|
ÖZET: Başvuran, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen mülakatın iptal edilmesi veya mülakat puanının hakkaniyetli bir şekilde hesaplanarak atamasının yapılmasını talep etmiştir. İdare, mülakatın mevzuata uygun yapıldığını, başvuranın siyasi sorulara yanıt veremediğini ve bu nedenle sıfır puan aldığını, mesleki sorularda ise başarılı olduğunu belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuranın atanmaya esas başarı puanı 60,24 olarak hesaplanmış, ancak başvurduğu kadro için yeterli puan sıralamasında geride kalmıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını değerlendirerek, idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğunu ve mülakatın şeffaf bir şekilde gerçekleştirildiğini tespit etmiştir. Bu nedenle, başvuranın talebi reddedilmiş ve idarenin uygulamalarında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuranın itirazları, idarenin takdir yetkisini aşmadığı ve mevzuata uygun hareket ettiği gerekçesiyle kabul edilmemiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/2010-S.20.3139
BAŞVURU NO : 2019/16285
KARAR TARİHİ : 04/02/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Mülakatın iptal edilmesi veya iptal edilmemesi halinde mülakat puanının hakkaniyetli bir şekilde hesaplanarak atamasının yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21/09/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne (İBB) bağlı İSKİ’nin Aralık 2018’de 58 branşta
461 personel alımı yapacağını duyurduğunu, başvuru için KPSS taban puanının 70 olarak
belirlendiğini, başvuruda bulunan adaylarla 7 Ocak 2019-8 Şubat 2019 tarihleri arasında mülakat yapıldığını, mülakatın sonuçlarının 17 Mayıs’ta açıklandığını, kendisinin yerel yönetimler bölümünden bilgisayar işletmeni kadrosuna başvurduğunu, 150 kişilik listede KPSS sonucuna göre 80.47 puanla listenin 11. sırasına girdiğini, 8 Ocakta girdiği mülakatta siyasi sorular sorulduğunu, keyfi bir uygulama yapıldığını iddia ederek mülakatın iptal edilmesini veya iptal edilmemesi halinde mülakat puanının hakkaniyetli bir şekilde hesaplanarak atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 10/10/2019 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığının 05/11/2019 tarih ve sayılı yazı ve eklerinde özetle; 2.1. 10/07/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 Numaralı
Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 98, 99 ve 100’üncü maddeleri ile daha önce İçişleri Bakanlığı, Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü denetiminde olan mahalli idarelerin teşkilat, araç ve kadro standartlarını tespit etme görevi Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına bağlı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü uhdesine alındığı, 2.2. 14/11/2017 tarihli ve 30240 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdarelere İlk Defa
Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 5’inci maddesinde yer alan; “İdare tarafından, atama yapılacak kadro unvan ve sayıları için İçişleri Bakanlığından izin alınır. İzin verilmeyen kadrolar için duyuru ve sınav yapılamaz” hükmüne istinaden İSKİ Genel
Müdürlüğü tarafından, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünden atama yapılacak kadrolar için izin alındığı, İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından alınan izin doğrultusunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilmek üzere
Genel Müdürlük bünyesinde boş bulunan kadrolar için yüksek lisans düzeyinden 12, lisans düzeyinden 249, ön lisans düzeyinden 180, lise düzeyinden 20 olmak üzere 62 farklı alanda toplam 461 adet kadro için memur alımı ilanının yayımlandığı, 2.3. Elektronik kayıtlara göre, başvuruların alındığı https://basvuru.iski.gov.tr web adresi üzerinden 03/12/2018- 10/12/2018 tarihleri arasında toplam 21.467 aday tüm bilgilerini girerek başvurusunu tamamladığı, memur adaylarının T.C. Kimlik numaraları üzerinden ÖSYM kayıtları incelenerek bilgilerinin doğruluğunun teyit edilmesi sonrasında KPSS puanlarına göre sıralandığı, en yüksek puanlı adaydan başlamak üzere atama yapılacak boş kadro sayısının 5 katı aday belirlenerek 17/12/2018 tarihinde İSKİ Genel Müdürlüğü’nün https://www.iski.gov.tr ve https://basvuru.iski.gov.tr web adreslerinde yayımlandığı, 2.4. Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin “Sınav
Kurulu ve Görevleri” başlıklı 9. maddesinde yer alan; “(1) Sınav kurulu, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, üyelerden biri insan kaynaklarından sorumlu birim temsilcisi olmak üzere, atamaya yetkili amirce belirlenecek toplam beş üyeden teşekkül eder. Aynı usulle birer yedek üye belirlenir. İhtiyaç duyulması halinde İdare dışından da kamu görevlileri sınav kurulunda üye olarak görevlendirilebilir. (2) Giriş sınavına, sınav kurulunun başkan ve üyelerinin eşlerinin, üçüncü dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve sıhri hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler sınav kurulu üyeliğinden çıkarılır ve bunların yerine yedek üye veya üyeler görevlendirilir. (3) Sınav Kurulu; sınavın yapılması, değerlendirilmesi, başarı listesinin düzenlenmesi, sınav sonuçlarının ilanı, sınava ilişkin itirazların incelenip sonuçlandırılması ve sınavla ilgili diğer işleri yürütür. (4Sınav
Kurulu, üye tam sayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğuyla alınır.” hükmüne istinaden adayların sınava katılmaya yeterli şartlan taşıyıp taşımadığının tespitinde ve sözlü sınav uygulamasında görev yapacak Sınav Kurulunun belirlendiği, bu hüküm doğrultusunda Sınav Kuruluna 5 asil ve 5 yedek üye seçildiği, 2.5. KPSS puan sıralamasına göre ilan edilen listede isimleri yer alan ve başvurucunun da arasında bulunduğu adayların kendilerinden talep edilen belgeleri 24/12/2018-28/12/2018 tarihleri arasında İSKİ Genel Müdürlüğüne ibraz ettiği, Sınav Kurulu tarafından, Mahalli
İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 6, 7 ve 8’inci maddeleri doğrultusunda yapılan değerlendirme neticesinde belgelerini teslim eden ve başvuru şartlarını taşıyan adayların tespit edildiği, bu adaylar ise 07/01/2019-08/02/2019 tarihleri arasında yapılan sözlü sınava girmeye hak kazandığı, 2.6. Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 10’uncu ve 12’inci maddelerinde yer alan amir hükümler doğrultusunda, sözlü sınavda Sınav Kurulu üyeleri tarafından memur adaylarına; a) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, b) Atatürk İlkeleri ve
İnkılâp Tarihi, c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, ç) Mahalli idarelerle ilgili temel mevzuata ilişkin sorular yöneltildiği ve memur adaylarının kadro unvanına ilişkin mesleki bilgi ve yeteneğinin ölçüldüğü.
2.7. Başvurucu da aralarında bulunduğu adayların, kendilerine yöneltilen sorulara verdiği cevaplar, Sınav Kurulu üyelerinin her biri tarafından Mahalli İdarelere İlk Defa
Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 11’inci maddesi kapsamında değerlendirilerek puanlandığı, Sınav Kurulu üyelerinin adaylar ile ilgili değerlendirmelerine ilişkin puanları Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin V inci fıkrasında yer alan; “sınav kurulu üyelerince verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir.” hükmüne uygun olarak tutanağa bağlandığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden 0956-516e-c187 kodu ile yapılabilir.
2.8. Sınav Kurulu tarafından her bir adayla ilgili olarak yapılan değerlendirmelerin ardında ortaya çıkan puan durumuna göre sınav başarı listesi oluşturulduğu, 17/05/2019 tarihinde İSKİ
Genel Müdürlüğünün resmi web sayfası olan https://www.iski.gov.tr adresinde ilan edildiği, 2.9. Başvurucunun, sınav sonucunun açıklandığı 17/05/2019 tarihinden sonra Mahalli İdarelere
İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinde öngörülen 7 günlük yasal süre içerisinde yazılı olarak itiraz başvurusunda bulunduğu, Sınav Kurulunun 26/05/2019 tarihli ve 2019/3 sayılı kararı ile itirazı uygun görülmeyerek reddedildiği, konu hakkında başvurucuya 27/05/2019 tarih ve sayılı yazı ile bilgi verildiği, 2.10. Başvurucunun, itirazının reddine dair Sınav Kurulunun 26/05/2019 tarihli ve 2019/3 sayılı kararının ardından bu kez 08/07/2019 tarihli ikinci bir dilekçe ile İdareye müracaat ettiği, ancak daha önce yasal süre içerisindeki itirazı reddedildiğinden İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından başkaca bir işlem gerçekleştirilmediği, 2.11. Sözlü sınava ilişkin genel olarak ise; 2.11.1. Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 10’uncu maddesinde yer alan amir hüküm doğrultusunda, sözlü sınavda Sınav Kurulu üyeleri tarafından memur adaylarına; a) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, b) Atatürk İlkeleri ve İnkılâp Tarihi, c)
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, ç) Mahalli idarelerle ilgili temel mevzuata ilişkin sorular
yöneltildiği ve adaylara yöneltilen tüm sorular Sınav Kurulunun 09/11/2018 tarihli ve 2018/1
Sayılı Kararına istinaden sınav öncesinde Sınav Kurulu tarafından hazırlanarak sınav gününe kadar kapalı zarf içerisinde muhafaza edildiği, 2.11.2. Hangi adaya hangi soruların sorulduğu, adayların verdiği cevaplara hangi Sınav Kurulu üyesince hangi notun takdir edildiği hususu Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan; “sınav kurulu üyelerince verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir.” hükmüne uygun olarak ayrı ayrı tutanağa bağlandığı, 2.11.3. Sözlü sınav uygulamasının amacının, sınava alınan adaylar arasından atanacağı kadroya dair hizmetin gereklerine en uygun adayı belirlemek olduğu, bu doğrultuda adaylara yöneltilen
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, Atatürk İlkeleri ve İnkılâp Tarihi, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu, Mahalli İdarelerle İlgili Temel Mevzuata ilişkin soruların sorulduğu, 2.11.4. İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen sözlü sınav uygulamasına 2.222 adayın katılmaya hak kazandığı, hak sahipleri arasından 1.614 memur adayının sözlü sınava katıldığı, 442 adayın başarılı olduğu ve 17.05.2019 tarihinde başarı listesinin ilan edildiği, sözlü sınavda başarılı olamayan memur adaylarından yasal süre içerisinde başvurucunun da aralarında bulunduğu yalnızca 59 memur adayının sınav sonucuna itiraz ettiği, muteriz memur adaylarının ibraz ettikleri dilekçenin matbu form şeklinde hazırlandığı ve adaylarca yalnızca kişisel bilgilerin eklenmesi sureti ile düzenlenmiş olduğu, 2.12. Sözlü sınavda uygulanan ilkelere ilişkin tespit ve açıklamalar ise; 2.12.1. Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin Sınav
Sonuçlarının Değerlendirilmesi ve İlanı başlıklı 12’nci maddesi; “Sınavda değerlendirme, bu
Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (ç) bentlerinde yer alan konularda 15’er puan, kadro unvanına ilişkin mesleki ve uygulamalı bilgi ve yeteneğin ölçülmesinde ise 40 puan olmak üzere toplamda 100 tam puan üzerinden yapılır ve sınav kurulu üyelerince verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir. (2) Sınavda başarılı sayılmak için, sınav kurulu başkan ve üyelerinin 100 tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az 60 olması şarttır. (3) Adayların atamaya esas başarı puanı, idare tarafından yapılan yazılı veya sözlü sınav puanları ile KPSS puanlarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle belirlenir ve idarenin internet adresinde ilan edilir. (4) Adayların atanmaya esas başarı puanlarının aynı olması halinde KPSS puanı yüksek olana öncelik tanınır. (5) En yüksek başarı puanından başlamak üzere atama yapılacak kadro sayısı kadar aday asıl aday olarak belirlenir.
İdare, asıl aday sayısı kadar yedek aday da belirleyebilir. Asıl ve yedek aday listeleri idarenin internet adresinde ilan edilir ve listede yer alanlara ayrıca yazılı tebligat yapılır.” hükmünün yer aldığı, 2.12.2. Sözlü sınavda, başvurucu da dahil olmak üzere tüm adayların, kendilerine yöneltilen sorulara verdikleri cevapların değerlendirilebilmesi için uygulanan ilkelerin; – Aday, kendisine yöneltilen soruya tam, eksiksiz ve doğru cevap vermiş ise adaya Mahalli
İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin Sınav Sonuçlarının
Değerlendirilmesi ve İlanı başlıklı 12’nci maddesinde belirtildiği üzere 15,00 tam puan verilmesi, – Şayet aday, kendisine yöneltilen soruya kısmi olarak doğru cevap vermiş ise; Sınav Kurulu üyeleri tarafından değerlendirme yapılarak verdiği cevabın olması gereken cevaba göre ne kadar eksik olduğu da gözetilerek 5,00 – 7,50 – 10,00 şeklinde derecelendirilerek puan verilmesi cihetine gidilmesi, – Adaya, mesleki alana ilişkin bilgi ve yeteneğinin ölçülmesi bakımından yöneltilen sorular ilgili alan bazında tasnif edildiği, Mesleki alana dair bilgi ve yeteneğin ölçülmesine yönelik sorular arasında rastgele seçim yapılmaksızın, bir alana ait soruların tümü başvurucu da dahil olmak üzere ilgili alandan sınava giren her bir adaya ayrı ayrı sorulduğu ve adayın verdiği cevaplara göre Sınav Kurulu üyeleri tarafından değerlendirilerek puanlandığı, – Adaylara yöneltilen soruların kayıt altına alınması bakımından, aday değerlendirme tutanakları, sözlü sınavda hangi adaya hangi numaralı sorunun sorulduğunu gösterir şekilde tanzim edildiği, başvurucuya ait aday değerlendirme tutanağında başvurucuya hangi soruların yöneltildiği ve başvurucunun verdiği cevaba göre Sınav Kurulu Üyeleri tarafından hangi puanların takdir edildiği tutanak ile mevcut olduğu, 2.12.3. Başvurucunun sözlü sınav puanına ilişkin açıklamalar;
Memur adaylarından Başvurucu sözlü sınavına ilişkin olarak yapılan incelemede; Başvurucu Bilgisayar İşletmeni (Yerel Yönetimler) kadrosuna müracaatının bulunduğu, sözlü sınav uygulamasında kendisine, Sınav Kurulunca önceden hazırlanmış
sorular arasından rastgele seçim yapılarak belirlenmek suretiyle:
– Türkiye Cumhuriyeti Anayasası konusundan 73 numaralı “Türkiye Cumhuriyeti
Anayasası’na göre, yürütmenin durdurulması karar hangi şartlarda verilir?” sorusunun yöneltildiği, adayın bu soruya doğru cevap veremediği ve Sınav Kurulu tarafından 0 (Sıfır) puan takdir edildiği, – Atatürk İlkeleri ve İnkılâp Tarihi konusundan 4 numaralı “Mondros Ateşkes
Antlaşması hangi tarihte imzalanmıştır?” sorusunun yöneltildiği, adayın bu soruya doğru cevap veremediği ve Sınav Kurulu tarafından 0 (Sıfır) puan takdir edildiği, – 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu konusundan 72 numaralı “657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa göre, adaylık devresi içerisinde kimlerin görevine son verilir?” sorusunun yöneltildiği, adayın bu soruya doğru cevap veremediği ve Sınav Kurulu tarafından 0 (Sıfır) puan takdir edildiği, – Mahalli İdarelerle İlgili Temel Mevzuattan 53 numaralı “Belediye meclisi bütçe görüşmelerine rastlayan toplantısını en çok kaç günde tamamlar?” sorusunun yöneltildiği, adayın bu soruya doğru cevap veremediği ve Sınav Kurulu tarafından 0 (Sıfır) puan takdir edildiği, – Adayın mesleki bilgi ve yeteneğinin ölçülmesi bakımından başvurduğu kadro mesleki alana ilişkin soruların tümüne doğru ve tam cevap verdiği ve Sınav Kurulu tarafından
Yönetmeliğe uygun olarak 40,00 (Kırk) tam puan takdir edildiği, – Adayın sorulara verdiği cevapların Sınav Kurulu üyelerinin her biri tarafından ayrı ayrı ve objektif olarak değerlendirilerek puanlandığı ve puanların adaya hangi sorunun sorulduğu da belirtilmek sureti ile tutanağa bağlandığı
– Adayın Sınav Kurulu üyelerinin verdiği puanların aritmetik ortalamasından oluşan sınav puanının 40,00 (Kırk) olduğu, sınav puanı ile KPSS’den aldığı 80,47912 puanının Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama
Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrası uyarınca aritmetik ortalaması alınmak suretiyle değerlendirilerek hesaplandığı ve neticesinde adayın atamaya esas başarı puanının ise 60,24 olarak oluştuğu, bu puana göre adayın başarılı sayılmak için
Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin 2’inci fıkrasında belirtilen asgari puan (60 puan) şartını taşıdığı anlaşılmakla birlikte başvurduğu alana ilişkin alınacak memur sayısı itibariyle puan sıralaması içerisinde başarılı adayların gerisinde kaldığının görüldüğü, – Anılan yönetmelik hükmü gereğince sınav sonucu İSKİ Genel Müdürlüğü resmi web sitesi olan www.iski.gov.tr aracılığı ile ilan edildiği, savunulmaktadır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” , 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” , 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” , 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Sınav şartı” başlıklı 50 nci maddesi; “Devlet kamu hizmet ve görevlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu sınavlarına girmeleri ve sınavı kazanmaları şarttır. Sınavların yapılmasına dair usul ve esaslar ile sınava tabi tutulmadan girilebilecek hizmet ve görevler ve bunların tabi olacağı esaslar
Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenlenir.”, 6. 14/11/2017 tarih ve 30240 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Mahalli İdarelere İlk Defa
Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin; 6.1. “Sınav kurulu ve görevleri” başlıklı 9 uncu maddesi; “(1) Sınav kurulu, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, üyelerden biri insan kaynaklarından sorumlu birim temsilcisi olmak üzere, atamaya yetkili amirce belirlenecek toplam beş üyeden teşekkül eder. Aynı usulle birer yedek üye belirlenir. İhtiyaç duyulması halinde İdare dışından da kamu görevlileri sınav kurulunda üye olarak görevlendirilebilir.
(2) Giriş sınavına, sınav kurulunun başkan ve üyelerinin eşlerinin, üçüncü dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve sıhrî hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler sınav kurulu üyeliğinden çıkarılır ve bunların yerine yedek üye veya üyeler görevlendirilir.
(3) Sınav Kurulu; sınavın yapılması, değerlendirilmesi, başarı listesinin düzenlenmesi, sınav sonuçlarının ilanı, sınava ilişkin itirazların incelenip sonuçlandırılması ve sınavla ilgili diğer işleri yürütür.
(4) Sınav Kurulu, üye tam sayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğuyla alınır.” 6.2. “Sınav konuları” başlıklı 10 uncu maddesi; “(1) Yazılı veya sözlü sınav; a) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, b) Atatürk İlkeleri ve İnkılâp Tarihi, c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, ç) Mahalli idarelerle ilgili temel mevzuat, konuları ile kadro unvanına ilişkin mesleki ve uygulamalı bilgi ve yeteneğin ölçülmesini kapsar.”, 6.3. “Sınavın yapılması” başlıklı 11 inci maddesi; “(1) Sınav, adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü olarak yapılır. Hizmetin gerektirdiği hallerde sözlü sınav; araç, iş makinesi ve bilgisayar kullanımı ile sportif dayanıklılık gibi özellikleri ölçecek şekilde uygulamalı olarak da yapılabilir.”, 6.4. “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve ilanı” başlıklı 12 nci maddesi; “ (1) Sınavda değerlendirme, bu Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerinde yer alan konularda 15’er puan, kadro unvanına ilişkin mesleki ve uygulamalı bilgi ve yeteneğin ölçülmesinde ise 40 puan olmak üzere toplamda 100 tam puan üzerinden yapılır ve sınav kurulu üyelerince verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir.
(2) Sınavda başarılı sayılmak için, sınav kurulu başkan ve üyelerinin 100 tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az 60 olması şarttır.
(3) Adayların atamaya esas başarı puanı, idare tarafından yapılan yazılı veya sözlü sınav puanları ile KPSS puanlarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle belirlenir ve idarenin internet adresinde ilan edilir.
(4) Adayların atanmaya esas başarı puanlarının aynı olması halinde KPSS puanı yüksek olana öncelik tanınır.
(5) En yüksek başarı puanından başlamak üzere atama yapılacak kadro sayısı kadar aday asıl aday olarak belirlenir. İdare, asıl aday sayısı kadar yedek aday da belirleyebilir. Asıl ve yedek aday listeleri idarenin internet adresinde ilan edilir ve listede yer alanlara ayrıca yazılı tebligat yapılır.”, 6.5. “Sınav sonuçlarına itiraz” başlıklı 13 üncü maddesi; “(1) Sınav sonuçlarına, başarı listesinin idarenin internet adresinde ilanından itibaren yedi gün içinde yazılı olarak itiraz edilebilir. İtirazlar, sınav kurulu tarafından yedi gün içerisinde sonuçlandırılır ve ilgiliye yazılı olarak bilgi verilir.”, hükmünü haizdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne (İBB) bağlı İSKİ Genel Müdürlüğünün Aralık 2018’de 58 branşta 461 personel alımı ile ilgili olarak yerel yönetimler bölümünden bilgisayar işletmeni kadrosuna başvurmuş olup, 8 Ocakta girdiği mülakatta siyasi sorular sorulduğu ve keyfi bir uygulama yapıldığı iddiası ile mülakatın iptal edilmesini veya iptal edilmemesi halinde mülakat puanının hakkaniyetli bir şekilde hesaplanarak atamasının yapılmasını talep etmektedir.
9. İdarenin Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelere istinaden iletmiş olduğu cevap yazısından; özetle personel alım sınavının mevzuata uygun olarak yapıldığı, Sınav Kurulu tarafından ayrı ayrı puanlanmak suretiyle değerlendirme yapıldığı, başvuranın önceden hazırlanmış ve rastgele seçilen sorulardan; Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, Atatürk İlkeleri ve
İnkılâp Tarihi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Mahalli idarelerle ilgili temel mevzuat içeren sorulara doğru cevap veremediği ve her birinden “0” sıfır puan aldığı, mesleki konulardaki soruların tümüne doğru cevap verdiği ve mülakat sınavından 40 puan aldığı, mülakat sınavından almış olduğu 40 puan KPSS’den aldığı 80,47912 ile toplanarak ortalamasının alınması neticesinde başvuranın atanmaya esas başarı puanının 60,24 olarak oluştuğu, bu puana göre adayın başarılı sayılmak için Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara
Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin 2’inci fıkrasında belirtilen asgari puan (60 puan) şartını taşıdığının anlaşılmakla birlikte başvurduğu alana ilişkin alınacak memur sayısı itibariyle puan sıralaması içerisinde başarılı adayların gerisinde kaldığı anlaşılmaktadır.
10. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin ilkesidir. Bu kapsamda, bir idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerekmekte olup, idari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır. (AYM, 17/04/2008 Tarihli, E.2005/5, K.2008/93 sayılı Kararı).
11. Danıştay 2 nci Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve sayılı
Kararı’nda, sözlü sınavda “değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması, mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmektedir.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından alınan izin doğrultusunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilmek üzere
Genel Müdürlük bünyesinde boş bulunan kadrolar için yüksek lisans düzeyinden 12, lisans düzeyinden 249, ön lisans düzeyinden 180, lise düzeyinden 20 olmak üzere 62 farklı alanda toplam 461 adet kadro için memur alımı ilanı yayımlanmış olduğu, başvuranın ön lisans mezunu Bilgisayar İşletmeni memur kadrosu için başvuruda bulunduğu, adayın atamaya esas başarı puanının ise 60,24 olarak oluştuğu, mevzuatta belirtilen asgari puan (60 puan) şartını taşıdığı anlaşılmakla birlikte başvurduğu alana ilişkin alınacak memur sayısı itibariyle puan sıralaması içerisinde başarılı adayların gerisinde kaldığı, öte yandan şikayete konu sınavın idarece mevzuata uygun olarak yapıldığı, mevzuatta belirtilen Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, Atatürk İlkeleri ve İnkılâp Tarihi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, Mahalli idarelerle ilgili temel mevzuat, konuları ile kadro unvanına ilişkin mesleki bilgi ve yeteneğin ölçülmesini kapsayan soruların sorulduğu ve söz konusu kriterlerin belirli puanlar üzerinden değerlendirildiği kanaatine ulaşılmıştır.
13. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idari işlemin mevzuat kapsamında gerçekleştirildiği, idarece yapılan sözlü sınavın açık, şeffaf ve tarafsız yapıldığı kanaatine ulaşıldığı dolayısıyla, başvuranın sözlü sınavın iptal edilmesi veya hakkaniyetli bir şekilde değerlendirilerek atamasının yapılması talebi ile ilgili olarak idarenin işlemleri hakkında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
15. Öte yandan; 14/11/2017 tarih ve 30240 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Mahalli
İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve ilanı” başlıklı 12 nci maddesi ile aynı Yönetmeliğin 2019 yılındaki değişiklikle 16 ncı maddesinde yer alan “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve ilanı” ile ilgili olarak; istihdam edilecek personelin idarece öngörülen çalışma alanında başarılı bir şekilde mesleğini icra etmesi yönünden mesleki bilgisinin yazılı ve sözlü sınavlardaki puan ağırlığının, Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, Atatürk İlkeleri ve İnkılâp
Tarihi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Mahalli idarelerle ilgili temel mevzuat konularındaki bilgisine ilişkin puan ağırlığından daha yüksek olması gerek liyakat ve gerekse ehliyet yönünden gerekli olduğu değerlendirilmiş olup, anılan yönetmelik maddesinin istihdam edilecek personelin mesleki bilgisi puanının daha yüksek ağırlıkta olacak şekilde değiştirilmesi elzem görülmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURAN ile İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA, ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞINA ve İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi