|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından incelenen başvuru, Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın Evrak ve Arşiv Şubesi KEP Servisi’nde yapılan görevlendirmenin, başvuranın hizmet sınıfına uygun olmadığı iddiasıyla iptal edilmesi talebine ilişkindir. Başvuran, 2828 sayılı Kanun kapsamında atandığı ve teknisyen kadrosuna yerleştirildiği halde, bilgisayar destekli makine ressamlığı ile ilgili birim bulunmadığı gerekçesiyle bu görevlendirmenin hukuka aykırı olduğunu ileri sürmüştür.
Kurumun değerlendirmesi sonucunda, başvuranın teknik hizmetler sınıfına dahil bir teknisyen unvanına sahip olduğu ve bu unvanın gerektirdiği niteliklere uygun işlerde görevlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 45. maddesi uyarınca, hiçbir memurun sınıfının dışında çalıştırılamayacağı ilkesi gereği, başvuranın genel idari hizmetler sınıfına tabi personelce yerine getirilebilecek işlerle görevlendirilmesinin hukuka aykırı olduğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun kabulü ile başvuranın teknisyen unvanı ile uyumlu işlerde görevlendirilmesi hususunda Hazine ve Maliye Bakanlığı’na tavsiyede bulunulmuştur. İdarenin bu tavsiyeye uygun hareket etmesi ve kararın uygulanması için 30 gün içinde bildirimde bulunması gerekmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/4882-S.20.7809
BAŞVURU NO : 2019/18259
KARAR TARİHİ : 27/03/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Hizmet sınıfına uygun olarak görevlendirilme talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 17/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı … yerleşkesinde çalışmakta iken, Bakanlığın … yerleşkesinde bulunan Evrak ve Arşiv Şubesi KEP Servisinde 29.07.2019 tarihli … sayılı yazıyla görevlendirildiğini, görevlendirme yazısına itiraz ettiğini, ancak talebinin reddedildiğini, 657 sayılı Kanununun 45 inci maddesi uyarınca tarafına sınıfı dışında iş verilemeyeceğini, bu itibarla, görevlendirmenin hukuka uygun olmadığını, hali hazırda yapmakta olduğu işi … yerleşkesinden de yapabilecekken amiri tarafından cezalandırılarak görevlendirmesinin … yerleşkesine yapıldığını, … yerleşkesinde Mimar … AutoCAD programında Kurumun işleriyle ilgili çizim çalışmaları yaptığını, öğrenim gördüğü süre içerisinde AutoCAD programının da eğitimini almış olduğunu, tarafına bu bölümde iş verilebileceğini, öğrenim durumunun Makine
Teknolojisi Alanında Bilgisayar Destekli Makine Ressamlığı Dalı olduğunu ancak, sadece
Bilgisayar Destekli Makine Ressamlığı üzerine eğitim görmediğini, Makine Teknolojisi
Alanına giren diğer Dalda da eğitim gördüğünü, Bilgisayar Destekli Makine Ressamlığıyla ilgili hiç bir iş bulunmasa bile Makine Teknolojisi alanıyla ilgili veya ona yakın bir iş verilebileceğini, … yerleşkesi ve … yerleşkesinde bulunan Genel Evrak personelleri arasında eşit iş dağılımı yapılmadığı, … yerleşkesinde iş yükünün %100 artış gösterdiğini, ayrıca servis imkanından da yararlanamadığını ifade ederek, hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığını iddia ettiği bu görevlendirmenin iptal edilerek hizmet sınıfına uygun olarak görevlendirilmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Hazine ve Maliye
Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 18/11/2019 tarih ve
… sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Başvuranın 02.09.2019 tarihli ve … sayılı dilekçelerinin Başkanlıkça incelenerek değerlendirmeye alındığı, 27.09.2019 tarih ve … sayılı yazıda da belirtildiği üzere Teknik İşler
Şube Müdürlüğü bünyesinde hali hazırda başvuranın mezun olduğu bilgisayar destekli makine ressamlığı ile ilgili çalışabileceği birim olmadığı, böyle bir birimin kurulması veya alanına
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yakın bir birimde personel ihtiyacı doğması durumunda kendisinin bu birime atanacağı, bu süre zarfında başvuranın boş ve atıl kadroda olmaması için halen başarılı şekilde yürütmüş olduğu
KEP bürosunda ki görevine devam etmesi yönünde karar verildiği,
2.2. Başvuranın Bakanlık Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Genel Evrak ve Arşiv Şube
Müdürlüğünde KEP bürosunda görev yaptığı,
2.3. 20/11/2018 tarihli ve 30601 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Sosyal Hizmetler Kanunu
Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik” in “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici 2 inci Maddesinin 1 inci fıkrasında ” 2828 sayılı Sosyal Hizmetler
Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.”
Hükmünün amir olduğu, yine aynı maddenin 5 inci fıkrasında “Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.” Hükmünün de yer aldığı, buna rağmen başvuranın Personel Genel Müdürlüğünün 10/04/2019 tarihli ve … sayılı oluru ile Teknisyenlik kadrosuna atandığı, başvuranın 02/09/2019 tarihli ve … sayılı dilekçesi ile daha önceden
Başkanlığa müracaat ederek Teknik İşler Şubesinde görev almak istediğini ifade ettiği, Başkanlık Makamınca yapılan değerlendirmede Teknik işler Şubesinde başvuranın mezun olduğu Makine Ressamlığı bölümüyle ilgili şuan için her hangi bir hizmet birimi olmadığından ve ilgili şubenin teknisyen kadrosunda yeter sayıdan fazla Tekniker ve Teknisyen personel olduğundan görevlendirme yapılamadığı, ihtiyaç duyulması halinde görevlendirmenin yapılacağının 27/09/2019 tarihli ve … sayılı yazı ile kendisine bildirildiği,
2.4. (Mülga) Hazine Müsteşarlığı ve (Mülga ) Maliye Bakanlığının birleşmesinden önce her iki kurumun farklı EBYS sistemi kullandığı ve hazine@hs01.kep.tr ve maliye@hs.01.kep.tr adıyla iki farklı KEP adresi bulunduğu … ve … kampüslerinde görev yapan şube personelinin ise bu adreslere gelen iletileri kullandıkları EBYS sistemi üzerinde işleme almakta oldukları, KEP adreslerinin ve kullanılan EBYS sistemlerinin farklı oluşunun ayrı yerleşkelerde hizmet verilmesine imkan tanıdığını, 08.04.2019 tarihinde EBYS sistemi birleştirilerek ortak Belgenet birleştirilerek kullanılmaya başlandığı, tek KEP adresi ve ortak EBYS sistemine geçilmesinin farklı yerleşkelerde aynı işlemi yapan personel arasında iletişim kopukluğuna neden olduğu, gelen iletilerin anlık sorgulamalarında, indirilme ve EBYS ortamına aktarılıp ilgili birimlere sevkinde hatalı işlem yapılmasına neden olabildiği, şubenin; kontrollü evrak bürosu, gelen evrak, giden evrak(posta), iç birim evrak, birim-kurum arşivi gibi servisleri bulunduğu sebepleri ile aynı işi yapan personelin aynı yerde bulunması yönünde bir zorunluluk doğduğu, başvuranın iddia ettiği gibi kendisinin … yerleşkesi KEP servisinde görevlendirilmesinin amirinin cezalandırması amacıyla değil, şahsın eğitimi, bilgisayar kullanımı konusundaki bilgi ve becerisi KEP konusuna hakimiyeti dikkate alınarak yapıldığı, ayrıca; şube yöneticisinin personeli ile ikili ilişkilerinin son derece iyi olduğu, her birinin gerek iş konusunda ki sorunlarıyla gerekse özel sorunlarıyla ilgilenmeye çalıştığı, başvuranın da öncesinde ve halen var olan özel sorunlarında kendisine yardımcı olmaya çalıştığı, görev esnasında adli suç
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
oluşturmayan hatalarını veya sergilemiş olduğu tutum ve davranışlarını hoşgörüyle karşıladığı, başvuranın birim özlük dosyası incelendiğinde Hazine Müsteşarlığında göreve başladığı
07.05.2013 tarihinden bu güne kadar kendi isteği ile kısa aralıklarla Birimler ve Şubeler arası
geçiş yaptığı, görevlendirilen birimlerde uzun süre çalışamadığı, uyum sorunu yaşadığı, mesai saatleri içerisinde ve mesaiye geliş gidişlerinde keyfiyetle hareket ettiği, bu kapsamda, başvuranın iki kez soruşturma geçirmesine rağmen mevcut amirinin 10.05.2019 tarihli tutanağı işleme koymaksızın kendisini sadece sözle uyarmasının başvurana karşı özel sorunlarından dolayı son derece anlayışlı ve hoşgörülü davrandığının kanıtı olduğu, bu itibarla kendisinin cezalandırılmak niyetiyle … yerleşkesine gönderildiği iddiasının doğru olmadığı, kamu hizmetinin daha iyi bir şekilde yürütülmesi için yapılmış bir birim içi görevlendirme olduğu, iddia edildiği gibi sadece kendi bürosunun değişmediği, öncesinde ve sonrasında diğer bürolarda da personel görevlendirmeleri yapıldığı,
2.5. Başkanlık Teknik İşler Şubesinde görev yapan Tekniker ve Teknisyenleri gösterir listenin ekte gönderildiği,
2.6. Teknik İşler Şubesinin … yerleşkesi bakım onarım ve yapı işleri bürosunda tamirat-tadilat işlerinde ihtiyaç duyulan çizimlere ilişkin çalışmaları akademik olarak da eğitimlerini almış olan mimar ve inşaat mühendisinin yaptığı, ihtiyaç duyulması halinde ısıtma ve soğutma santralleriyle ilgili olan çalışmaları makine mühendisinin yaptığı, başvuranın talebiyle ilgili olarak yukarıda adı geçen Mimar ve Mühendis personelle görüşülerek bürolarında çizimle ilgili teknisyene ihtiyaç olup olmadığının sorulduğu, mevcut iş hacminde yeni bir personele gerek olmadığı görevlendirme yapılsa bile personelin boşta kalacağı şeklinde cevap alındığı,
2.7. Şubenin her bürosunda farklı iş ve işlemler yapıldığı, yapılan işlemlerde oluşan risk, alınan sorumluluk, her bir işlem için ayrılan zamanın tamamen farklı olduğu, her büronun iş ve işlem hacmine göre personel görevlendirildiği personel arasında hiçbir ayrım yapılmadan hakkaniyetle iş bölümü yapılarak eşit iş eşit sorumluluk verildiği, Kontrollü evrak bürosunda (kozmik büro) evrak akışı sınırlı sayıda olduğu için 1 personel çalıştığı, iç birim evrak bürosunda 3 personel çalıştığı, Bakanlık genel evrakına sehven gelen evrakların iadesi, ilgili kurum yada birimlere üst yazı ile gönderilmesi, Başkanlığın postalanan evraklarının takibi, çalışanlarının izin-rapor gibi iş ve işlemlerinin takibi gibi işlerin yapıldığı, yapılan bir işlemle ilgili ortalama sürenin 10 ile 60 dakika arasında değişebildiği, … yerleşkesinde 7 personel, …
yerleşkesinde 4 personel bulunan iki ayrı gelen evrak bürolarında Bakanlığa gelen, ptt-kargo, kurye veya fiziki olarak teslim edilen postaların kontrol edilerek zimmet karşılığı teslim alındığı, açılarak kontrol ve tasnif işleminin yapıldığı, personel arasında eşit şekilde dağıtımının yapılarak söz konusu postaların tek tek taranarak elektronik ortama aktarıldığı, EBYS üzerinden ilgili birimlere havale edildiği, fiziksel hallerinin ise dağıtıcılar tarafından zimmetle ilgili birimlere tek tek teslim edildiği, yapılan bu işlemlerin gelen evrakların önem derecesine, gideceği birimin belli olup olmamasına, EBYS sisteminin sağlıklı çalışıp çalışmama durumuna ve ek sayılarına göre değişkenlik gösterdiği, her bir evrak için ortalama 3 ila 10 dakika zaman aldığı, gelen evrak bürolarında görev yapan personelin fiziksel evrakların dışında KEP üzerinden gelip EBYS sistemine aktarılan evrakları da ilgili birimlere havale ettiği, başvuranın görev yaptığı KEP bürosunda bürolar şefinin nezaretinde 4 personelin görev yaptığı, KEP bürosunda görevlendirilen personelin eğitim durumları, teknik ve programsal olarak bilgisayara hakimiyetleri, yaş ve hizmet sürelerinin özellikle göz önüne alındığı, büroda Bakanlık KEP adresine gönderilen elektronik iletilerin Belgenet-KEP entegrasyonu üzerinden EBYS sistemine aktarıldığı, aktarma işleminin tamamen elektronik sistem üzerinden yapıldığı, EBYS sisteminin sorunsuz çalışması halinde yapılan her bir indirme ve aktarma işleminin sadece
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
birkaç saniye sürdüğü, Bakanlığa gelen KEP iletisi sayısının günlük 1000-1200 civarında olduğu,
2.8. Şikayet konusu ile ilgili olarak başvuran veya diğer ilgililerin yargı organlarından açılmış veya sonuçlanmış her hangi bir dava konusu olmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incel…, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun,
5.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Sınıflandırma: A) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.”
5.2. “Kadroların tespiti” başlıklı 33 üncü maddesinin birinci fıkrasında “Kadrosuz memur çalıştırılamaz.”
5.3. “ Tesis edilen sınıflar ” başlıklı 36 ncı maddesinde, “… Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir.
I – GENEL İDARE HİZMETLERİ SINIFI:
Bu Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlar Genel İdare Hizmetleri sınıfını teşkil eder.
II – TEKNİK HİZMETLER SINIFI:
Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidro-jeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okulların-dan mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve
Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek
Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik
Hizmetler sınıfını teşkil eder.”,
5.4. “Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılamayacağı” başlıklı 45 inci maddesinde “Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.”
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ve tavsiyede bulunulması yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Hazine ve Maliye Bakanlığının … yerleşkesinde bulunan Evrak ve Arşiv Şubesi KEP
Servisine görevlendirilen başvuran, söz konusu görevlendirmenin hizmet sınıfına uygun olmadığı gerekçesiyle iptal edilerek hizmet sınıfına uygun olarak görevlendirilmeyi talep etmektedir.
8. Kurumumuzun bilgi belge talep yazısına istinaden idarece gönderilen cevabi yazı ve ekleri ile dosya bütününün tetkiki sonucunda, başvuranın 2828 sayılı Kanun kapsamında ilgili
Bakanlığa atandığı, 17/01/2017 tarihinde kendi isteği doğrultusunda … yerleşkesinde Genel
Evrak ve Arşiv Şube Müdürlüğünde görevlendirildiği, 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi hükmü uyarınca 10/04/2019 tarihli ve … sayılı Olur ile teknisyen kadrosuna atandığı, 29/07/2019 tarih ve … sayılı yazı ile … Yerleşkesinde bulunan aynı Şube Müdürlüğünün Kayıtlı
Elektronik Posta (KEP) bürosuna KEP görevlisi olarak görevlendirildiği, ilgili idareye söz konusu görevlendirmenin sınıfına uygun olmaması sebebiyle hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle itirazda bulunduğu ancak talebinin başvuranın mezun olduğu bilgisayar destekli makine ressamlığı ile ilgili bir birim bulunmaması gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
9. 657 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde, sınıflandırma, Devlet kamu hizmetleri görevlerinin ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarının görevlerinin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayrılması şeklinde tanımlanmış, 33 üncü maddesinde kadrosuz memur çalıştırılamayacağı öngörülmüş, 36 ncı maddesinde, çalıştırılan memurların sınıfları düzenlenmiş ve bu kapsamda büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurların Genel İdare Hizmetleri sınıfını, bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre … teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanların
Teknik Hizmetler sınıfını oluşturduğu hükme bağlanmış, 45’inci maddesinde ise, hiç bir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamayacağı hükmü öngörülmüştür.
10. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile kamu personel rejimine kazandırılan “kadro” kavramı devlet örgütü yapısının oluşturulmasında, kamu hizmet ve faaliyetleri ile bunu
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yürütecek işgücünün planlanmasında kullanılan hukuksal bir araçtır. Kadro, memurun çalıştığı görev yerini, yapacağı işi, bir başka ifadeyle yapacağı görevi tanımlaması açısından önemlidir.
Sınıflandırma ise; 657 sayılı Kanunda, Devlet kamu hizmetleri görevlerinin ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarının görevlerinin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayrılması şeklinde tanımlanmaktadır.
11. 657 sayılı Kanun’un 33 üncü maddesinde öngörülen “kadrosuz memur çalıştırılamayacağı” ilkesi ile yine aynı Kanun’un 45 inci maddesinde yer alan “hiçbir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamayacağı” yönündeki hüküm birlikte değerlendirildiğinde, personel hukukunda memurun kendi sınıfının içinde ve kadro görevinde çalışmasının temel bir prensip olarak kabul edildiği hususunda kuşku bulunmamaktadır. Bir başka deyişle, kamu personelinin bulunduğu hizmet sınıfı içinde ve kadrosu dışında bir görevde istihdam edilemeyeceği kanunun emredici hükümleriyle öngörülmüş genel bir kural niteliğine haiz bulunmaktadır.
12. Somut olayda, ilgili idarece gönderilen Teknik İşler Şube Müdürlüğünde görev yapmakta olan teknisyen ve teknikerlerin mezun oldukları bölüm ile görev yapmakta oldukları birimlerin de yer aldığı listenin incelenmesi sonucunda, metal işleri bölümü mezunlarının madeni eşya atölyesinde çalışmakta olduğu, ancak metal işleri mezunu bir teknisyenin elektrik atölyesinde, bir diğerinin yapı işleri bakım ve onarım biriminde, diğer birinin ise sıhhi tesisat atölyesinde çalışmakta olduğu, ağaç işleri bölümü mezunlarının marangoz atölyesinde çalıştığı, ancak, ağaç işleri mezunu bir teknisyenin ise su tesisat ve kalorifer atölyesinde çalışmakta olduğu, elektronik mezunlarının elektrik atölyesinde çalışmakta iken bir elektronik bölümü mezunu teknisyenin ise Baskı ve Cilt Atölyesinde çalıştığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda, ilgili idarece her ne kadar başvuranın mezun olduğu bilgisayar destekli makine ressamlığı ile ilgili bir birim bulunmaması gerekçesiyle hizmet sınıfında çalıştırılamadığı ileri sürülmüş olsa da, söz konusu listenin incelenmesi sonucunda, ilgili idarenin genel olarak teknisyenleri bitirdikleri bölümle doğrudan bağlantılı birimlerde görevlendirmeyi tercih ettiği, ancak birkaç teknisyenin ise bitirdikleri bölüm ile doğrudan ilgili olmayan birimlerde görevlendirdiği hususu dikkate alındığında, ileri sürülen gerekçenin hali hazırda sunulan listede yer alan görevlendirmeler ile tam anlamıyla örtüşmediği, bir başka deyiş ile başvuranın da bitirdiği bölümle doğrudan bağlantılı olmayan bir birimde sınıfına uygun olarak çalıştırılması mümkün iken teknik hizmetler sınıfı dışında genel idari hizmetler sınıfına tabi personellerce yerine getirilmesi gereken iş ve işlemlerle görevlendirildiği anlaşılmaktadır.
13. Teknisyen kadrosunda bulunmasına rağmen zabıta personeli olarak çalıştırılan davacı tarafından açılan iptal davasında, Samsun 1. İdare Mahkemesi 15.06.2016 gün ve E:2016/79
K:2016/929 sayılı kararında, davacının teknisyen kadrosunda bulunduğunu, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 45. maddesi uyarınca hiçbir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamayacağını, dolayısıyla memurun kendi kadro görevinde çalışmasının temel ilke olarak kabul edildiğini vurgulayarak davacının sürekli bir şekilde kadrosu dışı görevlerde (zabıta müdürlüğü veya insan kaynakları müdürlüğü emrinde) istihdam edilmesinin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmetmiş, söz konusu karar Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin
31.02.2018 tarihli ve E. 2016/532 K. 2018/206 sayılı kararı ile onanmıştır.
14. Kurumumuzca gerçekleştirilen inceleme ve araştırma neticesinde, teknik hizmetler sınıfına dahil teknisyen unvanına sahip başvuranın teknisyen kadrosunda görev yapması gerektiği, kadrosunun bulunduğu hizmet sınıfı dışında olan ve yapılan işin niteliği gereği genel idari
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
hizmetler sınıfında bulunan personelce yürütülebilecek iş ve işlemler ile görevlendirilmesi işleminin 657 sayılı Kanunun 45 inci maddesinde öngörülen hiçbir memurun sınıfı dışında çalıştırılamayacağı yönündeki amir hükme aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvuranın genel idari hizmetler sınıfına tabi personelce yerine getirilebilecek iş ve işlemlerle görevlendirilmesi işleminin makul süre içerisinde geri alınarak başvuranın sahip olduğu teknisyen unvanı ile uyumlu ve unvanın gerektirdiği niteliklere sahip olmayı gerektiren iş ve işlemler ile görevlendirilmesi hususunda HAZİNE ve MALİYE BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca, HAZİNE ve MALİYE BAKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve gereği için HAZİNE ve MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.