beden eğitimi öğretim görevliliği sınavında 44 puan alan adayın sınav kâğıdının yeniden değerlendirilmesi talebinin hukuka uygun olmam (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/4722-S.20.7560

BAŞVURU NO : 2019/18510

KARAR TARİHİ : 25/03/2020

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : BURDUR MEHMET AKİF ERSOY ÜNİVERSİTESİ

REKTÖRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Öğretim görevlisi atama yazılı sınavı ile ilgili cevap kağıdının yeniden değerlendirilmesi talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 22/10/2019

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, 21/01/2019 tarihinde Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi BESYO binasında yapılan

“Beden Eğitimi ve Spor Öğretmenliği, Antrenörlük Eğitimi veya Spor Bilimleri bölümlerinin birinden mezun, alanında tezli yüksek lisans yapmış olmak şartı” taşıyan kadro sınavına girdiğini, sınav sonucunda 100 puan üzerinden 44 puan aldığını, yerleştirme puanında 1,2 puan fark ile kadroya atanmaya hak kazanamadığını, sınavda sorulan 4 adet soruyu yanıtladığını ve aldığı puanın beklediği puandan oldukça düşük olduğunu, 4 puan daha fazla alması halinde atanmaya hak kazanacağını, idareden sınav kâğıdının cevap anahtarına göre yeniden değerlendirilmesini talep ettiğini, ancak idarece verilen cevapta sınav sonucunda herhangi bir hatanın olmadığının belirtildiğini ifade ederek cevap kâğıtlarının cevap anahtarına göre ve diğer adayların cevaplarına verilen puanlarla mukayese ederek yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 05/11/2019 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi Rektörlüğünün 20/11/2019 tarih ve sayılı yazı ve eklerinden; başvuranın 31/12/2018 tarihli 30642 sayılı Resmi Gazetede ilan edilen Beden Eğitimi ve Spor Bölümü öğretim görevliliği kadrosuna başvuruda bulunduğu, kadro ile ilgili olarak 21/01/2019 tarihinde sınav yapıldığı, başvuranın sınavdan 100 üzerinden

44 puan aldığı, başvuranın sınav ile ilgili olarak 30/01/2019 tarihinde itirazda bulunduğu, ancak

14/02/2019 tarihinde komisyon tarafından yapılan inceleme neticesinde sınav notunun doğru olduğu ve hata bulunmadığı kararının verildiği savunulmaktadır.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” , 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” , 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun

Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” , 5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Yönetmelikler” başlıklı 65 inci maddesi; “a.

Aşağıdaki hususlar Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir:

(1) Yükseköğretim Kurulunun teşkilatı, çalışma usulleri, üyelerinin seçimi ve yetkisinde olan seçim ve atamalarla ilgili hususlar, (2) Yükseköğretim Denetleme Kurulunun kuruluş ve işleyişi, denetleme usul ve esasları ile ilgili hususlar, (3) (Mülga: 17/2/2011-6114/11 md.)

(4) Bu kanun kapsamındaki yükseköğretim kurumlarında doktor öğretim üyeliğine, doçentlik ve profesörlüğe yükseltilme ve atanma işlemleri, (5) Öğretim elemanlarının yetiştirilme esasları, (6) Haftalık ders yükü çalışma esasları, (7) Yabancı uyruklu öğrencilerin harçları ile harçlar konusuna ilişkin uygulama esasları, (8) Ders kitaplarının ve teksirlerinin bastırılmasında uygulanacak esaslar ve ödenecek telif hakları ile ilgili hususlar, (9) Öğretim elemanları, memur ve diğer personel ile öğrencilerin disiplin işlemleri, disiplin amirlerinin yetkileri ve disiplin kurullarının teşkili ve çalışması ile ilgili hususlar, (10) Yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı kuruluş ve birimler tarafından yapılacak bilimsel, teknik inceleme ve araştırma ile yayımların gerektireceği her türlü giderlere ve üniversitelerin inşaat, makine ve teçhizatı ile ilgili işlerle bunların bakım ve onarımlarına uygulanacak esaslar, (11) Öğretim elemanları; memur ve diğer personel ile öğrencilerin sicilleri ile ilgili hususlar, (…)” 6. 09.11.2018 tarih ve 30590 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan “Öğretim Üyesi Dışındaki

Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav İle

Giriş Sınavlarına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin” 6.1. “Özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesi; “(…) Devlet yükseköğretim kurumlarının araştırma görevlisi kadrolarına başvurularda tezli yüksek lisans, doktora veya sanatta yeterlik eğitimi öğrencisi olmak şartı aranır.

(2) Yükseköğretim kurumlarında tıpta uzmanlık ve tıpta yan dal uzmanlık eğitimi yapmakta olan tabip veya uzman tabip araştırma görevlileri, uzmanlık eğitimlerini tamamladıklarında uzman olduklarının Sağlık Bakanlığına bildirildiği tarihten sonraki ilk Devlet Hizmeti Yükümlülüğü

Kurası sonuçlarının kurumlarına tebliğ edildiği tarihe kadar kurumları ile ilişikleri kesilmeksizin araştırma görevlisi olarak görev yapmaya devam ederler.

(3) (Değişik:RG-3/10/2019-30907) Öğretim görevlisi kadrosuna başvuracak adaylarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak veya lisans ve yüksek lisans derecesini birlikte veren programlardan mezun olmak şartı aranır.

(4) (Değişik:RG-3/10/2019-30907) Meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarındaki öğretim görevlisi kadrolarına başvuracak adaylarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak ya da lisans mezunu olup belgelendirmek kaydıyla alanında en az iki yıl tecrübe sahibi olmak şartı aranır.” 6.2. “Giriş sınavları” başlıklı 11 inci maddesi; “(1) Giriş sınavı, sınav jürisi tarafından; bilim alanı yabancı dille ilgili olan birimlerdeki öğretim görevlisi kadroları ile 4/11/1981 tarihli ve

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca

zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere atama yapılacak öğretim görevlisi kadroları için adayların mesleki ifade ve bilgi becerisi ile anlatım yeteneğini ölçecek şekilde sadece sözlü, bu

Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı sınav olarak yapılır. Yabancı dille eğitim ve öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında sözlü sınav yapılır. Ancak senato kararı olması halinde sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav da yapılır. Bu durumda olanların giriş sınavı puanı, sözlü sınav ile yazılı sınavın puanlarının aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır.

(2) Sınav jürisi, yazılı ve sözlü sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar.

Raportör olarak belirlenen üye, yazılı ve sözlü sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır.

(3) Sözlü sınav sonuçları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir. Sözlü sınav sonucu 60 puanın altında olanlar başarısız sayılır ve nihai değerlendirme aşamasına geçemezler.

6.3. “Nihai değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesi;“(1) Sınav jürisinin değerlendirmesinde; bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının

%30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda

ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.” hükmünü haizdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 21/01/2019 tarihinde Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi tarafından düzenlenen

Beden Eğitimi ve Spor Bölümü Öğretim Görevliliği sınavından 100 puan üzerinden 44 puan aldığı, yerleştirme puanında 1,2 puan fark ile kadroya atanmaya hak kazanamadığı dolayısıyla cevap kâğıtlarının cevap anahtarına göre ve diğer adayların cevaplarına verilen puanlarla mukayese ederek yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.

9. İdareden istenilen bilgi ve belgelerden; başvuranın Beden Eğitimi ve Spor Bölümü öğretim görevliliği kadrosuna başvuruda bulunduğu, kadro ile ilgili olarak 21/01/2019 tarihinde sınav yapıldığı, başvuranın sınavdan 100 üzerinden 44 puan aldığı, başvuranın sınav ile ilgili olarak 30/01/2019 tarihinde itirazda bulunduğu, ancak 14/02/2019 tarihinde komisyon tarafından yapılan inceleme neticesinde talebinin reddedildiği anlaşılmıştır.

10. Başvuru konusu ile ilgili olarak teknik ve bilimsel değerlendirme yapılması gerektiği dolayısıyla Kurumumuzca başvuranın yazılı kâğıdının değerlendirilmesi hususunda konusunda uzman ve bilirkişiliğe engel hali bulunmayan Gazi Üniversitesi Spor Bilimleri Fakültesinden 3 öğretim üyesi 23/01/2020 tarihli yazı ile bilirkişi olarak seçilmiştir. Yazılı kağıdı ile ilgili olarak sınav cevap anahtarı dikkate alınarak yapılan ölçme ve değerlendirme sonucuna göre başvuranın sınav kağıdının toplamda; 1. Bilirkişinin 31/01/2020 tarihli bilirkişi raporuna göre

33 puan, 2. Bilirkişinin 31/01/2020 tarihli bilirkişi raporuna göre 35 puan, 3. Bilirkişinin

03/02/2020 tarihli bilirkişi raporuna göre 30 puan olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Beden Eğitimi ve Spor

Bölümü Öğretim Görevliliği kadrosu ile ilgili “Antrenörlük Eğitimi veya Spor Bilimleri bölümlerinin birinden mezun olma” şartı arayan ve 3 öğretim görevlisinin istihdam edileceği kadro için müracaatta bulunduğu, kadro hakkında idarece yapılan sınavın usulüne uygun olarak yapıldığı, bilimsel verilere göre komisyon tarafından değerlendirme yapılarak puanının hesaplandığı, mevzuat hükmüne istinaden ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun

%30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu alınarak yapılan hesaplama sonucunda başvuranın nihai değerlendirme sonucuna göre 74,25 puan aldığı, ilgili kadro için başvuran ile birlikte 30 kişinin müracaatta bulunduğu, bu kişilerden 25 kişinin değerlendirmeye katıldığı, nihai değerlendirme sonucuna göre başvuranın 74,25 puan ile 6.

sırada yer aldığı, 1. sırada bulunan kişinin 80,16 puan aldığı, 2. Sırada bulunan kişinin 76,40 puan aldığı, 3. Sırada bulunan kişinin 75,42 puan aldığı, toplam 3 kişi istihdam edilmesi planlandığı tespit edildiğinden başvuranın puan durumuna göre öğretim görevlisi olarak atanamadığı anlaşılmıştır.

12. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, bilirkişi raporları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; bahse konu

Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi tarafından düzenlenen Beden Eğitimi ve Spor Bölümü

Öğretim Görevliliği sınavının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, sınav kâğıdının bilimsel verilere göre değerlendirilerek puan verildiği, Kurumumuzca seçilen bilirkişilerin ayrı ayrı hesaplamalarından her bir bilirkişinin idarece belirlenen puandan daha düşük puan almasının gerektiği yönünde bilimsel verilere dayalı olarak değerlendirmede bulunduğu dolayısıyla İdarenin anılan işleminde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında

Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Isparta İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURAN ve BURDUR MEHMET AKİF ERSOY ÜNİVERSİTESİ

REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi