|
ÖZET: Başvuran, Şanlıurfa Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yaparken, 9 aylık bebeklerin kan tahlili sonuçlarının tutulmasında eksiklik nedeniyle “Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek” fiilinden 50 ihtar puanı cezası almıştır. Başvuran, bu cezanın sebep ve zamanaşımı yönünden iptalini talep etmiştir. İdare, yapılan denetimlerde 9. ay kanlarının sisteme yanlış girişinin tespit edildiğini ve bu nedenle disiplin cezasının verildiğini belirtmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu inceledikten sonra, idarenin ihtar puanı verme işleminin mevzuata uygun olduğunu ve zamanaşımına uğramadığını tespit etmiştir. Ayrıca, verilen cezanın sebep unsurunun hukuka uygun olduğunu ve başvuranın eyleminin “görevleri ile ilgili kayıtları düzenli tutmamak” eylemini aştığını belirlemiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/5361-S.20.8523
BAŞVURU NO : 2019/17612
KARAR TARİHİ : 03/04/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ŞANLIURFA VALİLİĞİ
Disiplin cezasının iptali talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 07/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Şanlıurfa … Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yaptığını, 9 aylık bebeklerin kan tahlili sonuçlarının tutulmasında eksiklik olduğu “Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek” fiilinden 50 ihtar puanı cezası verildiğini, söz konusu fiilin “görevleri ile ilgili kayıtları düzenli tutmamak veya müdürlük ya da Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna bildirmemek” eyleminin karşılığı olduğundan bahisle ilgili disiplin cezasını sebep ve zamanaşımı yönünden değerlendirilerek iptalini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 25/12/2019 tarihli cevabi yazısında özetle; 21/11/2018 tarihli tutanakla izlemlerine bakılan bebeklerin 9. ay kanlarında eksiklik tespit edildiği, bu nedenle de soruşturma başlatıldığı, soruşturma neticesinde de 6. ayda alınan kan tahlili sonucunun 9. ay kan tahlili olarak sisteme girişinin yapıldığı, bu nedenle “gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek” fiilini işlemekten dolayı 50 ihtar puanı verildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”
4. Aile Hekimliği Ödeme Ve Sözleşme Yönetmeliğinin “Sözleşmenin ihtaren sona erdirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Ek (2)’de yer alan fiilleri işleyen sözleşmeli aile hekimlerine ve aile sağlığı elemanlarına ilgili vali yardımcısı tarafından, tespitin Bakanlık veya
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından yapılması hâlinde ise Türkiye Halk Sağlığı
Kurumunca, ihtar puanı gerektiren fiilin kişiye tebliği tarihinden itibaren yedi gün içinde alınan savunmalar uygun görülmediği takdirde fiillerine karşılık gelen ihtar puanları uygulanmak suretiyle doğrudan yazılı ihtar yapılır. Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca yapılan ihtarlar, işlem yapılmak üzere ilgili valiliğe bildirilir. (2) İlgili aile hekimi ve aile sağlığı elemanı, vali yardımcısının verdiği ihtara karşı, tebliğ tarihinden itibaren yedi gün içinde valiye, Türkiye
Halk Sağlığı Kurumunun verdiği ihtarlara karşı ise Bakanlık Müsteşarına itirazda bulunabilir.
İtiraz mercileri otuz gün içinde itirazı inceleyerek karara bağlar ve kararı ilgilisine yazılı olarak bildirir. …
İhtarı gerektiren fiilin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde gerekli işlem başlatılarak takip eden altı ay içerisinde sonuçlandırılır. İhtarı gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde ihtar verilmemesi hâlinde ihtar verme yetkisi zamanaşımına uğrar.”, Hükümleri yer almaktadır.
5. Aynı yönetmeliğin Aile Hekimliği Uygulamasında Uygulanacak İhtar Puanı Cetveli başlıklı
Ek 2 sayılı tabloda “Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek ” fiilinin ihtar puan karşılığının
50 olarak belirlendiği görülmüştür.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, “Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek” fiilinden 50 ihtar puanı cezası verildiğini, söz konusu fiilin “görevleri ile ilgili kayıtları düzenli tutmamak veya müdürlük ya da Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna bildirmemek” eyleminin karşılığı olduğundan bahisle ilgili disiplin cezasını sebep ve zamanaşımı yönünden değerlendirilerek iptalini talep etmektedir.
8. İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; … İlçe Sağlık
Müdürlüğü denetim ekiplerince, … … Nolu … Aile Sağlığı Merkezinde bulunan … Nolu Aile
Hekimliği Birimine 21/11/2018 tarihinde yapılan rutin denetimde bebeklerin 9. ay kanlarının sisteme girişinde yanlışlık olduğunun tespit edildiğine dair tutanak tutulduğu, tutanağa istinaden Valilik Makamının 05/02/2019 tarihli Oluru ile muhakkik görevlendirildiği, muhakkik tarafından yapılan 26/03/2019 tarihli soruşturma raporu sonucunda; Aile Hekimliği
Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği ek (2)’de yer alan fiillerden “Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek” fiilinin işlendiği gerekçesiyle başvuranın Elli (50) ihtar puanı ile tecziye edilmesinin öngörüldüğü, bunun üzerine 03/04/2019 tarihli yazı ile son savunmanın istendiği, 28/05/2019 tarihli yazı ile elli (50) ihtar puanının verilmesinin uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
9. Bu kapsamda ilgili fiilinin 21/11/2018 tarihinde tutanakla tespit edildiği, tutanağa istinaden muhakkik tayin edildiği, cezanın yetkili makam tarafından verildiği, ihtarı gerektiren fiilin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde ihtar cezası verildiğinden ihtar verme yetkisinin zamanaşımına uğramadığı tespit edilmiştir. Ayrıca idare tarafından verilen disiplin cezasının sebep unsurunun 9. ay kan ölçümleri yerine 6. ay kan ölçümlerinin girişinin yapıldığının tespit edilmesi olduğu anlaşıldığından, “Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek” eylemini işlemekten dolayı verilen ihtar puanı cezasında sebep unsuru yönünden de hukuka aykırılık saptanamamıştır. Ayrıca söz konusu eylemin “görevleri ile ilgili kayıtları düzenli tutmamak veya müdürlük ya da Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna bildirmemek” eylemini aştığı, netice olarak söz konusu eylemin “Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek” fiilinin karşılığı olduğu değerlendirilmiştir.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin ihtar puanı verme yönünde yaptığı işlemde mevzuata aykırılık ve aşı ısı takibinin manuel olarak yapılmasında hizmet gerekleri ve kamu yararına aykırı bir husus tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu kapsamda idarenin ilgili ilkelere aykırı davrandığı saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Şanlıurfa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURAN ve ŞANLIURFA VALİLİĞİNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.