|
ÖZET: Başvuran, 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16. maddesi uyarınca öğretmen unvanına atanma talebinde bulunmuş, ancak Milli Eğitim Bakanlığı tarafından bu talep zımnen reddedilmiştir. Başvuran, Sağlık Bakanlığı bünyesinde memur olarak atanmış olmasına rağmen, öğretmenlik kadrosu açılmadığı için öğretmenlik için tercih yapamadığını belirtmiştir. Başvurusu, Bakanlık tarafından kadro durumu gerekçesiyle kabul edilmemiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun incelenmesi sonucunda, Milli Eğitim Bakanlığı’nın başvuranın talebini reddetmesinde hukuka aykırılık bulunmadığına karar vermiştir. İdarenin, kadro durumu ve hizmet ihtiyaçları doğrultusunda takdir yetkisine sahip olduğu, bu nedenle başvuranın talebinin yerine getirilmemesinin hukuka uygun olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, başvuranın durumunun diğer personel ile eşitlik ilkesine aykırı bir durum oluşturmadığı, zira atama işlemlerinin idarenin takdirine bağlı olduğu vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş, başvuranın idari işlemlerine karşı yargı yolunun açık olduğu belirtilmiştir. İdareye, kararın gerekçesinin ve başvuru yollarının açıkça belirtilmesi hususunda dikkat edilmesi gerektiği de ifade edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/5610-S.20.8934
BAŞVURU NO : 2019/18709
KARAR TARİHİ : 08/04/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Başvuranın 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16 ncı maddesi
BAŞVURUNUN KONUSU :
uyarınca ihraz ettiği unvana atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 25/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; Ondokuz Mayıs Üniversitesi
Eğitim Fakültesi … mezunu olduğunu, 2828 Sayılı Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında
25.06.2015 tarihinde, Sağlık Bakanlığı Yozgat Devlet Hastanesine memur olarak atamasının
yapıldığını, atama döneminde öğretmenlik kadrosu açılmadığı için öğretmenlik için tercih de bulunamadığını, Bu nedenle 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi uyarınca, öğretmen unvanına atamasının yapılması talebiyle Sağlık Bakanlığına başvurduğunu ancak, Bakanlık taşra teşkilatı uhdesinde standart bulunmadığından talebine yönelik bir işlem yapılamadığı cevabının verildiğini, Bu nedenle anılan mevzuat uyarınca Milli Eğitim Bakanlığına öğretmen olarak geçmek amacıyla başvurduğunu söz konusu bu talebinin zımnen reddedildiğini, akabinde Milli Eğitim
Bakanlığı kadrolarına VHKİ olarak geçmek için başvurduğunu ancak bu talebinin de kabul edilmediğini, Oysa, Milli Eğitim Bakanlığında 2828 sayılı Kanun kapsamında çalışan memur, hizmetli vs.
kadrolarda bulunan 43 kişinin öğretmenliğe atamasının yapıldığını, bu şekilde kendisi gibi diğer kurumlarda bulunan öğretmenlik mezunu yurt çocuklarının mağdur edildiğini ve bunlar arasında ayrımcılık yapıldığını, bu uygulamanın Anayasanın eşitlik ilkesine aykırı olduğunu ifade ederek Milli Eğitim Bakanlığında bulunan ve öğretmenliğe atanan kişilere verilen imkânın diğer kurumlardaki yurt çocuklarına da verilmesi suretiyle, Milli Eğitim Bakanlığına öğretmen olarak geçişinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Milli Eğitim Bakanlığının 12.12.2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısı ve eklerinde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.1) Bakanlık bünyesinde 24.07.2019 tarih ve …. sayılı Makam Oluru ile Bakanlık
kadrolarında hizmetli, memur, V.H.K.İ. ve şef olarak görev yapan 41(Kırkbir) personelin, 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesinin birinci fıkrası doğrultusunda öğretmen kadrolarına atamaları gerçekleştirildiği, söz konusu personelin hâlihazırda Bakanlık bünyesindeki kadrolarda görev yapıyor olmaları sebebiyle öğretmen kadrolarına atamalarının yapılabilmesi için kadro ayrılmasına gerek olmadığından bu kapsamda atama yapılmak üzere herhangi bir kadro ayrılma işlemi yapılmadığı, Bakanlık dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarındaki kadrolara 2828 sayılı Sosyal Hizmetler
Kanununun Ek1 inci maddesi kapsamında atananların, mezkûr Kanunun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında Bakanlık öğretmen kadrolarına atama işleminin kadro kullanım iznine tabi olduğu, Bakanlıkça bu kapsamda kullanılabilecek kadro bulunmadığından söz konusu başvuru hakkında yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının
3.1) ‘’Cumhuriyetin nitelikleri’’ başlıklı 2 nci maddesinde; ‘’Türkiye Cumhuriyeti, toplumun
huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk Devletidir.’’
3.2) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
5.1) “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde;
“Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
…İlgili mevzuatı uyarınca verilecek rapora göre kendisi, eşi veya birinci derece kan hısımlığı bulunan bakmakla yükümlü olduğu aile fertleri engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılır.
Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir.’’
5.2) “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.’’ 6. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun
6.1) ‘’Genel Esaslar’’ başlıklı 4 üncü maddesinin k fıkrasında; ‘’Korunmaya ihtiyacı
olan çocukların Türk örf, adet, inanç ve milli ahlakına sahip, kendisine güvenen, insan sevgi ve saygısıyla dolu, Atatürkçü düşünce ve Atatürk ilke ve inkılaplarına uygun olarak yetiştirilmeleri, bir iş veya meslek sahibi yapılmaları, koruma kararı kalktıktan sonra da toplum içinde izlenmeleri ve imkânlar ölçüsünde desteklenmeleri esastır.’’
6.2) Ek 1 inci maddesinde ; ‘’ Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma
veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam
edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması halinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvururlar. Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel
Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir.
…
ç) Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel
Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi halinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır…’’
6.3) Geçici 16 ncı maddesinde (Ek: 21/03/2018-7103/25 md.) ; ‘’Bu Kanunun ek 1 inci
maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar…’’
7) 12/06/2014 tarihli ve 29028 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Hizmetler
Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğin
“Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici 2 nci maddesinde (Ek:RG-20/11/2018-30601); ‘’ (1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hâsıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.”
8) 12/10/2013 tarihli ve 28793 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Milli Eğitim Bakanlığı
Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması
Hakkında Yönetmeliğin ‘’Naklen atamalar’’ başlıklı 24 üncü maddesinde; ‘’Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli personelden bu Yönetmelikteki aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu grupta ya da alt grupta yer alan diğer unvanlara, görevin gerektirdiği şartları taşımak kaydıyla genel hükümlere göre naklen atama yapılabilir.’’ düzenlemelerine yer verilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran, 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa
eklenen Geçici 16 ncı madde kapsamında öğrenim durumu itibariyle ihraz ettiği unvana atamasının yapılmasını talep etmektedir.
11) Somut olayımızda, başvuran Ondokuz Mayıs Üniversitesi Eğitim Fakültesi … mezun
olmuş, 2828 Sayılı Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında 25.06.2015 tarihinde, Sağlık
Bakanlığı Yozgat Devlet Hastanesine memur olarak atanmış, Sağlık Bakanlığı bünyesinde öğretmen olarak atanması mümkün olmadığından, 15.02.2019 tarihli dilekçesi ile Milli Eğitim
Bakanlığına başvurarak öğretmen olarak atanmayı talep etmiş ancak bu talebi zımnen reddedilmiştir.
12) Diğer yandan, başvuran 02/04/2019 tarihli dilekçesiyle, Bakanlık tarafından
gerçekleştirilecek öğretmenliğe geçiş çalışmalarına dâhil olmak için mevcut kadrosuyla naklen atanmak için Milli Eğitim Bakanlığına başvuru yapmış, bu talebi de Bakanlık kadrolarına ilişkin atama sınırlılığı nedeniyle reddedilmiştir.
13) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Yasasına (Sosyal Hizmetler
Kanununa), 02/03/1988 tarihli resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 3413 sayılı
Kanunun 1 inci maddesiyle eklenen Ek 1 inci maddesiyle, bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri düzenleme altına alınmış olup; 27.03.2018 tarihli ve 30373 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
7103 sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunun 25 inci maddesinin birinci fıkrası ile 2828 sayılı Sosyal
Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında, 2828 sayılı Kanunun
Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacakları öngörülmektedir.
14) Türkiye Büyük Millet Meclisinin 533 sıra sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/914) ile Plan ve
Bütçe Komisyonu Raporunda; lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananların, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma göre değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur oldukları, yapılan değişikliklerle öğrenim durumlarına
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesinin amaçlandığı belirtilmektedir. Bununla birlikte, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
15) 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Kanuna eklenen 28 inci madde
incelendiğinde, daha önce Ek 1 inci madde uyarınca atanmış olan ve halen görev yapmakta olanları bu maddenin yürürlüğe girdiği 21.03.2018 tarihteki öğrenim durumları itibariyle atama konusunda, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
16) Şüphesiz, idarenin takdir yetkisine sahip olması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği
anlamına gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir şekilde objektif, makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak kullanmalıdır.
17) Öte yandan, Danıştay’ın yerleşmiş içtihatlarına göre, idarelerin boş bulunan bir kadroya
kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek atama yapma konusunda takdir yetkisine sahip olduklarından, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile dahi zorlanamamakta, takdir yetkisine dayanılarak tesis edilen işlemler üzerindeki yargı denetimi hukuka uygunluk unsuru ile sınırlı bulunmakta, idarenin takdir yetkisini ortadan kaldıracak biçimde yargı kararı verilememekte ve yerindelik denetimi yapılamamakta, yargısal denetimde işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece, idarenin işlemi haklı kılacak hukuken kabul edilebilir bir neden gösteremediği gerekçesine dayanılarak iptal kararı verilememektedir. (Bakınız, Danıştay 5 inci Dairesinin 27/02/2006 tarihli ve E:2004/5066, K:2006/751 sayılı kararı)
18) Mezkûr Kanun maddesi uyarınca, Milli Eğitim Bakanlığında çeşitli kadrolarda bulunan 41
personelin, hâlihazırda çalışmakta oldukları Bakanlık bünyesinde, ihraz etmiş olduğu kadrolara atanmasının, Bakanlığın kendi bünyesinde bulunan personeller olması, bu anlamda ihraz etmiş oldukları kadroların kendiliğinden ihdas edilmiş sayılması sebebiyle, atamalarının yapılmasının
Kanun maddesinin bir sonucu olduğu, bu hususun ise eşitliğe aykırılık teşkil edecek herhangi bir duruma sebebiyet vermediği tespit edilmiştir.
19) 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi ve Kanunun görüşüldüğü TBMM Plan ve Bütçe
Komisyonu tutanakları incelendiğinde; Kanun koyucunun, ihraz edilen unvanların ilgili kurumlarda bulunmaması olasılığıyla ilgili herhangi bir düzenleme yapma gereği duymadığı, böyle bir olasılığı öngöremediğinden değil, bilinçli olarak düzenleme yapmayarak kasıtlı olarak sustuğu, burada amacının, koymuş olduğu hükmün sadece Kanunda düzenlediği şekilde uygulanması, Kanunda düzenlemediği durumlara ise uygulanmamasıdır. Bu doğrultuda kanunun uygulanmasını gösteren Yönetmeliğin de Kanunun sözüne ve özüne uygun olarak düzenlendiği, dolayısıyla başvuranın talep ettiği gibi söz konusu Kanun maddesinin geniş yorumlanarak, benzer durumda bulunanlara da uygulanmasını talep etmek yasa koyucunun
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
alanına müdahale anlamına geleceğinden, somut olayda; Milli Eğitim Bakanlığınca başvurana yönelik olarak, başvuranın Bakanlık bünyesinde çalışan personel içerisinde yer almaması sebebiyle talebinin yerine getirilmemesi işleminin hukuka ve mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
20) 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesinin uygulanmasını göstermek üzere Sosyal
Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe eklenen “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı geçici 2 nci maddesinin beşinci fıkrasında, hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayacağı hükmü ve Devlet Personel Başkanlığının somut olayla ilgili olarak
Kurumumuza sunmuş olduğu görüşü, bununla birlikte söz konusu Kanunun görüşüldüğü
TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu tutanakları da birlikte incelenerek yapılan değerlendirilmede; başvuranın talebine dayanak olarak gösterilebilecek herhangi bir gerekçeye ulaşılamamış olup, sözü edilen Bakanlıklarca başvuranın talebine yönelik işlem tesis edilmemesinde hukuka aykırılık sonucuna ulaşılamamakla birlikte kadro durumu uygun ve kadro kullanım izni mevcut olsa dahi, kurumların, söz konusu kanun maddesinden yararlanmak isteyen personeli atamaya zorlanamayacağı; hizmet ihtiyaçları, kadro durumu ve idari eylem ve işlemlerin yegâne amacı olan, kamu yararı doğrultusunda hareket etmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
21) Kurumuzca yapılan inceleme neticesinde, Milli Eğitim Bakanlığının, başvuranın 2828
sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında atanma talebini zımnen reddetmesine yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
22) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden “Kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebinin zımnen reddedilmesi sebebiyle, işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilememiş olması sebebiyle “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Yozgat İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİNE, Ret kararının BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.