|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından incelenen başvuru, başvuranın yazılı ikaz edilmesi ve Beşiktaş Posta Dağıtım Merkezi Müdürlüğüne naklen atanması işlemlerinin iptali talebine ilişkindir. Başvuran, ikazın hukuka aykırı olduğunu ileri sürerken, idare yazılı ikazın disiplin cezası olmadığını ve ön uyarı niteliğinde olduğunu belirtmiştir. Ancak, Danıştay kararına atıfla, yazılı ikazın hukuki durum üzerinde ciddi etkiler yaratabileceği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, yazılı ikaz işleminin hukuka aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan, başvuranın Beşiktaş Posta Dağıtım Merkezi Müdürlüğüne atanması işlemi, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda idarenin takdir yetkisini kullanmasıyla gerçekleştirilmiştir. Bu nedenle, atama işlemi açısından hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın naklen atama talebi reddedilirken, yazılı ikazın iptali hususunda tavsiye kararı verilmiştir. Bu karar, ilgili idareye tebliğ edilmek üzere düzenlenmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/4024-S.20.6433
BAŞVURU NO : 2019/18105
KARAR TARİHİ : 16/03/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ
GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Yazılı ikaz ve atama işleminin iptali talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 15/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, yazılı olarak ikaz edilmesine ilişkin 18.06.2019 tarih ve … sayılı karar ile Beşiktaş
Posta Dağıtım Merkezi Müdürlüğüne naklen atamasının yapılmasına ilişkin 18.06.2019 tarih ve … sayılı kararın hukuka aykırı olduğunu belirterek anılan ikaz yazısı ile naklen atama işleminin kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığını’nın
konuya ilişkin 25/12/2019 tarih ve … sayılı yazısı ve eklerinde;
2.1) Yazılı ikaz işleminin herhangi bir şekilde disiplin cezası olmadığı, gerektiği durumlarda
personelin görevine karşı daha dikkatli olması hususunda yapılan ön uyarı niteliğinde bir hatırlatma olması yanında özlük ve sicil bilgilerine de işlenmediği,
2.2) Başvuranın Beşiktaş Posta Dağıtım Merkezine naklinin kontrolör tarafından yapılan
inceleme raporuna istinaden yapıldığı,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ‘Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza
uygulanacak fiil ve haller’ başlıklı 125.maddesinde; “Devlet memurlarına verilecek disiplin
cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
A – Uyarma : Memura, görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir. …
B – Kınama : Memura, görevinde ve davranışlarında kusurlu olduğunun yazı ile bildirilmesidir.
…
C – Aylıktan kesme : Memurun, brüt aylığından 1/30 – 1/8 arasında kesinti yapılmasıdır. …
D – Kademe ilerlemesinin durdurulması : Fiilin ağırlık derecesine göre memurun, bulunduğu kademede ilerlemesinin 1 – 3 yıl durdurulmasıdır. …
E – Devlet memurluğundan çıkarma : Bir daha Devlet memurluğuna atanmamak üzere memurluktan çıkarmaktır. …”,
6) 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 Sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair
Kanun Hükmünde Kararnamenin ‘Görev ve Yer Değişikliği’ başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Sözleşme süresi içerisinde gelişen hizmet şartlarına göre sözleşmeli personelin görevi veya görev yeri değiştirilebilir. …”
7) Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinin ‘Hizmetin gereği olarak yer değiştirmeler’ başlıklı 17 nci maddesinde;
“(1) Aşağıda belirtilen hallerde hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle atama yapılabilir. …
d) Haklarında teftiş, inceleme, idari veya adli soruşturma nedeniyle aynı yer ve/veya görevde kalmalarında sakınca görülmesi.
…
(3) Bu madde kapsamında yapılacak atamalarda süre ve yer değiştirme suretiyle atama dönemini bekleme şartı aranmaz.”,
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8) Başvuranın, Beşiktaş Posta Dağıtım Merkezi Müdürlüğüne naklen atamasının yapılmasına
ilişkin işlemin iptal edilmesi talebinin reddi, yazılı olarak ikaz edilmesine ilişkin işlemin iptal edilmesi hususunun tavsiye edilmesi ile başvurunun kısmen kabul kısmen reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
9) Başvuran, yazılı olarak ikaz edilmesine ilişkin 18.06.2019 tarih ve … sayılı karar ile Beşiktaş
Posta Dağıtım Merkezi Müdürlüğüne naklen atamasının yapılmasına ilişkin 18.06.2019 tarih ve … sayılı kararın iptalini talep etmektedir.
10) Şikâyet başvuru dosyanın incelenmesinden, başvuranın Sarıyer Posta Dağıtım Merkezi
Müdürlüğünde 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi olarak sözleşmeli statüde memur olarak görev yapmakta iken personel ihtiyacının karşılanması amacıyla istekli bulunmaması üzerine başvuranın da arasında bulunduğu iki personelin 1.3.2019 tarih ve 13830 sayılı işlemle Sarıyer
PTT Merkez Müdürlüğüne iki ay süre ile geçici görevlendirmesinin yapıldığı, başvuran
13.3.2019 tarihine kadar sıhhi izinli olduğundan Sarıyer PTT Merkez Müdürlüğünde görevine
başlayamadığı ve 11.3.2019 tarihli dilekçesi ile geçici görevlendirmesinin durdurulmasını talep ettiği, 14.3.2019 tarih ve … sayılı işlemle talebinin uygun görülmeyerek bu defa personel ihtiyacının karşılanması amacına istinaden başvuranın İstinye PTT Merkez Müdürlüğüne iki ay süre ile geçici görevlendirildiği, anılan işlemin iptali istemiyle İstanbul 10. İdare Mahkemesinin
E: 2019/1033 sayılı esasına kayden dava açıldığı, başvuran 25.4.2019 tarihli dilekçesi ile
Beşiktaş Posta Dağıtım Merkez Müdürlüğüne geçici olarak görevlendirilme talebinde bulunduğu ve 26.4.2019 tarihli dilekçesi ile de İstanbul 10. İdare Mahkemesi nezdinde açtığı davadan feragat ettiği, 29.4.2019 tarih ve 28780 sayılı işlemle talebi uygun görülerek Beşiktaş
Posta Dağıtım Merkez Müdürlüğüne geçici olarak görevlendirildiği, bu süreç içerisinde başvuranın 22.4.2019 tarihli dilekçesi ve 21.4.2019 tarihli CİMER başvurusu ile “Müdürlüğün memur ihtiyacı olduğu halde Müdür Vekili …’nın kendisini geçici görevlendirmek ve sonrasında da Sarıyer Posta Dağıtım Merkezi Müdürlüğüne başka merkezden memur görevlendirilmesine rağmen başka merkeze naklinin yapılmasını talep etmek suretiyle psikolojik tacizde bulunduğu, merkezde kadrolu şef olmasına rağmen veznedar …’nın usulsüz olarak müdür vekili olarak atandığı ve asli merkezine dönme talebine sessiz kalındığı” hususlarında şikayette bulunması üzerine konunun kontrolörlük birimine aktarıldığı, kontrolör tarafından yapılan inceleme üzerine hazırlanan inceleme raporunda Sarıyer Posta Dağıtım
Merkezi müdür vekili olarak görev yapan … ile başvuran arasında ileride olası muhtemel olayların önlenmesi için …’nın Sarıyer Posta Dağıtım Merkezi müdür vekili olarak görev yaptığı sürece başvuranın asli görev yerinde çalıştırılmamasının uygun olacağı mütalaasına yer verildiği, anılan rapora istinaden 18.6.2019 tarih ve 39434 sayılı işlemle başvuranın geçici görevle çalıştığı Beşiktaş Posta Dağıtım Merkez Müdürlüğüne atamasının yapıldığı, 18.6.2019 tarih ve 39218 sayılı işlemle başvuranın amirlerince mevzuata uygun olarak yapılan iş ve işlemler hakkında asılsız ve mesnetsiz iddialarda bulunduğundan bahisle “Gerek hizmet içinde gerekse hizmet dışındaki davranışlarının resmi sıfatlarının gerektirdiği itibar ve güvene layık olması gerektiği, bu ve benzer eylemlerin tekrarı halinde disiplin işlemi uygulanacağı” hususunda yazılı ikaz edildiği, bunun üzerine bakılan şikayet başvurusunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
11) Başvuranın yazılı olarak ikaz edilmesine ilişkin işlem yönünden değerlendirme;
11.1) Konuya ilişkin Danıştay 12. Dairesinin E: 2007/4720, K: 2010/1065 sayılı kararında;
“Davacının tutum ve davranışlarında daha dikkatli ve tutarlı davranması hususunda ikaz edilmesine ilişkin işlem her ne kadar disiplin cezası niteliği taşımasa da, davacının özlük dosyasına konulması karşısında davacı hakkında davalı idarenin takdir yetkisini kullanacağı çeşitli işlemlerde dikkate alınması olasılığı karşısında; davacının hukuki durumuna ciddi etkiler yapabileceği görüldüğünden söz konusu işlemin idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olduğu açıktır.” ifadesine yer verilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
11.2) Olayda idarece her ne kadar yazılı ikaz işleminin herhangi bir şekilde disiplin cezası
olmadığı, gerektiği durumlarda personelin görevine karşı daha dikkatli olması hususunda yapılan ön uyarı niteliğinde bir hatırlatma olması yanında özlük ve sicil bilgilerine de işlenmediği belirtilmekte ise de, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda “yazılı ikaz” şeklinde bir disiplin cezasına veya müeyyideye yer verilmediği göz önünde bulundurulduğunda başvuranın yazılı olarak ikaz edilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
12) Başvuranın Beşiktaş Posta Dağıtım Merkezi Müdürlüğüne naklen atamasının
yapılmasına ilişkin işlem yönünden değerlendirme;
12.1) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, 399 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin ‘Görev ve Yer Değişikliği’ başlıklı 9 uncu maddesi ile sözleşme süresi içerisinde gelişen hizmet şartlarına göre sözleşmeli personelin görevi veya görev yerinin değiştirilmesi hususunda idareye takdir yetkisi tanınmış, Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel
Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde ise haklarında teftiş, inceleme, idari veya adli soruşturma nedeniyle aynı yer ve/veya görevde kalmalarında sakınca görülmesi halinde hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle atama yapılabileceği belirtilmiştir.
12.2) Olayda, başvuranın 22.4.2019 tarihli dilekçesi ve 21.4.2019 tarihli CİMER başvurusu
üzerine hazırlanan inceleme raporunda Sarıyer Posta Dağıtım Merkezi müdür vekili olarak görev yapan … ile başvuran arasında ileride olası muhtemel olayların önlenmesi için …’nın
Sarıyer Posta Dağıtım Merkezi müdür vekili olarak görev yaptığı sürece başvuranın asli görev yerinde çalıştırılmamasının uygun olacağı mütalaasına yer verildiği, anılan inceleme raporuna istinaden hizmet gereği olarak başvuranın Beşiktaş Posta Dağıtım Merkez Müdürlüğüne atamasının yapıldığı hususları dikkate alındığında başvuranın atanması hususunda idarenin kendisine tanınan takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullandığı görülmektedir.
12.3) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın geçici görevli olduğu
Beşiktaş Posta Dağıtım Merkez Müdürlüğüne atanmasına ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilemediğinden hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan gerekçelerle
başvuranın Beşiktaş Posta Dağıtım Merkezi Müdürlüğüne naklen atamasının yapılmasına ilişkin işlemin iptal edilmesi talebinin reddi, yazılı olarak ikaz edilmesine ilişkin işlemin iptal edilmesi talebinin kabulü gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
15) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin
birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN KISMEN KABUL- KISMEN REDDİNE;
– Başvuranın, Beşiktaş Posta Dağıtım Merkezi Müdürlüğüne naklen atamasının yapılmasına ilişkin işlemin iptal edilmesi talebinin REDDİNE,
– Başvuranın, yazılı olarak ikaz edilmesine ilişkin işlemin iptal edilmesi hususunda Posta ve
Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’ne TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın başvuran ve Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’ne tebliğine,
6328 sayılı Kanun’un 20’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Posta ve Telgraf Teşkilatı
Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nce bu kararın tavsiye kısmı üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.