|
ÖZET: Başvuran, aile mazereti nedeniyle Bolu Tapu Müdürlüğüne tayin talebinde bulunmuş, ancak talebi Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından reddedilmiştir. İdare, başvuranın tayin talebinin, Bolu Tapu Müdürlüğü’ndeki norm kadronun dolu olması sebebiyle yerine getirilemeyeceğini belirtmiş ve başvuranın talebinin mevzuata uygun olmadığına karar vermiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddiaları ve idarenin açıklamaları doğrultusunda yaptığı değerlendirmede, idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edememiştir. Anayasa ve ilgili mevzuat çerçevesinde, memurların yer değiştirme taleplerinin, kamu hizmetinin gereklilikleri ve insan kaynaklarının verimli kullanılması gibi faktörler göz önünde bulundurularak değerlendirileceği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın tayin talebinin reddine ilişkin idarenin kararında hukuka uygunluk bulunmuş, bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir. İdarenin, başvuru sahibine karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini belirtmemesi nedeniyle iyi yönetim ilkelerine uygun hareket etmediği tespit edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/5155-S.20.8218
BAŞVURU NO : 2019/18119
KARAR TARİHİ : 01/04/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Aile mazereti sebebiyle tayin talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 15/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, … Tapu Müdürlüğünde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yaptığını, 2019 yılı
atama döneminde tayin talebinde bulunduğunu ancak talebinin reddedildiğini, Müdürlüğe
08.07.2019 tarihinde dilekçe ile müracaat ettiğini fakat talebine herhangi bir cevap
verilmediğini, eşinin ev hanımı olduğunu, iki çocuğunun eğitimini Bolu’da sürdürdüğünü bu sebeple ailesinin Bolu’da ikamet ettiğini, kendisinin ise …’da ikamet ettiğini ifade ederek Bolu
Tapu Müdürlüğüne mazerete dayalı atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 20/01/2020 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 07/02/2020 tarihli ve … sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvuranın, Bolu Tapu Müdürlüğüne 2019 yılı genel atama döneminde isteğe bağlı tayin
talebinde bulunduğu, Yer Değiştirme Kurulunca anılan Tapu Müdürlüğünün norm kadrosunun dolu olması nedeniyle atamasının yapılamadığını, daha sonra aile birliği ve çocuğunun eğitim durumu mazeretini gerekçe göstererek yeniden atanma talebinde bulunduğu ve mevzuata uygun olmayan söz konusu talebin karşılanamadığını ve Yönetim Bilgi Sistemi üzerinden talebinin uygun görülmediğinin kendisine bildirildiğini,
2.2) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin
Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrası gereği, başvuranın 2020 yılı genel atama döneminde Müracaat Usul ve Esaslarına uygun olarak talepte bulunması halinde, kadro imkanları ile hizmet ihtiyacı göz önünde bulundurularak, Genel Müdürlüğük tarafından belirlenen ve olması gereken kadro sayıları da dikkate alınmak suretiyle Yer Değiştirme
Kurulunca talebinin yeniden değerlendirilebileceği açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
3.1) “Ailenin korunması ve çocuk hakları” başlıklı 41 inci maddesinde, “Aile, Türk
toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır. Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilâtı kurar…”,
3.2) “Devletin iktisadî ve sosyal ödevlerinin sınırları” başlıklı 65 inci maddesinde, “Devlet,
sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirir.”
3.3) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Vatandaşlar… kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikayetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir Kendileriyle ilgili başvurmaların sonucu, gecikmeksizin dilekçe sahiplerine yazılı olarak bildirilir. Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun ‘Kurumun görevi’ başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
5.1) “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde; “Kurumlarda yer
değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.
Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir. Bu suretle izin verilenlere, … Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar.”
5.2) “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ıncı
maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında, “(Değişik: 30/5/1974 – KHK-12; Aynen kabul:
15/5/1975-1897/1 md.) Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
6) 20/06/2011 tarih ve 27970 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tapu ve Kadastro Genel
Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin
6.1) Genel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde;
(1) Bu Yönetmeliğin uygulanması ile ilgili olarak; a) Yapılacak atamalarda kadro imkanları ile hizmet ihtiyacının göz önünde bulundurulması, b) Personelin birimler arasında hizmet gerekleri de dikkate alınarak, adil ve dengeli dağılımının sağlanması, c) Atamalarda, görevlendirmeler dahil, Genel Müdürlük tarafından belirlenen ve olması gereken kadro sayısının aşılmaması, ç)
Yapılacak atamalarda aile birliğinin korunması, ilkeleri esastır.
6.2) “Naklen atama, atama dönemi ve başvuru” başlıklı 7 nci maddesinde;
“(1) Yer değiştirme sureti ile atamaya tabi boş veya boşalacak kadro ve unvanlar ile personel ihtiyacı bulunan diğer hizmet birimlerinin listesi Mart ayı sonuna kadar Genel Müdürlük internet sitesinden ilan edilir. (Ek cümle:RG-16/5/2012-28294) Genel Müdürlük tarafından otomasyon sistemi üzerinden atama gerçekleştirilebilir. (Ek cümle:RG-16/5/2012-28294) Bu şekilde yapılacak atamanın takvimi Genel Müdürlükçe belirlenir ve ilan edilir.
(2) Hizmet bölgesinde zorunlu çalışma suresini tamamlayanlar ve isteğe bağlı olarak yer değiştirme talebinde bulunan diğer personel, ek-2’de yer alan Yer Değiştirme Sureti ile Atanma
İstek Formunu doldurarak, her yılın 1-15 Nisan tarihleri arasında hizmet birimine verir. Hizmet birimleri başvuruları kendi görüşleri ile birlikte 15-30 Nisan tarihleri arasında Bölge
Müdürlüklerine, Bölge Müdürlükleri de 1-15 Mayıs tarihleri arasında kendi görüşlerini ekleyerek, (Değişik ibare:RG-1/3/2019-30701) Personel Dairesi Başkanlığına intikal ettirirler.
Bu tarihler dışında ve usulüne uygun yapılmayan müracaatlar dikkate alınmaz. (Değişik cümle:RG-16/5/2012-28294) Hizmet süresinin hesabında (Değişik ibare:RG-1/3/2019-30701)
son başvuru tarihi esas alınır. Bu tarih itibarı ile ilan edilen kadroların niteliklerini taşımayanların ataması yapılmaz. (3) (Değişik:RG-1/3/2019-30701) Genel Müdürlük, başvuran personelin; atanma istek formu, değerlendirme formu, tercih sırası, hizmet puanı ve hizmet süresini dikkate alarak sırasıyla zorunlu yer değiştirmeye tabi olan, mazerete ve engellilik durumuna bağlı yer değişikliği talebinde bulunan, isteğe bağlı atama talebinde bulunan personele öncelik vermek suretiyle atama işlemlerini tamamlar. Birinci tercihlerine yerleştirilemeyenler varsa, sırasıyla diğer tercihleri dikkate alınarak aynı şekilde değerlendirmeye tabi tutulurlar.”… düzenlemeleri yer almaktadır.
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7) Başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte
değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran aile mazereti sebebiyle Bolu Tapu Müdürlüğüne tayin talep etmektedir.
9) Anayasamızın 128 inci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin,
atanmalarının, görev ve yetkilerinin, hakları ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiş, 41 inci maddesi ile de ailenin, Türk toplumunun temeli olduğu ve eşler arasında eşitliğe dayandığı vurgulanıp, Devlete, ailenin korunması için
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
gerekli düzenlemeleri yapması ve teşkilatı kurması konusunda ödevler yüklenmiştir. Bu Anayasal hükümler doğrultusunda çıkarılan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile genel hükümler belirlenmiş, yer değiştirme ile ilgili atama esaslarının Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikle de memurun aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği talebinde bulunabileceği belirtilmiştir. Bu hususta idareye takdir yetkisi tanındığı aşikârdır.
10) Diğer taraftan, Anayasanın 65 inci maddesinde yer alan Devletin sosyal ve ekonomik alanlarda
Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirmesi de gerekmektedir. Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ile yer değiştirme suretiyle atanma taleplerinin, Devlet Memurlarının adil ve dengeli bir şekilde dağılımının sağlanması için memurun uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
11) Diğer bir anlatımla, kişilerin aile birliği gibi “bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere
atanma konusunda talep hakları var ise de atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır. Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur.” (Anayasa
Mahkemesinin 20/02/2014 tarihli ve 2012/606 başvuru numaralı Kararı).
12) Somut olayda başvuranın kadrosunun Zonguldak Tapu Müdürlüğü olduğu, görev yerinin İl
Müdürlüğüne bağlı olarak faaliyet gösteren … Tapu Müdürlüğü olarak belirlendiği, … Tapu
Müdürlüğünde 6 norm kadrosu bulunana bilgisayar işletmeni kadrosunda fiili olarak toplam 4 personelin görev yaptığı ve başvuranın hizmetine ihtiyaç duyulduğu, başvuranın atanmak istediği
Bolu İlinde ise 20 norm kadronun tamamının dolu olduğunun bildirildiği görülmektedir.
13) Yukarıdan bu yana tüm açıklananlar, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; 6 ıncı paragrafta yer alan ilgili mevzuatta belirtildiği gibi, Tapu ve
Kadastro Genel Müdürlüğü personelinin aile birliğinin korunmasına özen gösterilmesi gerekmektedir. Ayrıca personelin birimler arasında hizmet gereklerinin dikkate alınarak, adil ve dengeli dağılımın sağlanması ve kadro imkânları ile hizmet ihtiyacı göz önünde bulundurularak atamaların yapılması da önem arz etmektedir. Bu çerçevede başvuranın atanmak istediği Bolu ilinde kadro durumuna uygun bir pozisyonun bulunmadığı, ayrıca Yönetmelikte belirlenen zamanlarda başvurması halinde kadro sayıları dikkate alınması halinde talebinin değerlendirilebileceği, 12 inci paragrafta yer alan mahkeme kararında da belirtildiği üzere, İdarenin aile birliğini muhafaza etmeye özen gösterilmesi gerekmekle birlikte kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alarak takdir yetkisini kullanması gerektiği, bu kapsamda İdarenin işleminde kamu yararı ve hizmeti gereklerine aykırı bir husus tespit edilemediği, idarenin ilgili mevzuat çerçevesinde hukuken geçerli ve kabul edilebilir sebeplere dayanılarak işlem tesis ettiği, bu nedenle idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin
birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Zonguldak İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.