, başvuranın ve diğer hak sahiplerinin atanma talebine ilişkin olarak mümkün olan en kısa sürede hizmet ihtiyacı değerlendirmesi yapılmak suretiyle gerekli işlemlerin tesisi yönünde idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; zımnen ret müessesesi idareler tarafından bir hak olarak değerlendirilse de, idarenin başvuranın
Kanunun kendisine tanıdığı bir haktan yararlanmak amacıyla özlük haklarını iyileşmesi umuduyla verdiği dilekçeleri karşısında gerekli işlemleri bir an önce tamamlayarak başvurana cevap vermediği, başvurana talebinin reddedilme gerekçesinin bildirmediği veya daha sonrasında ihtiyaç durumuna göre talebinin değerlendirilebileceği şeklinde geri dönüş sağlamadığı, bu yolla başvuranın/ilgililerin idarenin gerekçesini öğrenerek dava açma yoluna gidip gitmeme konusunda sağlıklı karar vermesinin engellediği, bunun yargı organlarının ve hak mercilerinin iş yükünü gereksiz yere arttırıcı bir sonuç doğurduğu, bu nedenle kamunun personel ve mali kaynaklarının israfına yol açılmasına sebep olunduğu göz önünde bulundurulduğunda, idarece başvuranın dilekçelerine olumlu veya olumsuz cevap verilmemesinin “haklı beklentiye uygunluk”, “gerekçeli karar verme”, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine aykırılık
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
teşkil ettiği değerlendirildiğinden, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, … İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın ve diğer hak sahiplerinin atanma talebine ilişkin olarak mümkün olan en kısa sürede hizmet ihtiyacı değerlendirmesi yapılmak suretiyle gerekli işlemlerin tesisi yönünde ADALET BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca, ADALET BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve gereği için ADALET BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.