TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/6886-S.10490
BAŞVURU NO : 2019/3953
KARAR TARİHİ : 06/08/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Eş durumu nedeniyle tayin talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 17/02/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2016 yılında Giresun ili … İlçesinde … Anadolu Lisesine sözleşmeli öğretmen olarak atandığını, eşinin Trabzon İli Beşikdüzü İlçesinde özel okulda görev yaptığını, bu nedenle Giresun İline tayininin imkansız olduğunu belirterek Trabzon İline eş durumu nedeniyle tayin talebinde bulunmaktadır.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Eğitim Bakanlığının 16/05/2019 tarih ve … sayılı yazısında gönderdiği yazısı ve eklerinde özetle;
İlgilinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesi hükümlerine göre istihdam edildiği, 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 4 üncü maddeye göre dört yıl süre ile başka bir yere atanamayacağı ve eşinin de öğretmene tabi olacağının belirtildiği, ilgilinin Giresun ili … İlçesi … Anadolu Lisesinde Sözleşmeli Biyoloji öğretmeni olarak istihdam edildiği, 21/10/2016tarihinde ilgili göreve başladığı belirtilmiştir.
III. MEVZUAT
3.18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar Ve Bazı Düzenlemeler Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 4 üncü maddesinde
“ Öncelikle kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde olmak üzere Bakanlığın boş öğretmen norm kadrosu bulunan örgün ve yaygın eğitim kurumlarında 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli öğretmen istihdam edilebilir. … Bu madde uyarınca atanan sözleşmeli öğretmenler dört yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirmelerde bu madde uyarınca istihdam edilen öğretmenin eşi bu öğretmene tabidir. Sözleşmeli öğretmenler, aday öğretmenler için öngörülen adaylık sürecine tabi tutulur. Sözleşmeli öğretmenlerden sözleşme gereği dört yıllık çalışma süresini tamamlayanlar talepleri halinde bulundukları yerde öğretmen kadrolarına atanır. Öğretmen kadrolarına atananlar, aynı yerde en az iki yıl daha görev yapar, bunlar hakkında adaylık hükümleri uygulanmaz.”
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin B fıkrasında “Sözleşmeli
personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN2IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
8. Başvuran, sözleşmeli öğretmen olarak göreve başladığını, ancak eşi Trabzon İlinde olduğu için eş durumu nedeniyle Trabzon iline tayin talebinde bulunmuştur.
9. 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili maddesine göre Devlet Memurları
Kanununda düzenlenen sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin esaslar çerçevesinde personel alımı yapılmış olup, ilgili de bu kapsamda sözleşmeli öğretmen olarak alınmıştır.
10. İdareler kamu hizmetini etkin ve verimli olarak sunmak için kamu personeline ihtiyaç duymaktadır. Bu kapsamda kamu kurumları ihtiyaç duydukları personeli temin etmek için sınav ilan etmekte ve yeterli şartları taşıyan personeli istihdam etmektedir. Bu yolla alınan personeller arasında sözleşmeli personel de yer almaktadır. Sözleşmeli personeli ayırt eden unsur, tabi olduğu hukuksal rejimin (statüsünün) farklı olmasıdır. Bu bağlamda başvuranın istihdam edildiği sözleşmeli personel statüsünün memurlardan farklı bir düzenlemeye tabi olduğu göz önünde bulundurulduğunda Devlet Memurları Kanununda yer alan mazeret atamalarına ilişkin genel düzenlemelere tabi olmadığı açıktır.
11. 652 sayılı KHK’ya göre de, sözleşmeli öğretmenlerin atandıkları yerlerinde 4 yıl görev yapmalarının zorunlu olduğu, bu süre zarfında başka bir yere atanamayacağı, aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirmelerde bu madde uyarınca istihdam edilen öğretmenin eşinin bu öğretmene tabi olduğu, eğer sözleşmeli öğretmen statüsünden kadrolu öğretmen statüsüne geçme talepleri olduğu takdirde bulundukları yerde 2 yıl daha görev yapmaları gerektiği hükme bağlanmıştır.
12. Bu kapsamda başvuranın 21/10/2016 tarihinde göreve başladığı göz önünde bulundurulduğunda ilgili mevzuat hükümleri gereğince eş durumu nedeniyle tayin talebinin yerine getirilmesinin de mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
13. Yukarıda anlatılan bütün hususlar birlikte değerlendirildiğinde; açık mevzuat hükmü gereğince ilgilinin talebinin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu ve idarenin ret işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkelerle ilgili herhangi bir aykırı işlem tespit edilememiştir. İlgili idarenin bundan böyle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranması gerekmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ordu İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.