|
ÖZET: Başvuran, İzmir Serbest Bölge Müdürlüğünde memur olarak göreve başlamış ve sonrasında unvanı mühendis olarak değiştirilmiştir. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in Ek Madde 2’sine dayanarak, çalıştığı kurumda mesleği ile ilgili bir bölüm bulunmadığı için Ege Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü’ne naklen atanma talebinde bulunmuştur. İdare, başvuranın atama talebini reddetmiş, gerekçe olarak başvuranın mevcut görevinde ihtiyaç duyulan bir personel olduğunu ve Serbest Bölge Müdürlüğü’nde artan iş hacmi nedeniyle bu pozisyonda kalmasının önemini vurgulamıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğunu belirlemiştir. İdarenin, başvuranın atanma talebini değerlendirirken, ilgili mevzuat ve kadro durumu çerçevesinde hareket ettiğini, ayrıca başvuranın mevcut görevinde ihtiyaç duyulduğunu ifade etmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddi yönündeki idare işleminin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/5356-S.20.8518
BAŞVURU NO : 2019/17620
KARAR TARİHİ : 03/04/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TİCARET BAKANLIĞI
Tayin talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 07/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 07/01/2016 tarihinde 3713 sayılı kanunun Ek-1 madde kapsamında İzmir Serbest Bölge Müdürlüğüne Memur olarak göreve başladığını, 668 KHK ile yapılan değişiklik sonucu unvanının Mühendis olarak değiştirildiğini, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına ilişkin yönetmelik Ek Madde 2
‘de “Terör eylemleri etkisi ve sebebiyle şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan ya da malul olup da çalışabilir durumda olan kamu görevlileri ile er ve erbaşların, Devlet memuru olarak görev yapan eş ve çocukları ile anne, baba ve kardeşlerinin; çalıştıkları kurum veya kuruluşların hizmet birimleri olan yerlere münhasır olmak üzere, aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanma talepleri, bu durumlarının ilgili makamlarca belgelendirilmiş olması kaydıyla, kadro imkânları da dikkate alınmak suretiyle bu Yönetmelikteki kısıtlayıcı hükümlere bakılmaksızın öncelikle yerine getirilir.” denildiği, bu hükme istinaden Yazılım
Mühendisi olması ve çalıştığı yerde mesleği ile ilgili bir bölümün bulunmaması nedeniyle daha verimli olacağı Ege Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Bilgi İşlem, İstatistik ve
Değerlendirme Şubesi’ ne naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden İzmir Serbest Bölge
Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Serbest Bölge Müdürlüğü personeli başvuran Mühendis …’ın, Personel Daire
Başkanlığının 06.01.2016 tarih ve … sayılı yazıları ile Serbest Bölge Müdürlüğüne Memur kadrosu ile atandığı,
2.2. Adı geçen personelin talebi üzerine Personel Dairesi Başkanlığının 02.11.2016 tarih ve …
sayılı yazısı ile Serbest Bölge Müdürlüğünde Memur Kadrosunda Bulunan …’ ın ataması
Bakanlık Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığına ve 6 ncı derece 1150 ek göstergeli Mühendis kadrosuna yapıldığı, daha sonra da gene personelin talebi üzerine Devlet Memurlarının Yer
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin ek madde 2 kapsamında Personel
Dairesi Başkanlığının 11.10.2017 tarih ve … sayılı yazısı ile Serbest Bölge Müdürlüğüne tekraren mühendis olarak atamasının yapıldığı,
2.3. Başvurucunun yaklaşık 1,5 yıl içerisinde Memur kadrosundan Mühendis kadrosuna atanmak ile kalmayıp, görev yapmak istediği İzmir Serbest Bölge Müdürlüğüne de, talebi üzerine geri atandığı, şu anda başvuranın Serbest Bölge Müdürlüğünde 6/1 kadro derecesinde
Teknik Hizmetler sınıfında Mühendis kadrosunda çalıştığı,
2.4. Serbest Bölgede 2016 yılı sonu itibari ile 208 milyon dolar olan işlem hacminin, 2019 yılı sonu itibari ile 720 milyon doları bulduğu, üretime ve ihracata dayalı katma değer üreten ve istihdam yaratan Serbest Bölgenin kalıcı ve istikrarlı bir büyüme trendi yakaladığı, Serbest
Bölgede yatırım kararı alan ve tesisleşme hamlesi içerisinde bulunan firmaların da faaliyete geçmesi ile birlikte Serbest Bölgedeki işlem hacminin daha da yükseleceği ve yeni yatırımcılar içinde cazibe merkezi olmaya devam edeceğinin düşünüldüğü,
2.5. Serbest Bölgede faaliyet gösteren firmaların iş ve işlemlerini zamanında ve aksamadan yürütebilmeleri için, Müdürlükteki bütün çalışanların büyük bir özveri ile çalıştığı, Bölgede ki kapasite artışı ile birlikte Serbest Bölge Müdürlüğü personeli sayısında herhangi bir artış gerçekleşmediği, hâlihazırda 5 kamu personelinin görev yapmakta olduğu 2 personelin de tayin talebinin bulunduğu,
2.6. Ayrıca başvurucunun geçmek istediği Ege Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünde, Serbest Bölge Müdürlüğünde verilmeyen yolluk ve mesai ücreti almak isteğiyle talepte bulunduğunun düşünüldüğü,
2.7. Başvurucu Mühendis …’ın, Bakanlık Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığına Yazılım Mühendisi olarak atanmış olmasına rağmen daha sonrasında Serbest Bölge Müdürlüğüne kendi talebi üzerine atandığı ve adı geçen personele Serbest Bölge Müdürlüğünce bilgisine uygun olarak görev verildiği, ayrıca Müdürlüklerinde Mühendis Kadrosunda bir personelin çalışmasına ihtiyaç duyulduğu,
2.8. Özetle, Serbest Bölge Müdürlüğünün ve Serbest Bölgenin artan iş ve iş hacmi nedeniyle bahsi geçen yetişmiş ve teknik personelin mesaisine ihtiyaç duyulduğu, ayrıca, Serbest Bölge
Müdürlüğüne ihtiyaç duyduğu yeni atanacak personellerinde Serbest Bölgedeki işleri öğrenmesi ve yetişmesi halinde Mühendis …’ ın tayin talebinin uygun görülebileceği,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek
Madde 2 ‘de; “Terör eylemleri etkisi ve sebebiyle şehit olan veya çalışamayacak derecede malul olan ya da malul olup da çalışabilir durumda olan kamu görevlileri ile er ve erbaşların, Devlet memuru olarak görev yapan eş ve çocukları ile anne, baba ve kardeşlerinin; çalıştıkları kurum veya kuruluşların hizmet birimleri olan yerlere münhasır olmak üzere, aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanma talepleri, bu durumlarının ilgili makamlarca belgelendirilmiş olması kaydıyla, kadro imkanları da dikkate alınmak suretiyle bu Yönetmelikteki kısıtlayıcı hükümlere bakılmaksızın öncelikle yerine getirilir.”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, 07/01/2016 tarihinde 3713 sayılı kanunun Ek-1 madde kapsamında İzmir
Serbest Bölge Müdürlüğüne Memur olarak göreve başladığını, 668 KHK ile yapılan değişiklik sonucu unvanının Mühendis olarak değiştirildiğini, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına ilişkin yönetmelik Ek Madde 2 ‘de yer alan hükme istinaden Yazılım
Mühendisi olması ve çalıştığı yerde mesleği ile ilgili bir bölümün bulunmaması nedeniyle daha verimli olacağı Ege Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Bilgi İşlem, İstatistik ve
Değerlendirme Şubesi’ ne naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.
8. Başvuranın talebi özetle; başvurucunun Bakanlık Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığına Yazılım
Mühendisi olarak atanmış olmasına rağmen daha sonrasında Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına ilişkin yönetmelik Ek Madde 2 ‘de yer alan hükme istinaden kişinin talebi üzerine Serbest Bölge Müdürlüğüne atandığı ve adı geçen personele Serbest
Bölge Müdürlüğünce bilgisine uygun olarak görev verildiği, ayrıca Müdürlüklerinde Mühendis
Kadrosunda bir personelin çalışmasına ihtiyaç duyulduğu gerekçeleriyle idare tarafından reddedilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
9. Başvuranın 2016 yılında, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun ek 1 inci maddesi, 09/05/2014 tarihli ve 28995 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Terörle Mücadele Kanunu
Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdam Edilecekler Hakkında Yönetmelik ve
Devlet Personel Başkanlığının 17/12/2015 tarihli ve 7579 sayılı teklifi çerçevesinde, …’ın, Serbest Bölge Müdürlüğü 9 uncu derece Memur kadrosuna açıktan atanmış, ardından değişen unvanı ile başvuranın Bakanlık Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığına Yazılım Mühendisi olarak atanmış olmasına rağmen daha sonrasında Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin Ek Madde 2 ‘de yer alan hükmüne istinaden yaptığı başvurusu neticesinde İdare tarafından ataması Serbest Bölge Müdürlüğüne yapılmıştır.
10. Bu itibarla, anılan yönetmeliğin madde hükmü değerlendirildiğinde aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanma talepleri, bu durumlarının ilgili makamlarca belgelendirilmiş olması kaydıyla, kadro imkanları da dikkate alınmak suretiyle bu Yönetmelikteki kısıtlayıcı hükümlere bakılmaksızın öncelikle yerine getirilir demektedir. Bu çerçevede, başvuranın İzmir
Serbest Bölge Müdürlüğüne ek madde 2 kapsamında atanmaya ilişkin 2017 yılındaki talebi, başvuru tarihindeki kadro ve ihtiyaç durumu çerçevesinde değerlendirildiğinde ilgili idare tarafından talep uygun bulunmuş ve yerine getirilmiştir. İdare tarafından başvuranın yeni tayin talebine ilişkin verilen cevapta ise; başvurana bilgisine uygun olarak görev verildiği, ayrıca
Serbest Bölgenin artan iş ve iş hacmi nedeniyle bahsi geçen yetişmiş ve teknik personelin mesaisine ihtiyaç duyulduğu, Müdürlüğün ihtiyaç duyduğu yeni atanacak personellerinde
Serbest Bölgedeki işleri öğrenmesi ve yetişmesi halinde kişinin talebinin uygun görülebileceği dile getirilmiştir.
11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvuranın atanma talebinin reddi yönündeki işlemin hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve TİCARET BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.