|
ÖZET: Başvuran, annesinin sağlık durumu nedeniyle Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’ne tayin talebinde bulunmuştur. Ancak, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in 13. maddesi uyarınca, sağlık mazeretine dayalı yer değiştirme talebinin, hastalığın görev yerinde tedavisinin mümkün olmadığını belgelendiren bir sağlık kurulu raporuyla desteklenmesi gerektiği belirtilmiştir. Başvuranın sunduğu sağlık raporu, tek hekim tarafından düzenlenmiş olup, heyet raporu niteliği taşımadığı ve annesine refakat edecek başka birinin olup olmadığına dair belge sunulmadığı tespit edilmiştir.
İdare, kamu hizmetinin gereklilikleri ve insan kaynaklarının verimli kullanımı açısından, başvuranın talebini reddetmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğunu belirterek, başvurunun reddine karar vermiştir. Ayrıca, idarenin başvuru sahibine karşı başvuru yollarını belirtme yükümlülüğünü yerine getirmediği, bu nedenle iyi yönetim ilkelerine uygun davranması gerektiği önerilmiştir. Başvuranın, idarenin kararına karşı yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/5130-S.20.8193
BAŞVURU NO : 2019/18539
KARAR TARİHİ : 01/04/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın annesinin sağlık durumu mazereti sebebiyle tayin talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 23/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran 15.08.2013 tarihinden itibaren Ardahan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde …
kadrosunda olarak görev yaptığını, annesinin yaşlılığından kaynaklanan hastalıkları ve annesine bakacak birisi olmaması sebebiyle Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne naklen tayininin yapılmasını talep ettiğini, çalışmakta olduğu Ardahan Gençlik ve Spor İl
Müdürlüğünce tayin mazeretinin uygun görüldüğünü ancak tayininin gerçekleştirilmediğini, kendisi gibi mazereti olan birçok kişinin tayininin yapıldığını ifade ederek Balıkesir Gençlik ve
Spor İl Müdürlüğüne naklen tayininin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 20/01/2020 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Gençlik
ve Spor Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 05/02/2020 tarihli ve …
sayılı yazıda özetle;
2.1) Personelin mazeretlerine dayalı olarak yapılan yer değiştirme suretiyle atamalarında henüz
Bakanlığın atama yer değiştirme yönetmeliği bulunmadığından çerçeve yönetmelik olan Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik referans alındığı,
2.2) Başvuranın annesinin sağlık durumuna ilişkin olarak sunmuş olduğu sağlık raporunun
incelenmesinde; raporun Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde belirtilen heyet raporu vasfını taşımadığı, tek hekim tarafından alındığı ve tedavisinin düzenlendiğinin anlaşıldığı, ayrıca annesine refakat edecek başka kimsenin olup olmadığına ilişkin başka bir bilgi veya belge niteliğinde vukuatlı nüfus kaydı da ibraz etmediği,
2.3) Ardahan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde, toplam 7 adet … kadrosu mevcut olup kendisi
dahil 3 personel; Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde ise toplam 12 adet … kadrosu mevcut olup 10 personel bu unvanda görev yaptığı, 2019 yılı içerisinde Ardahan Gençlik ve
Spor İl Müdürlüğünden farklı unvanlarda görev yapan 14 personel tayin talebinde bulunmasına rağmen Ardahan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne naklen tayin olmak isteyen personel
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bulunmadığı, en çok personel ihtiyacının olduğu il müdürlüklerinden biri olan Ardahan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün toplam 37 personeli Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün ise toplam 186 personeli bulunduğu,
2.4) Mazeretlerine istinaden tayin talebinde bulunan personelin taleplerinin yıl içerisinde
değerlendirmeye alınıp yerine getirilmeye çalışıldığı, talebi yerine getirilemeyen personel için talebin reddedildiği veya işlemden kaldırıldığı ile tekrar talep toplanması gibi geri bildirimde bulunulmadıkça taleplerin geçerliliğini koruduğu, memurların dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi, il müdürlüğünden naklen gitmek isteyen ile il müdürlüğüne naklen gelmek isteyen talep sayısı ve boş kadro gibi durumları göz önünde bulundurularak başvuranın talebinin mevcut koşulların var olması halinde tekrar değerlendirilebileceği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 14/07/1965 tarih ve 12056 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunun “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72’nci maddesinin birinci fıkrasında: “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır…
6. 25/6/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin, 6.1. “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde: “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun
2670 sayılı Kanunla değişik 72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum
içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.” 6.2. “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında: “a) Yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tespit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dahilinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını, … ifade eder.” 6.3. “Temel İlkeler” başlıklı 4 üncü Maddesinde: “Temel ilkeler şunlardır: a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkanları göz önünde bulundurulur. b) Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır. c) Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
6.4. “Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 12 inci maddesinde: “Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir. Sağlık ve aile birliği mazeretlerine dayalı olarak yer değiştirmeye tabi tutulan memur, mazeretinin devam ettiğini her yıl Ocak ayında alacağı belgeyle belgelendirmek zorundadır. Zorunlu çalışma süresini sağlık veya aile birliği mazeretine dayalı olarak tamamlamamış olan memur mazeretinin sona ermesi durumunda, zorunlu hizmet süresinin eksik kalan kısmını tamamlamak zorundadır.
Sağlık ve can güvenliği mazeretlerine dayalı olarak yapılacak yer değiştirme suretiyle atamalar, atanma dönemine tabi değildir.” 6.5. “Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesinde; “Memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerekir. Sağlık mazeretine dayalı olarak yapılacak yer değişikliğinde memur aynı hizmet bölgesi içinde başka bir hizmet alanına, bu şekilde mazeretin karşılanamaması halinde ise başka bir hizmet bölgesinde kurumca ihtiyaç duyulan ve mazeretinin karşılanabileceği bir hizmet alanına atanabilir.”, hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7) Başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte
değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran; Ardahan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’nde görev yapmakta olup, annesinin
sağlık durumu nedeniyle Ardahan ilinden Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’ne tayin talebinde bulunmaktadır.
9) 657 sayılı Kanunun 72’nci maddesinde yer değiştirme suretiyle atanma müessesi
düzenlenmekte, bu kapsamda söz konusu madde hükmünün dayanağını oluşturduğu Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikte de yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tespit edilen hizmet bölgelerine, kurumların kadro imkanları dahilinde, belirli süreler dahilinde 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun değişik 76’ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanması olarak tanımlanmaktadır. Anılan Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde, memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığının veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğinin alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerektiği belirtilmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
10) Somut olayda, başvuran annesinin sağlık durumu nedeniyle sağlık mazeretine bağlı olarak
tayin talebinde bulunduğu, diğer taraftan sağlık mazereti sebebi ile yer değiştirme talebinde bulunulabilmesi için Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmeliğinin 13 üncü maddesi uyarınca hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığının alınacak sağlık kurulu raporuyla belgelendirilmesi gerektiği, başvuranın annesine ait raporun heyet raporu vasfını taşımadığı, tek hekim tarafından alındığı ve tedavisinin düzenlendiğinin anlaşıldığı, ayrıca annesine refakat edecek başka kimsenin olup olmadığına ilişkin başka bir bilgi veya belge sunulmadığı anlaşılmıştır.
11) İdarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan
kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate almasının kaçınılmaz olduğu, aynı zamanda kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almanın ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın sağlık mazeretine bağlı yer değişikliği talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Erzurum İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.