|
ÖZET: Başvuran, Antalya 112 Başhekimliğine bağlı Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda Acil Tıp Teknisyeni olarak görev yaparken, şehir dışına yaptığı görevler nedeniyle fazla çalışma yaptığını ve bu çalışmalara ilişkin sosyal ve mali haklarının ödenmediğini iddia etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını değerlendirirken, Anayasa ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili hükümlerine atıfta bulunmuş, memurların haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğunu ve bu sürenin aşılması durumunda fazla çalışma ücreti veya izin verilmesi gerektiğini belirtmiştir.
İdarenin, başvuranın fazla çalışma taleplerine ilişkin olarak herhangi bir ücret ödemediği ve izin kullandırmadığı, bu durumun hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Kurum, başvuranın fazla çalışmaları için öncelikle izin verilmesi, izin suretiyle karşılanamayan çalışmaları için ödeme yapılması ve memuriyet mahalli dışı görevlendirmeye ilişkin gündeliklerinin ödenmesi hususunda Antalya Valiliğine tavsiyede bulunmuştur. Bu tavsiye, kamu görevlilerinin haklarının korunması ve adaletin sağlanması açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/1948-S.20.3053
BAŞVURU NO : 2019/18078
KARAR TARİHİ : 03/02/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANTALYA VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Sosyal ve mali haklara ilişkin talepler hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 15/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle: Antalya 112 Başhekimliğine bağlı … Nolu Acil Sağlık Hizmetleri
İstasyonunda Acil Tıp Teknisyeni olarak görev yaptığını, 24 saat nöbet usulüne göre çalıştığını, farklı günlerde başka illere nöbet gününde hasta nakli yaptığını, uzak iller olmasından ve tek sürücü olarak gitmesinden dolayı nöbet saati içinde, görevli diğer arkadaşlarıyla birlikte görev yerlerine geri dönemediklerini, ayrıca 12 saati geçen ve gece saatlerinde ulaştıkları illerde tek sürücü olması sebebi ile 3-4 saat dinlendiklerini, Adana naklinde 11 saat, Malatya naklinde 27 saat ve İskenderun naklinde 11 saat fazla çalışma yapmalarına rağmen fazla mesai ve konaklama ücretleri veya yolluklarının hiçbir şekilde ödenmediğini, yolluklarını hazırlamalarına rağmen kurum amirinin imzalamaktan imtina ettiğini, belirterek fazla çalışmaları için mesai ücretleri, konaklama ve harcırahların yasal faizi ile ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun bilgi, belge ve görüş talebi üzerine Antalya Valiliği İl Sağlık
Müdürlüğünün 25.11.2019 tarih ve … sayılı cevap yazısında ve ekinde özetle;
2.1) Başvuranın Antalya 7 nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda 657 sayılı Kanunun 4/a
maddesine göre kadrolu statüde, sağlık hizmetleri sınıfında sağlık memuru unvanında ve acil yardım branşında çalıştığı,
2.2) Sağlık Bakanlığı Acil Hizmetleri Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinde “Acil sağlık
hizmetlerinde, Merkez idare biriminde ve acil sağlık hizmet birimlerinde, hizmetin gerektirdiği niteliklere haiz olan personel, 24 saat kesintisiz hizmet verilmesi esasına göre istihdam edilir.” denilmekle birlikte 112 acil sağlık hizmetlerinde çalışan personeller mer’i mevzuatlarda da belirtildiği üzere emsali memurların 40 saatlik haftalık çalışma süresine karşılık gelen maaş ve izin haklarına sahip olmakla beraber, 657 sayılı kanunun ek 33 üncü maddesinde de belirtildiği üzere hizmetin gereği olarak haftalık çalışma süresi olan 40 saatin üzerinde yaptıkları çalışmaları için öncelikle izin verildiği, izin verilmemesi durumunda nöbet ücreti ödendiği,
2.3) Personele nöbet ücreti ödenebilmesi için; haftalık 40 saat fiilen çalışılmış olması, haftalık
fiili çalışma süresinin (40 saat) dışında bir çalışma olması ilgili kurumun, nöbet karşılığında izin kullanılmasına müsaade etmemiş olması, (şayet nöbet karşılığında izin kullandırılmış ise ayrıca nöbet ücreti ödenmeyecektir) ve izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için nöbet süresinin kesintisiz 6 saatten fazla sürmüş olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerektiği, anılan mevzuatlarda, öncelikle fazla çalışma karşılığı izin verileceği; izin verilmesine müsaade edilmeyecek durumda nöbet ücreti ödenmesi gerektiğinin hükme bağlandığı…
2.4) Kamu kaynaklarının yerinde kullanılması amacıyla ve başvuru sahibinin fazla çalışmasına
karşılık meri mevzuatlar çerçevesinde idari izin verilmesi ile kişinin herhangi bir hak kaybının olmayacağı mütalaa edildiği, idarece başvuru sahibine fazla çalışmasına karşılık gelecek gün sayısı kadar idari izin verilmesinin planlandığı…
2.5) Kayıtlarının tetkikinde konu ile ilgili yapılan herhangi bir yolluk başvurusuna
rastlanmadığı, başvuruda belirtilen illere yapılan hasta nakilleri ambulans ile yapıldığı, dolayısı ile kamu aracı kullanıldığı, ayrıca 2016-2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin
Sağlık ve Sosyal Hizmet koluna ilişkin Toplu Sözleşme başlıklı üçüncü bölümünün 2112 Acil
Sağlık Hizmetlerinde görevli personele tayin bedeli verilmesi” başlıklı 24. Maddesinde Sağlık
Bakanlığı 112 Acil Sağlık Hizmetlerinde görev yapan kamu görevlilerinden Devlet Memurları
Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin ek 2. Maddesinden yararlanma imkânı bulunmayanlara, Döner Sermaye bütçesinden karşılanmak üzere 22.06.1978 tarihli ve 2155 sayılı kanuna göre tayin bedeli (yiyecek yardımı) verilmesinin öngörüldüğü, anılan düzenleme ile başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 112 acil sağlık hizmetlerinde görevli personele her ay peşin olarak yemek yardımı ödemesinin yapıldığı…
bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri:
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde: “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” hükmü,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler”
başlıklı 128 inci maddesinde: “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” Hükmü,
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi “başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında: “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili maddeleri:
5.1) “Çalışma saatleri” başlıklı 99 uncu maddesinde: (Değişik: 30/5/1974 – KHK-12; Aynen kabul:
15/5/1975 – 1897/1 md.) “Memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saattir. Bu süre
Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir. Ancak bu kanuna, özel kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabilir.”
5.2) “Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışma saat ve usulünün
tesbiti” başlıklı 101 nci maddesinde: (Değişik: 13/2/2011 – 6111/105 md.) “Günün yirmidört saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan Devlet memurlarının çalışma saat ve şekilleri kurumlarınca düzenlenir.”
5.3) Fazla çalışma ücreti başlıklı 178 nci maddesinde: (Değişik: 5/7/1991 – KHK-433/3 md. İptal:
Anayasa Mahkemesinin 5/5/1992 tarihli ve E. 1991/33, K. 1992/32 sayılı Kararı ile, Yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK527/8 md.) A) 99 ve 100 üncü maddeler hükümleri uyarınca tespit olunan günlük çalışma saatleri dışında; a) Salgın hastalık ve tabii afetler gibi olağanüstü hallerin olması (Bu hallerin devamı süresince), b) Fabrika, atelye, şantiye, işletme gibi yerlerde İş Kanununa tabi olarak işçi çalıştıran kurumlarca hizmetin gereği olarak işçi ile birlikte çalışma saatleri ve günü dışında çalışmanın zorunlu bulunması, hallerine münhasır olmak üzere, yapılan fazla çalışmalar ücretle karşılanır.
Yukarıda sayılan hallerde yaptırılacak fazla çalışmanın süresi ve saat başına ödenecek ücret
Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenir. (1)
B) (İptal: Anayasa Mahkemesinin 14/2/1997 tarihli ve E: 1997/20, K: 1997/32 sayılı Kararı ile; Yeniden düzenleme: 3/4/1998 – 4359/4)
Kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabilirler. Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir.
Fazla çalışmanın uygulama esas ve usulleri Devlet Personel Başkanlığı ile Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.”
5.4) Ek 33 üncü maddesinde: (Ek: 23/2/1995 – KHK-547/10 md. Değişik: 21/1/2010 – 5947/10 md.) Yataklı
tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. (Ek cümle: 2/1/2014 – 6514/10 md.) Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz. Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.
6) 6245 sayılı Harcırah Kanununun:
6.1) “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “… g) Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin
asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri; h) Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri; ifade eder.”
6.2) “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur: 1) Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;”
6.3) “Memuriyet mahalli dışına gönderilenlerin gündeliği” başlıklı 39 uncu maddesinde;
“Resmi bir görevle memuriyet mahalli içinde bir yere gönderilenlere gündelik verilmez. Geçici bir görevle memuriyet mahalli dışındaki bir yere gönderilenlerden, buralarda ve yolda öğle (saat 13:00) ve akşam (saat 19:00) yemeği zamanlarından birini geçirenlere 1/3, ikisini geçirenlere 2/3 oranında ve geceyi de geçirenlere tam gündelik verilir.”
7) 11.05.2000 tarih ve 24046 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Acil Sağlık Hizmetleri
Yönetmeliğinin “Personel İstihdam Alanları” başlıklı 26 ncı maddesi: Acil sağlık hizmetlerinde, Merkez idare biriminde ve acil sağlık hizmet birimlerinde, hizmetin gerektirdiği niteliklere haiz olan personel, 24 saat kesintisiz hizmet verilmesi esasına göre istihdam edilir.
8) 16.04.2014 tarih ve 28974 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Fazla Çalışma konulu
2014/5 sayılı Başbakanlık Genelgesinde: “Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet
Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem
Toplu Sözleşme”de varılan mutabakat çerçevesinde, fazla çalışma uygulamaları ile ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşları, aşağıda belirtilen hususlara özenle riayet edeceklerdir.
1.Kamu görevlilerine; belli bir sürede bitirilmesi gereken, zorunlu ve istisnai haller bulunmadığı sürece, günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma yaptırılmayacaktır.
2. Fazla çalışma yaptırılmasının gerektiği zorunlu ve istisnai hallerde, fazladan çalışılan süreye ilişkin ücret, ilgili mevzuatı çerçevesinde ödenecektir.
3. İlgili mevzuatı gereği fazla çalışma karşılığı ücret ödenememesi durumunda ise; söz konusu kamu görevlilerine, başta 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 178’inci maddesi ile 2009/12 sayılı Başbakanlık Genelgesinin 6’ncı maddesi olmak üzere tabi oldukları mevzuat hükümleri çerçevesinde; yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilecektir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilecektir…”
Hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın, yaptığı
fazla çalışma karşılığında mevzuat gereği alması gereken sosyal ve mali haklarının verilmesi yönünde tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:
10) Başvuran 112 Başhekimliğine bağlı Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda Acil Tıp
Teknisyeni olarak görev yaptığını, görev için şehir dışına gittiğini, fazla çalışma yaptığını ancak bunun karşılığında alması gereken sosyal ve mali haklarının ödenmediğini iddia etmiştir.
11) Anayasasının 128 nci maddesinde, Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu
tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle gördürüleceği, bunların nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hükme bağlanmış, “Zorla Çalıştırma
Yasağı” başlıklı 18 nci maddesinde ise hiç kimsenin zorla çalıştırılamayacağı, angaryanın yasak olduğu, “Ücrette Adalet Sağlanması” başlıklı 55 nci maddesinde, ücretin emeğin karşılığı olduğu, Devletin, çalışanların yaptıkları işe uygun adaletli bir ücret elde etmeleri ve diğer sosyal yardımlardan yararlanmaları için gerekli tedbirleri alacağı hükmüne yer verilmiştir.
12) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 99 ncu maddesinin birinci fıkrasında, memurların
haftalık çalışma süresinin genel olarak 40 saat olduğu, 178 nci maddesinin (A) fıkrasında, 99 ve 100 üncü maddeler hükümleri uyarınca tespit olunan günlük çalışma saatleri dışında; a)
salgın hastalık ve tabii afetler gibi olağanüstü hallerin olması (Bu hallerin devamı süresince), b) Fabrika, atelye, şantiye, işletme gibi yerlerde İş Kanununa tabi olarak işçi çalıştıran kurumlarca hizmetin gereği olarak işçi ile birlikte çalışma saatleri ve günü dışında çalışmanın zorunlu bulunması hallerine münhasır olmak üzere, yapılan fazla çalışmaların ücretle karşılanacağı, yukarıda sayılan hallerde yaptırılacak fazla çalışmanın süresinin ve saat başına ödenecek ücretin Bakanlar Kurulu kararı ile belirleneceği, 4359 sayılı Yasanın 4 ncü maddesiyle yeniden düzenlenen (B) fıkrasında, kurumların gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabilecekleri, bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verileceği düzenlenmiştir.
13) Başvuran, Adana naklinde 11 saat, Malatya naklinde 27 saat ve İskenderun naklinde 11 saat
fazla çalışma yaptığını iddia etmiş ve fazla çalışma ücretinin ödenmediğini belirtmiştir, İdarenin cevap yazısında başvuranın fazla çalışma iddiasına itiraz edilmediği, ancak fazla çalışma karşılığında başvurana izin kullandırılmasının planlandığı belirtilmiştir. Ayrıca, cevap yazısının 4 nolu paragrafında başvuranın idareye 14.05.2019 ve 30.05.2019 tarihli iki başvurusu olduğu belirtilmiştir, İdare kendisine yapılan iki başvuru olduğunu kabul etmiş ancak aradan yaklaşık 6 ay geçmesine rağmen başvurana fazla çalışma karşılığında izin kullandırmamış, fazla çalışma karşılığı olan bir ücret ödenmemiş ve bu durum karşısında anlaşılabilir bir gerekçe veya makul bir sebep ileri sürülmemiştir. İdarenin cevap yazısında gerekçe olarak kurumun iç işleyişi ve (idari) izin planlaması belirtilmiş ise de (idareye yapılan başvuru üzerinden) 6 aydan fazla bir sürenin geçmiş olmasına rağmen çalışanın emeğinin karşılığının ücret ve izin olarak verilmemiş olması hukuka ve hakkaniyete uygun düşmemektedir. İdare, yasada ve ilgili mevzuatta tanımlanan ve tanınan, çalışanın hak ettiği ücret veya diğer mali ve sosyal hakları gecikmeksizin vermek durumundadır.
14) Belirtilen Kanun hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, memurların haftalık çalışma
saatlerinin 40 saat olduğu, günlük sekiz saatten sonra gelen çalışmanın fazla çalışma olarak kabul edildiği, fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün izin veya karşılığı ücret verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
15) 16.04.2014 tarih ve 28974 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Fazla Çalışma konulu
2014/5 sayılı Başbakanlık Genelgesinin 2 nci maddesinde de fazla çalışma yaptırılmasının gerektiği zorunlu ve istisnai hallerde, fazladan çalışılan süreye ilişkin ücretin, ilgili mevzuatı çerçevesinde ödeneceği düzenlenmiştir.
16) Kurumumuza daha önce yapılan benzer nitelikli başvurularda;
16.1) 14/09/2018 tarih ve 2018/… numaralı Tavsiye Kararında; “Maliye Bakanlığı Bütçe ve
Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 18/05/2018 tarihli ve 4172 sayılı yazısında özetle
“Harcırahın, bir görevlendirme dolayısıyla ilgililerin memuriyet mahalli dışında yapmak zorunda oldukları yeme ve konaklama gibi bir takım zorunlu giderlerine karşılık olarak verilmekte olduğu, memuriyet mahalli dışında bir yere geçici görevle gönderilenlere ödenen gündelik yiyecek yardımına karşılık olarak öngörülmediği, 6245 sayılı Kanunun 39 uncu maddesine göre, memuriyet mahalli dışında bir yere geçici görevle gönderilenlere tam gündelik ödenebilmesi için, geçici görev mahallinde ve yolda öğle ve akşam yemeği zamanları ile birlikte gecenin de geçirilmesi gerektiği; bu çerçevede, anılan maddede geçen “geceyi de geçirenlere” ibaresinden, öğle ve akşam yemeği zamanlarına ilave olarak gecenin de geçici görev mahallinde ve yolda geçirilmesinin anlaşılması gerektiği…” bildirilmiş ve “Al, A2 ve C tipi
Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonları ve İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezinde fiilen görev yapan ve yiyecek yardımından yararlandırılmayan personele tayın bedeli ödenmesine yönelik toplu sözleşme hükümleri gerekçe gösterilerek ve gündelik ile tayın bedelinin veriliş amaçlarının aynı olduğu yorumunda bulunarak, günü birlik geçici görevlendirilme durumunda genel bir yazıyla söz konusu personele 6245 sayılı Kanunun 39 uncu maddesine göre hesaplanan gündeliğin ödenmemesinin hukuka aykırı olduğu değerlendirildiğinden, geçici görevlendirmeyle memuriyet mahalli dışına gönderilen söz konusu personele hak ettikleri harcırah bedellerinin ödenmesi konusunda” tavsiyede bulunulmuştur.
16.2) 09/12/2019 tarih ve 2019/… numaralı Tavsiye Kararında da; “…1 No.lu Sağlık
Hizmetleri İstasyonunda acil tıp teknisyeni olarak görev yapan başvuranın, yemek ücreti ve harcırahının ayrı olarak değerlendirilerek yapılan kesintilerin geri ödenmesi talepli başvuru hakkında; geçici görev yolluğunun ödendiği gerekçe gösterilerek idarece tayın bedelinin sonraki ay ödemelerinden mahsup edilmesinin hukuka aykırı olduğu, bu bağlamda, geçici görevlendirmeyle memuriyet mahalli dışına gönderilen söz konusu personele hak ettikleri tayın bedellerinin herhangi bir mahsup ve iade yapılmadan ödenmesi konusunda…” tavsiyede bulunulmuştur
17) Yukarıda belirtilen gerekçelerle, başvuranın fazla çalışmaları için öncelikle izin verilmesi,
izin suretiyle karşılanamayan çalışmaları için ödeme yapılması ve memuriyet mahalli dışı görevlendirmeye ilişkin 6245 sayılı Kanun kapsamında gündeliklerinin ödenmesi hususunda
Antalya Valiliğine tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme:
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının
idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Antalya
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre; Başvuranın fazla çalışmaları için öncelikle izin verilmesi, izin suretiyle karşılanamayan çalışmaları için ödeme yapılması ve memuriyet mahalli dışı görevlendirmeye ilişkin 6245 sayılı
Kanun kapsamında gündeliklerinin ödenmesi hususunda Antalya Valiliğine TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Antalya Valiliği tarafından
bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın, Başvurana ve Antalya Valiliğine tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi