|
ÖZET: Başvuran, 672 sayılı OHAL KHK’sı ile görevden alındıktan sonra 688 sayılı KHK ile göreve iade edildiğini, ancak özlük bilgilerinde çalıştığı yerin yanlış kaydedildiğini belirterek düzeltilmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın ihraç edilmeden önce Ankara Demiryolu Fabrikasında çalıştığını ve ihraç sonrası TCDD Ray Kaynak ve Yol Makineleri Onarım Fabrikasında göreve başladığını belirtmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, 688 sayılı KHK’nın, göreve iade edilenler için ihraç işlemlerini geriye etkili olarak ortadan kaldırdığını, bu nedenle başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiğine karar vermiştir.
Değerlendirme sonucunda, başvuranın eğer ihraç edilmemiş olsaydı, yine Ankara Demiryolu Fabrikasında çalışıyor olacağı ve dolayısıyla idarenin işleminde bir hata bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığı ve idarenin işleminde mevzuata aykırılık saptanmadığı sonucuna varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/974-S.20.1546
BAŞVURU NO : 2019/17077
KARAR TARİHİ : 17/01/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI
İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Özlük bilgilerinin düzenlenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 26/09/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran mühendis olarak görev yaparken 672 sayılı OHAL KHK’sı ile görevden alındığını, 29/03/2017 tarihinde 688 sayılı KHK ile göreve iade edildiğini, TCDD Ray Kaynak ve Yol
Makineleri Onarım Fabrikası emrinde işbaşı yaptığını, bu tarihler arasındaki mali haklarının
TCDD Demiryolu Bakım Dairesi Ray Kaynak ve Yol Makineleri Onarım Fabrikasınca ödendiğini, SGK dökümlerinden de ödemelerin ilgili işyeri tarafından yapıldığının kayıt altına alındığını, ancak Kurum tarafından tutulan özlük bilgilerinde 03/09/2016 – 06/04/2017 tarihleri arasında çalıştığı yerin Ankara Demiryolu Fabrikası olarak kaydedildiğini belirterek çalışma yerinin TCDD Ray Kaynak ve Yol Makineleri Onarım Fabrikası olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Devlet Demir Yolları İşletmesi genel Müdürlüğü tarafından gönderilen E. sayılı cevabi yazıda özetle; İlgilinin 02/09/2016 tarihinde işten ayrıldığı, 07/04/2017 tarihinde göreve başladığı, 688 sayılı
KHK nın ilgili maddesi gereğince ihraç edildiği döneme ilişkin (03/09/2016 ila 06/04/2017 tarihleri arasında) çalıştığı yerin eski görev yeri olan Ankara Demir Yolu Fabrikası olarak kaydedildiği, Türkiye Demiryolu Ulaştırmasının Serbestleştirilmesi Hakkında 6461 sayılı
Kanun kapsamında Ankara Demiryolu Fabrikası TCDD Taşımacılık A.Ş Genel Müdürlüğüne devredilmesi nedeniyle adı geçenin de 07/04/2019 tarihinde TCDD Ray Kaynak ve Yol
Makineleri Onarım Fabrikasında göreve başladığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.” 4. 688 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesinde; “İlgili kanun hükmünde kararname hükümleri, birinci fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ilgili kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılır.
Söz konusu personelden bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren on gün içerisinde göreve başlamayanlar çekilmiş sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
5. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
6. Başvuran kamu görevinden ihraç edilmeden önce Ankara Demir Yolu Fabrikasında çalıştığını, ihraç edilip de göreve iade edildikten sonra TCDD Ray Kaynak ve Yol Makineleri
Onarım Fabrikasında göreve başladığını mahrum kaldığı haklarının da burası tarafından ödendiğini belirterek görevden ihraç edildiği döneme ilişkin çalışıyor olarak kaydedilen yerin
TCDD Ray Kaynak ve Yol Makineleri Onarım Fabrikası olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
7. İdare tarafından gönderilen belgelerden başvuranın ihraç edilmeden önce Ankara Demiryolu
Fabrikasında çalıştığı ve buradaki görevine devam ederken de ihraç edildiği, yeni görev yeri olarak da TCDD Ray Kaynak ve Yol Makineleri Onarım Fabrikasında göreve başladığı anlaşılmıştır. 688 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede yapılan düzenlemede göreve iade edilen kişiler bakımından haklarında işlem tesis edilmesine neden olan Kanun Hükmünde
Kararname hükümlerinin tüm sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla bu kişiler hakkında yapılan işlemlerin hiç yapılmamış gibi kabul edileceği yani bir nevi bu işlemlerin geri alınmış sayılacağı anlaşılmaktadır. Bu bakımdan başvuran eğer hiç ihraç edilmese idi, ihraç edildiği dönemler arasında yine Ankara Demiryolu Fabrikasında istihdam ediliyor olacağından idarenin işleminde hatanın varlığı tespit edilememiştir.
8. Yapılan açıklamalar neticesinde; başvuranın kamu görevine iadesini sağlayan ilgili maddesi söz konusu ihraç işlemini geçmişe etkili olacak şekilde ortadan kaldırdığından idarenin işleminde mevzuata aykırılık saptanmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
9. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu kapsamda ilgili ilkelere aykırı davranıldığı saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
10. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI
İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi