|
ÖZET: Başvuran, 17.10.2019 tarihinde gerçekleştirilen mülakat sınavının mevzuat hükümlerine uygun olmadığını ve komisyonun objektiflikten yoksun olduğunu iddia ederek, mülakat sonucunun iptalini talep etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan inceleme neticesinde, sözlü sınavların kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, nesnel ve denetime açık bir şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğini vurgulamıştır.
Başvuranın daha önceki mülakat sınavının iptaline ilişkin mahkeme kararında, değerlendirme kriterlerinin somut bilgi ve belgeye dayandırılması gerektiği, ancak bu kriterlerin gözlem ve kanaate dayalı olduğu belirtilmiştir. Bu durum, başvuranın yeterliliğinin objektif bir biçimde değerlendirilememesine yol açmıştır. Sonuç olarak, başvuranın mülakat sonucunun iptal edilmesi talebi reddedilmiş, ancak sözlü sınavların nesnellik, şeffaflık ve hesap verilebilirlik ilkelerine uygun yapılması için ilgili idareye tavsiyede bulunulmuştur. İdarenin, gelecekteki sınavlarda bilgi soruları ve cevap anahtarlarını hazırlaması, verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması gerektiği ifade edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/2418-S.20.3869
BAŞVURU NO : 2019/19269
KARAR TARİHİ : 14/02/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ILGIN BELEDİYE BAŞKANLIĞI
Görevde yükselme sözlü sınavının iptal edilmesi talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07/11/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; … Belediyesi tarafından 2016 yılında düzenlenen görevde yükselme yazılı sınavından 76,6 puan aldığını, yapılan mülakat sınavından elenmesi nedeniyle dava açması üzerine mahkemece lehine karar verildiğini, mahkeme kararına istinaden 17.10.2019 tarihinde yeniden mülakata tabi tutulduğunu ancak söz konusu mülakat sınavından da elendiğini, ayrıca
2017 yılında girmiş olduğu görevde yükselme mülakat sınavından elendiğini, mahkeme
kararına istinaden yapılan mülakat sınavının; objektiflikten uzak yapıldığını, sınavda kendisine ilgi alanı dışında meslek ve kariyeriyle ilgili olmayan sorular yöneltildiğini, mahkeme kararı sonucu yapılan mülakat sınav komisyonunda yer alan 2 üyenin, daha önce yapılan mülakatta da yer alması nedeniyle verdikleri kararda objektif davranmadıklarını, Mahalli İdareler
Görevde Yükselme Yönetmeliğinin 15 inci maddesine göre sınav kurulunu teşkil eden üyelerin, görevde yükselme sınavı ile alınacak personelden; görev, lisansüstü hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olmaması gerekirken, komisyonda yer alan …
İlçe Tarım Müdürünün görevi vekâleten yürütmesi nedeniyle bu durumun Yönetmeliğe aykırı olduğunu, ayrıca Yönetmeliğe göre belirlenen sınav değerlendirme kriterlerine uygun değerlendirme yapılmadığını belirterek, söz konusu mülakat sonucunun iptal edilmesi talebiyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. … Belediye Başkanlığının 26.12.019 tarihli ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın muhasebeci kadrosunda görev yapmakta olduğu, Destek Hizmetleri
Müdürlüğü mülakat sınavında başarısız sayılmasına yönelik olarak Konya 2. İdare
Mahkemesine başvurması neticesinde mahkeme kararında; 12.12.2016 tarihinde sınav kurulu tarafından yapılan sözlü sınav için yönetmelikte belirtilen sınav konularına ilişkin, bilgi düzeyi, genel kültür ve genel yetenek konuları için düzenlenmesi gereken sözlü sınav değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
formunda konuların toplamı olan 100 puanın aritmetik ortalamasının belirlenmediği, başvuranın sınav konularına nasıl ve neye göre cevap verip vermediğiyle ilgili değerlendirme tutanaklarının kayıt altına alınmadan sözlü sınav yapıldığı, bu sebeple yeniden bir değerlendirme yapılmasına hükmedildiği, 2.2. Bununla birlikte anılan mahkeme kararında; mülakat sınavında yer alan komisyon üyelerinin tekrar yapılacak olan sözlü sınavda görev yapamayacağına dair herhangi bir ifade yer almadığını, ayrıca … İlçe Tarım ve Orman Müdür Vekilinin yüksek lisans mezunu ve veteriner hekim unvanına sahip olup komisyon üyesi olarak … Kaymakamlığı tarafından görevlendirildiği, 2.3. Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair
Yönetmelik hükümlerine istinaden Belediye bünyesinde sınav kurulu oluşturulduğu,
17.10.2019 tarihinde mahkeme kararına istinaden tekrar yapılan sözlü sınava katılan
başvuranın, 38,20 puan alarak başarısız olduğu, 2.4. Sınav Kurulunun, … Belediye Başkanı, … İlçe Milli Eğitim Müdürü, … İlçe Tarım ve
Orman Müdür Vekili, … Belediyesi Mali Hizmetler Müdürü, … İlçe Mal Müdürü olmak üzere 5(Beş) kişiden oluştuğu, 2.5. Sözlü sınava katılacak olan personele sorulacak olan soruların, sınav kurulu tarafından 15 adet soru ve cevapları ile birlikte hazırlanmış olup 5 adet zarf içerisine 3 er adet soru konularak zarfların kapatıldığı ve mühürlenerek 16.10.2019 tarih ve saat 19.00 da sınav kurulu tarafından tutanakla imzalandığı, sınav kurulu tarafından tekrarı yapılan sözlü sınav için yönetmelik kapsamında gerekli olan tüm belgelerin düzenlendiği ve onaylanarak imza altına alındığı, 2.6. Sınav kurulu tarafından 17.10.2019 tarihinde tekrarı yapılan sözlü sınavın Basın ve Halkla
İlişkiler Müdürlüğü tarafından görüntülenerek ve sesli olarak CD’ ye kaydının yapıldığı, sözlü sınavın gayet objektif bir şekilde yapıldığı, sınav sonucunun 22.10.2019 tarihinde Belediye resmi internet sitesinde ilan edilerek duyurulduğu, başvuranın ise, başarılı sayılmak için alınması gereken minimum puan olan 70 puanın altında kaldığı, 38,20 puan alarak başarısız olduğu, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” 4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu
kanunun temel ilkeleri şunlardır:
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Kariyer:
B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânını sağlamaktır.
Liyakat:
C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.” 6. 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair
Yönetmeliğin 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” 6.2. “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan (Değişik ibare: RG-7/5/2014-28993) devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” 6.3. “Sınav Şartı” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.” 6.4. “Yazılı Sınav” başlıklı 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “Yazılı sınav, yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Yazılı sınavda başarılı sayılmak için en az yetmiş puan alınması zorunlu olup duyuruda belirtilir.” 6.5. “Sözlü Sınav” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Sözlü sınav, ilgili mahalli idare tarafından yapılır. Şube müdürü, müdür ve bunlarla aynı düzeydeki diğer görevlere atanacaklardan yazılı sınavda başarılı olanlardan en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır.”, ikinci fıkrasında; “Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır.”, üçüncü fıkrasında; “ İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b)Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir.”, dördüncü fıkrasında; “Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir.”, beşinci fıkrasında; “Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.” 6.6. ‘’Sınav kurulu ve üyeleri’’ başlıklı 15 inci maddesinde; ‘’(1) Mahalli idarece yazılı ve sözlü sınavlara ilişkin görevde yükselme işlemlerini yürütmek üzere beş kişiden oluşan sınav kurulu teşkil edilir. Sınav kurulu, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, üyelerden biri personel işlerinden sorumlu birim temsilcisi olmak üzere, atamaya yetkili amirce belirlenecek toplam beş üyeden teşekkül eder. Aynı usulle birer yedek üye belirlenir. İhtiyaç duyulması halinde kurum dışından da kamu görevlileri sınav kurulunda üye olarak görevlendirilebilir.
(2) Sınav kurulunu teşkil eden üyeler, görevde yükselme sınavı ile alınacak personelden; görev, lisansüstü hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar.
(3) Görevde yükselme sınavına sınav kurulunun başkan ve üyelerinin eşlerinin, ikinci dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve sıhri hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler sınav kurulu üyeliğinden çıkartılır ve bunların yerine yedek üye veya üyeler görevlendirilir.
(4) Sınav kurulu; başvurulara ilişkin itirazların sonuçlandırılması, sözlü sınavların yapılması, değerlendirilmesi, başarı listesinin düzenlenmesi, sınav sonuçlarının ilanı, sözlü sınavlara ilişkin itirazların incelenip, sonuçlandırılması ve diğer işleri yürütür.
(5) Sınav kurulu, üye tamsayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğuyla alınır.’’ düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan
‘’Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi’’ Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 1 numaralı paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda; Münhal bulunan 1. Dereceli kadroda Destek Hizmetleri Müdürlüğü için 17.10.2019 tarihinde katılmış olduğu mülakat sınavının mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılmadığını ve komisyonun objektiflikten yoksun olduğunu iddia ederek, söz konusu mülakat sonucunun iptal edilmesini ve haklarının tarafına verilmesini talep etmektedir.
9. Bilindiği üzere Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların, kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
10. Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair
Yönetmeliğin “Duyuru ve Başvuru” başlıklı 11 inci maddesinde Görevde yükselme suretiyle atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, hangi birimde bulunduğu ve aranacak şartların duyurulacağı ve duyuruda yazılı sınava ilişkin olarak Bakanlıkça belirlenen konu başlıklarına yer verileceği hüküm altına alınmıştır. 14 üncü maddesinde de; adayların sözlü sınavda; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, genel kültürü ve genel yeteneği, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı konularında belirli puanlar üzerinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.
11. Emsal nitelikteki Danıştay 2. Dairesinin 27.03.2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı Kararı’nda, ‘’Sözlü sınavda değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmektedir. Nitekim Kamu
Denetçiliği Kurumu tarafından da sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarelerin düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması önerilmektedir. (Kamu Denetçiliği
Kurumunun 21.02.2019 tarihli ve 2018/10981 başvuru numaralı Kısmen Tavsiye Kısmen Ret
Kararı, Kamu Denetçiliği Kurumu’nun 12.07.2019 tarihli ve 2019/1167 başvuru numaralı
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı.)
12. Somut olayda başvuranın, 12.12.2016 tarihinde girmiş olduğu görevde yükselme mülakat sınavının, Konya 2. İdare Mahkemesince; sözlü sınav değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu, gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden; ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların gerekçeleri ile birlikte ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan “Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi” ve “Genel kültür ve genel yetenek” konularında başvuranın verdiği veya vermediği cevapların tutanakla kayıt altına alınmadığı, söz konusu sınavın başarı düzeyini oluşturan puanın belirlenmesinde, davacının yeterliliğinin objektif biçimde değerlendirildiğinden söz etme imkânı bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, İdarece Bölge İdare Mahkemesine istinaf yoluna giderek kararın kaldırılmasının istendiği ancak istemin, oyçokluğuyla reddedildiği,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
13. Bunun üzerine ilgili İdarece mahkeme kararları doğrultusunda, mülakat sınavının
17.10.2019 tarihinde yeniden yapılması için sözlü sınav komisyonu oluşturulması amacıyla …
Kaymakamlığına, 06.09.2019 tarih … sayılı yazıyla ilgili Yönetmeliğin 15 inci maddesi kapsamında, sözlü sınav kurulunda görev almak üzere 3(Üç) adet asıl müdür talep edildiği, bunun üzerine … Kaymakamlığınca sözlü sınav kuruluna İlçe Milli Eğitim Müdürü, İlçe Mal
Müdürü ve İlçe Tarım ve Orman Müdür Vekilinin görevlendirildiği; … Belediye Başkanlığı tarafından da Mali Hizmetler Müdürünün asıl üye, Park ve Bahçeler Müdürünün ise yedek üye olarak görevlendirildiği; aynı gün başvurana da, mülakat gününde Başkanlık Makamında hazır bulunması hususunun yazı ile tebliğ edildiği; Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğüne de, sözlü sınavın kamera ortamında kayıt altına alınması ve sınav sonrası ilgili birime cd ortamında teslim edilmesi hususunun bildirildiği, sözlü sınav için hazırlanan 15(onbeş) adet soru ve bunların cevaplarının, 16.10.2019 Çarşamba günü saat 19.00’da kurul başkan ve üyelerince imza altına alındığı, mülakat günü başvurana, yukarıda belirtildiği üzere, önceden hazırlanmış olan sorulardan 3(Üç) adedinin yöneltildiği, başvuranın bu sorulardan ikisine yanlış, birine ise kısmi olarak doğru cevap vermesi nedeniyle 38.20 puan alarak başarısız sayıldığı ve bu durumun tutanak altına alındığı, ilgili Yönetmeliğin 17 nci maddesi uyarınca sınav sonucunun, yazılı ve sözlü sınavın aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilerek Kurumun internet sitesinde ilan edildiği, daha sonra da başvurana tebliğ edildiği, dosya kapsamında mevcut bulunan bilgi ve belgelerden tespit edilmiştir.
14. Başvuranın iddiaları, idarenin cevabi yazısı ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, başvuran tarafından, ilgili Yönetmelikte, sınav kurulunu teşkil eden üyelerin, görevde yükselme sınavı ile alınacak personelden; görev, lisansüstü hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamayacağının hüküm altına alınmasına rağmen komisyonda yer alan İlçe Tarım Müdür Vekilinin, görevi vekâleten yürütmesi sebebiyle komisyon kararının hükümsüz olduğu iddia edilmekte ise de, komisyonda görevlendirilen İlçe Tarım ve Orman Müdür Vekilinin, başvuranın talep etmiş olduğu Belediye
Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosundan daha düşük seviyede olmadığı, ayrıca görevlendirilen İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü kadrosunun İlçe İdare Şube Başkanlığı düzeyinde olduğu, bu bağlamda Belediyenin kendi birimlerinden olan Destek Hizmetleri
Müdürlüğü kadrosundan daha üst düzeyde sayılabileceği, bununla birlikte veteriner hekim kadrosunda bulunan İlçe Müdür Vekilinin, öğrenim açısından da yüksek lisans öğrenimine sahip olan başvurandan daha düşük seviyede olmayıp yüksek lisans öğrenimine sahip olduğu, dolayısıyla İdarenin açıklamalarından da anlaşılacağı üzere, asılda aranan şartları taşıdığı görülen Müdür vekilinin komisyonda yer almasında herhangi bir hukuka aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
15. Öte yandan başvuranın, önceki komisyonda yer alan iki komisyon üyesinin yeni komisyonda da yer almasının objektifliğe aykırı olduğu ve sınav sorularının keyfi olarak tarafına yöneltildiği iddialarına yönelik yapılan incelemede ise, sözlü sınav değerlendirme formuna bakıldığında başvurana, söz konusu iki komisyon üyesi tarafından, diğer komisyon üyeleri ile aynı veya yakın puanlar verildiği, dolayısıyla mülakat sınav puanının kötü niyetle takdir edildiğine ve objektif davranılmadığına dair herhangi bir kanaate ulaşılamadığı, bununla birlikte, sınav öncesinde hazırlanıp üçer soru olarak zarflara yerleştirilmiş bulunan soruların,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
sınav esnasında başvuran tarafından özgür iradesiyle bizzat seçildiği ve üyelere okunarak hem yazılı hem de sözlü olarak cevaplandırıldığı anlaşılmış, diğer yandan başvuranın, sözlü sınav esnasında sorulara ilişkin verdiği yanıtların, Yönetmelik kapsamında değerlendirilerek başvurana, 1- Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi 2- Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, 3- Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, 4- Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, 5- Genel kültürü ve genel yeteneği, 6- Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı hususlarında takdir edilen notların, komisyon üyeleri tarafından sözlü sınav değerlendirme formunda ayrı ayrı gösterildiği, yapılan değerlendirmeler ve bu değerlendirmeler neticesinde verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu tespit edilmiş ve bu kapsamda, sözlü sınav değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığı ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir tespit yapılamadığından, bahsi geçen sözlü sınavın usul ve esaslara uygun olarak yapıldığı kanaatine ulaşılarak, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Yönetmeliğin 14 üncü maddesindeki, “Sözlü sınavdan 70 puan ve üzeri not alanların başarılı sayılır.” düzenlemesi de göz önünde bulundurulduğunda, başvurana komisyon üyeleri tarafından verilen puanların toplanarak ortalamasının alınması suretiyle ulaşılan nihai puanın
38.20 olması nedeniyle başvuranın başarısız sayılması işleminde hukuka aykırılık olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuz tarafından istenilen bilgi ve belgeleri süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderdiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde, “Kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak İdarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “Karar karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, İdareden bundan böyle bu ilkeye de uygun hareket etmesi beklenmektedir.
17. Ayrıca İdare tarafından sözlü sınav öncesinde, sınav soruları ile birlikte cevap anahtarının hazırlanması, sorulan bilgi sorularına adayların verdiği yanıtlara ve kişisel niteliklerine göre yapılan değerlendirmede hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı ve “Gerekçeleriyle” gösterilmesi sözlü sınavın nesnelliği açısından aranan kriterlerdir.
Yapılan incelemede, İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden, sınav öncesinde sınav soru ve cevap anahtarlarının hazırlandığı, sözlü sınav esnasında sınav komisyonunca temin edilen ve kayıt altına alınan soruların adaya yöneltildiği, adayın vermiş olduğu cevapların da kayıt altına alındığı görülmüş olup, bu çerçevede idareye; bundan sonra yapılacak sözlü sınavların da, iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve
“Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, bu hususlara uyması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
18. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup
Konya İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre; Başvuranın, sözlü sınav sonucunun iptal edilmesi talebinin REDDİNE; Sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra da gerçekleştirileceği sözlü sınavlar öncesinde, bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması yönünde … BELEDİYESİNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, … BELEDİYESİNCE bu
karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve … BELEDİYESİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.