|
ÖZET: Başvuran, TCDD Taşımacılık A.Ş. Araç Bakım Dairesi Başkanlığı’nda memur olarak görev yaparken, görevde yükselme sınavına başvurmuş, ancak başvurusu gerekçesiz reddedilmiştir. İtirazı da kabul edilmemiş ve kesinleşmiş katılımcı listesinde yer almamıştır. Başvuran, Ticaret Bakanlığında 6 yıl süreyle çalıştığını ve bu sürenin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu çerçevesinde memur pozisyonunda olduğunu belirtmekte, “Repartitör pozisyonunda 1 yıl çalışmış olmak” şartını, tüketici hakem heyeti raportörü olarak 3 yıl çalışarak karşıladığını iddia etmektedir. Ayrıca, “teşebbüs bünyesinde altı ay çalışmış olmak” şartının açıkça belirtilmediğini ifade ederek, sınavın iptal edilmesini ve şef pozisyonu için başvuru hakkı tanınmasını talep etmektedir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın itirazını değerlendirirken, TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü’nün görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliği çerçevesinde belirlediği şartların geçerliliğini vurgulamıştır. Başvuranın, “repartitör” unvanına ilişkin şartları sağlamadığı, dolayısıyla sınava katılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. İdarenin, kamu hizmetinin niteliğine uygun olarak personel istihdamı ve sınav şartlarını belirleme hakkı olduğu belirtilmiş, başvuranın iddialarının hukuka uygun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş, sınavın iptali veya tekrarı yönündeki taleplerinin kabul edilmediği bildirilmiştir. İdarenin, başvuru süreçlerinde şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak başvuru yollarının belirtilmemesi nedeniyle bir eksiklik yaşandığı tespit edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/2708-S.20.4405
BAŞVURU NO : 2019/19256
KARAR TARİHİ : 20/02/2020
RET KARARI
/
TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
TAŞIMACILIK ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı hakkında
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 06/11/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle: TCDD Taşımacılık A.Ş. Araç Bakım Dairesi Başkanlığı
Müdürlüğünde memur kadrosunda görev yaptığını, TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel
Müdürlüğünün 25/07/2019 Tarih ve sayılı yazısı ile görevde yükselme sınavı yapılacağının duyurulduğunu, ilgili pozisyon için başvurduğunu, başvurusunun gerekçesiz olarak kabul edilmediğini, yaptığı itirazın ret edildiğini, ret cevabı üzerine kesinleşmiş sınav katılımcı listesinde yer almadığını, Ticaret Bakanlığındaki 6 yılın üzerindeki hizmetinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre memur (4/A) pozisyonunda olduğunu, aranan şartlar kısmındaki “Repartitör pozisyonunda 1 yıl çalışmış olmak” şartı için tüketici hakem heyeti raportörü olarak 3 yılın üzerindeki hizmetinin yeterli olduğunu, genel şartlar kısmında
“teşebbüs bünyesinde altı ay çalışmış olmak” ifadesi ayrıca ve açıkça yer aldığından ve özel şartların ayrıca süre aranan hiçbir maddesinde “teşebbüs içerisinde” ifadesine yer verilmediğini belirterek mağduriyetinin giderilmesi adına 23/09/2019 tarih ve sayılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı Katılımcı Listelerinin (Kesinleşmiş
Liste) ve Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınavının iptali ile şartlarını sağladığı şef pozisyonu için başvuru hakkı tanınacak şekilde tekrarlanmasını…” talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Bilgi, belge ve görüş talepli yazılarımız üzerine, TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel
Müdürlüğünün 04/11/2019 tarih ve sayılı yazısında özetle;
2.1) “TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğümüz, 6461 sayılı Türkiye Demiryolu
Ulaştırmasının Serbestleştirilmesi Hakkında Kanun gereği demiryolu tren işletmecisi görevini yerine getirmek üzere 01/05/2013 tarihinde kurulan anonim şirket, 6461 sayılı Kanun, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararname, 399 sayılı Kamu
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı KHK’nin Bazı
Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname, TCDD
İşletmesi Genel Müdürlüğü Ana Statüsü hükümleri saklı kalmak üzere ana sözleşme hükümlerine ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine tabi olarak 01.01.2017 tarihinde faaliyete başlamıştır.
2.2) Genel Müdürlüğümüzde, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (II) sayılı
cetvele dâhil pozisyonlarda personel istihdam edilmektedir. Kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde hizmet gerekleri, personel planlaması esas alınarak 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin
Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten
Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname ile 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak, Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında çalışan personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemek üzere, “Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme hükümlerine göre hazırlanan ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliği” Devlet Personel
Başkanlığından alınan görüş doğrultusunda TCDD Taşımacılık AŞ Genel 23.11.2018
Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği tarihli 30604 Sayılı
Resmî Gazetede yayımlanmıştır. Yönetmelik hükümlerine göre büro şefi, lojistik şefi, yolcu hizmetleri şefi, depo şefi, vagon servis şefi, şeftren (tren şefi), memur unvanlarına görevde yükselme, tekniker ve mühendis unvanlarına yönelik olarak unvan değişikliği sınavı açılacağı
25.07.2019 tarihli ve Genel Müdürlük emri ile duyurulmuş, sınava girmek isteyen
adayların 21.08.2019 tarihine kadar müracaat etmeleri istenilmiştir.
2.3) Yapılan müracaatlar ilgili yönetmelik hükümlerine göre değerlendirilmiş, sınava katılacak
personel isimleri ile sınava katılması uygun görülmeyen personel 11.09.2019 tarih ve sayılı Genel Müdürlük Emri ile duyurulmuştur.
2.4) Araç Bakım Servis Müdürlüğünde memur görev yapan (başvuran) 16/09/2019 tarihli
dilekçe ile sınava katılımı uygun görülmemesi nedeni ile başvuruda bulunmuş, talebi yönetmelik hükümlerine göre değerlendirilmiştir.
2.5) Genel Müdürlüğümüz Lojistik Dairesi Başkanlığı; şirketin ticari politikaları ve ilgili
mevzuat çerçevesinde yurtiçi ve uluslararası taşıma koridorlarında demiryolu sektör payının arttırılması için yük taşıma hizmetlerinin uygun fiyatla, emniyetli, çevreye duyarlı, kaliteli ve zamanında sunulmasını sağlamak, taşımayı tamamlayıcı lojistik hizmetler vermek ve etkin bir demiryolu yük taşımacılığı yapmak amacıyla kurulmuştur…
2.6) Lojistik Dairesi Başkanlığımıza bağlı lojistik servis müdürlüklerinde görev yapan
personelin hiyerarşik pozisyon sıralaması servis müdürü, servis müdür yardımcısı, başkontrolör, kontrolör, büro şefi, başrepartitör, repartitör ve memur şeklindedir.
2.7) TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğünün 14.06.2018 tarih ve sayılı oluru ile
kabul edilmiş ve Lojistik Dairesi Başkanlığının 19.06.2018 tarih ve sayılı yazısı ile
01.07.2018 tarihinde Lojistik Servis Müdürlüğü ile Bağlı İşyerlerinde çalışan Personelin
Görev, Yetki ve Sorumluluklarına ait Numaralı Genel Emirde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
2.7.1) Tanımlar madde 3- (1) Bu genel emirde geçen; l) Repartitör: Lojistik Dairesi
bünyesinde; çalıştıkları bürolarda kendilerine verilen görevleri yerine getiren, Şube Müdürüne karşı sorumlu olan görevliyi, Lojistik Servis Müdürlüğünde; bir bölge içerisindeki hat kesimlerinin Lojistik taşımaları ile ilgili vagon ve tren bilgilerini toplayıp değerlendiren ve sonucunu Başrepartitöre sunan görevliyi ifade eder. Şeklinde görev tanımı yapılmıştır.
2.7.2) Buna göre atama şartları TCDD Taşımacılık AŞ Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde; MADDE 8 -e) Şef (ambar şefi, büro şefi, lojistik şefi, mali işler şefi, personel şefi, yemekli yataklı servis şefi, yolcu hizmetleri şefi)
pozisyonuna atanmak için; 1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) İki veya üç yıllık yüksekokul mezunları için en az yedi yıl, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunları için en az beş yıl görev yapmış olmak, 3) Repartitör pozisyonunda en az bir yıl veya ambar saymanı, gişe memuru, lojistik memuru, memur, puantör, tren teşkil memuru, veznedar pozisyonlarının herhangi birinde en az üç yıl görev yapmış olmak, olarak düzenlenmiştir.
2.7.3) Tüketici Hakem Heyetinde görev yapan Raportörün görev tanımı ise 27.11.2014 tarih ve
29188 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tüketici Hakem Heyeti Raportörlüğü Yönetmeliği ile
belirlenmiştir. Buna göre; Raportörlerin görev ve yetkileri madde 8 – (1) Raportörlerin görev ve yetkileri şunlardır: a) Tüketici hakem heyetine yapılan başvuruları almak, b) Başvurulara ilişkin gerekli yazışmaları yapmak ve başvuruya ilişkin dosyayı hazırlamak, c) Toplantıya ilişkin gerekli hazırlıkları yapmak, ç) Toplantılarda hazır bulunmak, d) Toplantı tutanaklarını tutmak, e) Evrak, dosyalama ve arşiv işlerini yürütmek, f) Tüketici hakem heyetinin faaliyet raporunu ve istatistiklerini hazırlamak, g) Tüketici hakem heyetinde başkan, üye ve rapor yazıcı olarak görevlendirilen diğer kamu personeline ödenecek huzur hakkı ve ücretlerine ilişkin işlemleri yapmak, ğ) Tüketici hakem heyetlerinin ödenek, demirbaş gibi mali işlemlerini yapmak, h) Tüketici hakem heyetlerinin işleyişine ilişkin diğer işleri yapmak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
2.7.4) Bu nedenle adı geçen personelimizin Tüketici Hakem Heyetinde görev yapmış olduğu
raportör unvanı ile sınava katılabilmesi mümkün olamayacağından başvurusu uygun görülmemiştir.
2.8) Görevde yükselme ve unvan değişikliği yazılı sınavı 26 Ekim 2019 tarihinde yapılmış olup
henüz sözlü sınavı yapılmamıştır. Sınav süreci ile ilgili dava açılmamıştır…
2.9) Sonuç olarak; kamu işletmelerinin ülke kaynaklarını etkin ve verimli şekilde kullanmak
suretiyle işletmecilik faaliyetlerini kullanmak suretiyle işletmecilik faaliyetlerini yerine getirmelerini ve kendi değerlerini azami düzeye çıkarmalarını sağlayacak strateji ve yöntemleri belirme zorunluluğu bulunmaktadır. Hizmet alanlarında ve tüm işletmecilik faaliyetlerinde verimliliği ve karlılığı artıracak tedbirlerin alınması, etkin bir insan kaynakları politikası izlenmesi ve organizasyon yapısını bu şartlar dâhilinde oluşturması öncelikli görevleri arasında yer almaktadır…”
Şeklinde görüş bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri:
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesi: “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” hükmü,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler”
başlıklı 128 inci maddesi: “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve
yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle:
7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.
Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.”
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi “başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası: “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 18/04/1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum Ve
Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmeliğin İlgili Hükümleri:
5.1) Amaç başlıklı 1 nci maddesi: “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri
çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Devlet memurları ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kamu iktisadî teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”
5.2) Hizmet süresi başlıklı 6 ncı maddesi: (Değişik birinci fıkra: 30/6/2014-2014/6579 K.)
“Kurumlar, görevin niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arar.
İlan edilen kadro veya pozisyon için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu sürelerin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması esastır.
Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, Devlet Memurları
Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi
kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler.”(Mülga son cümle:
6/5/2013-2013/4957 K.)
6) 23.11.2018 Tarih ve 30604 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyeti
Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 8 nci maddesi: “Doğrudan merkeze bağlı olmayan ve sınava tabi olarak görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki
şartlar aranır:
e) Şef (ambar şefi, büro şefi, lojistik şefi, mali işler şefi, personel şefi, yemekli yataklı servis şefi, yolcu hizmetleri şefi) pozisyonuna atanmak için;
1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) İki veya üç yıllık yüksekokul mezunları için en az yedi yıl, fakülte veya en az dört yıllık
yüksekokul mezunları için en az beş yıl görev yapmış olmak,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
3) Repartitör pozisyonunda en az bir yıl veya ambar saymanı, gişe memuru, lojistik memuru,
memur, puantör, tren teşkil memuru, veznedar pozisyonlarının herhangi birinde en az üç yıl görev yapmış olmak,”
7) TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğünün 14/06/2018 tarih ve sayılı oluru
ile kabul edilen ve Lojistik Dairesi Başkanlığının 19/06/2018 tarih ve sayılı yazısı ile 01/07/2018 tarihinde Lojistik Servis Müdürlüğü ile Bağlı İşyerlerinde çalışan
Personelin Görev, Yetki ve Sorumluluklarına ait 201 numaralı Genel Emirin ilgili
hükümleri:
7.1) Tanımlar başlıklı 3 ncü maddesi: (1) “Bu Genel Emirde geçen;
ç)Başrepartitör: Lojistik Dairesi Başkanlığı bünyesinde; çalıştıkları bürolarda kendilerine verilen görevleri yerine getiren, Şube Müdürüne karşı sorumlu olan görevliyi, Lojistik Servis
Müdürlüğünde; bölgesi içerisinde lojistik taşımaları ile ilgili olarak vagon ve tren planlaması işleri yapan Lojistik Servis Müdürüne karşı sorumlu olan görevliyi, l) Repartitör: Lojistik Dairesi Başkanlığı bünyesinde; çalıştıkları bürolarda kendilerine verilen görevleri yerine getiren, Şube Müdürüne karşı sorumlu olan görevliyi, Lojistik Servis
Müdürlüğünde; bir bölge içerisindeki hat kesimlerinin Lojistik taşımaları ile ilgili vagon ve tren bilgilerini toplayıp değerlendiren ve sonucunu Başrepartitöre sunan görevliyi, …
ifade eder.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ:
Kamu Denetçisi Sadettin Kalkan tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddedilmesi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:
8) Başvuran, Ticaret Bakanlığındaki toplam 6 yılın üzerindeki hizmetlerinin 657 sayılı Kanuna
göre memur (4/A) pozisyonunda olduğunu, aranan şartlar kısmındaki “Repartitör pozisyonunda
1 yıl çalış olmak” şartı için tüketici hakem heyeti raportörü olarak 3 yılın üzerindeki hizmetinin
yeterli olduğunu genel şartlar kısmında “teşebbüs bünyesinde altı ay çalışmış olmak” ifadesi ayrıca ve açıkça yer aldığından ve özel şartların ayrıca hiçbir maddesinde “teşebbüs içerisinde” ifadesine yer verilmediğini, aranan pozisyonlarda ve sürelerde çalışmış olma şartlarını taşıdığını belirterek, mağduriyetinin giderilmesi adına görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı katılımcı listelerinin ve görevde yükselme ve unvan değişikliği yazılı sınavının iptali ile böylece tarafına şartlarını sağladığı şef pozisyonu için başvuru hakkı tanınacak şekilde tekrarlanmasını talep etmektedir. Ayrıca başvuran, “…Repartitör kelimesinin eşleniği
Raportör’dür..” iddiasında bulunmaktadır.
9) Başvuranın iddiaları ile idare gelen bilgi ve belgelere göre:
9.1) Başvuranın hizmet belgesine göre, 07.08.2015 – 14.11.2018 tarihleri arasında tüketici
hakem heyeti raportörü olarak çalışmış, 14.11.2018 tarihinde ise TCDD Taşımacılık A.Ş. de araç bakım servis müdürlüğünde memur olarak göreve başlamıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
9.2) TCDD Taşımacılık A. Ş. Genel Müdürlüğünün 25.07.2019 tarih ve sayılı yazısı ile
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği uyarınca, büro şefi, lojistik şefi vb. unvanlara yönelik görevde yükselme sınavının yapılacağı, son başvuru tarihinin
21.08.2019 olduğu, aynı kurumun 11.09.2019 tarih ve sayılı yazısında da sınavın
26.10.2019 tarihinde yapılacağı belirtilerek sınava katılması uygun görülen ve görülmeyen
personelin isimleri belirlenmiştir.
9.3) Başvuran, 16.09.2019 tarihinde TCDD Taşımacılık A.Ş. İnsan Kaynakları Dairesi
Başkanlığına dilekçe ile başvurarak, sınava katılacak personel arasında ismi olmadığından bu duruma itiraz etmiştir.
9.4) TCDD Taşımacılık A.Ş. İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı 24.09.2019 tarih ve
sayılı yazısı ile Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 8. Maddesinin (e)
bendinin (3) numaralı alt bendinde yer alan “repartitör pozisyonunda en az bir yılı veya ambar saymanı, gişe memuru, lojistik memuru, memur, puantör, tren teşkil memuru, veznedar pozisyonlarının herhangi birinde en az üç yıl görev yapmış olmak” şartını taşımadığından itirazının uygun görülmediğini bildirmiştir.
10) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair
Genel Yönetmeliğin dayanağı olan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 3 ncü maddesinde, “sınıflandırılma”, “Kariyer” ve “Liyakat” ilkeleri Kanunun temel ilkeleri olarak belirlenmiştir. Kamu hizmetinin yürütülmesinde önemli olan personel unsurunun objektif kurallar çerçevesinde kariyer ve liyakat ilkelerine uygun olarak seçilmesi, dolayısıyla meslek içinde ilerleme ve yükselmede ehliyet, eşitlik ve hak etme kavramlarının esas alınması gerekmektedir.
11) Kamu kurumlarının kamu hizmetlerinin en iyi biçimde yürütülmesini sağlamak amacıyla
gerekli önlemleri almaları gerektiği idare hukuku ilkelerinden birisidir. Bu önlemler arasında, hizmetin bilgi ve deneyim yönünden yetişmiş personel istihdam edilerek gördürülmesi hususu da yer almaktadır. Anılan personelin ehliyet ve başarısının tespiti amacıyla meslek içindeki ilerleme ve yükselmelerinde, üst normlara aykırı olmamak kaydıyla idarelerin, yüklenmiş oldukları kamu hizmetinin ve yükselmeye tabi görevin niteliğini dikkate almak suretiyle, yükselinecek görev için en uygun alt görevleri hizmet gerekleri doğrultusunda belirlemeleri hususunda bir tereddüt bulunmamaktadır. İdare bu çerçevede, görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle şef pozisyonuna atanmak için gerekli olan şartları belirlemiştir. Bu şartların arasında en az bir yıl süre ile repartitör unvanında çalışmak seçenekler arasında sayılmıştır.
12) TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin 8 nci maddesi (e) bendinde Şef (ambar şefi, büro şefi, lojistik şefi, mali işler şefi, personel şefi, yemekli yataklı servis şefi, yolcu hizmetleri şefi) pozisyonuna atanmak için; 1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) İki veya üç yıllık yüksekokul mezunları için en az yedi yıl, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunları için en az beş yıl görev yapmış olmak, 3) Repartitör pozisyonunda en az bir yıl veya ambar saymanı, gişe memuru, lojistik memuru, memur, puantör, tren teşkil memuru, veznedar pozisyonlarının herhangi birinde en az üç yıl görev yapmış olmak, şartları düzenlenmiştir. Başvuran,
14.11.2018 tarihinde TCDD Taşımacılık A.Ş.’de araç bakım servis müdürlüğünde memur
olarak göreve başlamıştır. Yönetmelikte şef unvanında sınava girebilmek için Repartitör
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
pozisyonunda en az bir yıl veya ambar saymanı, gişe memuru, lojistik memuru, memur, puantör, tren teşkil memuru, veznedar pozisyonlarının herhangi birinde en az üç yıl görev yapmış olmak gerekmektedir. Başvuran ise daha önce tüketici hakem heyetinde raportör olarak çalıştığını, buradaki hizmetinin repartitör unvanı ile en az bir yıl çalışma şartını karşıladığını belirterek sınava girme hakkı olduğunu iddia etmektedir.
13) 27.11.2014 tarih ve 29188 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tüketici Hakem Heyeti
Raportörlüğü Yönetmeliğinin 8 nci maddesinde Raportörün görevleri ve yetkileri: a) Tüketici hakem heyetine yapılan başvuruları almak, b) Başvurulara ilişkin gerekli yazışmaları yapmak ve başvuruya ilişkin dosyayı hazırlamak, c) Toplantıya ilişkin gerekli hazırlıkları yapmak, ç)
Toplantılarda hazır bulunmak, d) Toplantı tutanaklarını tutmak, e) Evrak, dosyalama ve arşiv işlerini yürütmek, f) Tüketici hakem heyetinin faaliyet raporunu ve istatistiklerini hazırlamak, g) Tüketici hakem heyetinde başkan, üye ve rapor yazıcı olarak görevlendirilen diğer kamu personeline ödenecek huzur hakkı ve ücretlerine ilişkin işlemleri yapmak, ğ) Tüketici hakem heyetlerinin ödenek, demirbaş gibi mali işlemlerini yapmak, h) Tüketici hakem heyetlerinin işleyişine ilişkin diğer işleri yapmak olarak belirlenmiştir.
14) Lojistik Servis Müdürlüğü İle Bağlı İşyerlerinde Çalışan Personelin Görev, Yetki Ve
Sorumluluklarına Ait 201 Numaralı Genel Emir’in Tanımlar başlıklı 3 ncü maddesinde
Başrepartitör: Lojistik Dairesi Başkanlığı bünyesinde; çalıştıkları bürolarda kendilerine verilen görevleri yerine getiren, Şube Müdürüne karşı sorumlu olan görevliyi, Lojistik Servis
Müdürlüğünde; bölgesi içerisinde lojistik taşımaları ile ilgili olarak vagon ve tren planlaması işleri yapan lojistik servis müdürüne karşı sorumlu olan görevliyi, repartitör ise, lojistik dairesi başkanlığı bünyesinde; çalıştıkları bürolarda kendilerine verilen görevleri yerine getiren, Şube
Müdürüne karşı sorumlu olan görevliyi, Lojistik Servis Müdürlüğünde; bir bölge içerisindeki hat kesimlerinin Lojistik taşımaları ile ilgili vagon ve tren bilgilerini toplayıp değerlendiren ve sonucunu Başrepartitöre sunan görevli olarak tanımlanmıştır. Ayrıca, genel olarak repartitör ve repartör kavramları aynı anlam ve tanımı içeren kavramlar değildir. Repartitör, demiryollarında genellikle tren veya vagon planlaması ile yakından ilgili bir kavram iken, raportör ise çeşitli kurum ve kuruluşlarda kurum içi faaliyetlerle ilgili raporları veya kararların gerekçelerini hazırlamakla görevli olan kişileri ifade etmektedir.
14.1) Ayrıca başvuran Ticaret Bakanlığındaki çalışmalarının da 4/a memur pozisyonunda
olduğunu bu nedenle de sınav başvurusunda aranan “ambar saymanı, gişe memuru, lojistik memuru, memur, puantör, tren teşkil memuru, veznedar pozisyonlarının herhangi birinde en az üç yıl görev yapmış olmak” şartını sağladığını ileri sürmektedir. Hizmet belgesinin incelenmesi neticesinde başvuranın; 31/07/2012-13/10/2014 tarihinde muhafaza memuru olarak görev yaptığı, 07/08/2015-14/11/2018 tarihleri arasında tüketici hakem heyeti raportörü olarak görev yaptığı, 14/11/2018-25/09/2019 tarihleri arasında memur olarak görev yaptığı anlaşılmaktadır.
14.2) Bu kapsamda başvuranın söz konusu hizmetlerinin 657 sayılı kanuna tabi memur olduğu
anlaşılmakla birlikte başvuru şartı arasında sayılan “ambar saymanı, gişe memuru, lojistik memuru, memur, puantör, tren teşkil memuru, veznedar pozisyonlarının herhangi birinde en az üç yıl görev yapmış olmak” durumunun istihdam biçimi değil pozisyon unvanı olduğu dolayısıyla memur unvanı ile üç yıl görev yapmış olma şartının yerine getirilmediği diğer bir ifadeyle başvuranın sınav başvuru koşullarında yer alan “Repartitör pozisyonunda en az bir yıl veya ambar saymanı, gişe memuru, lojistik memuru, memur, puantör, tren teşkil memuru,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
veznedar pozisyonlarının herhangi birinde en az üç yıl görev yapmış olmak” şartını sağlamadığı anlaşılmaktadır.
15) Görüldüğü üzere, başvuranın daha önce çalıştığı tüketici hakem heyetinde yaptığı
raportörlük görevi ile şuanda çalışmakta olduğu TCDD Taşımacılık A.Ş’deki repartitörlük unvanının görev tanımı ve yetkileri aynı değildir. Ayrıca, başvuranın daha önce çalıştığı ve halen çalışmakta olduğu idarelerin görevleri, görev tanımları, işleyişleri, kuruluş amaçları ve yürüttükleri kamu hizmetinin niteliği de farklıdır. Öyle olmasa dahi, idarenin yürütülen kamu hizmetinin niteliğinin gerektirdiği görev, pozisyon ve unvanları planlamak, buna uygun ve ihtiyaç duyulan personeli yapılacak sınavlarla belirleme hakkı vardır. Önemli olan, bu belirlemenin kariyer ve liyakat ilkelerine uygun olarak objektif ve adil yöntemlerle yapılmasıdır.
16) Başvuran, son başvuru ve sınav tarihi itibariyle, yönetmelikte öngörülen (TCDD
Taşımacılık A.Ş.’de) en az bir yıl repartitör olarak çalışma koşulunu sağlayamamıştır. Ayrıca, söz konusu sınavın geçersiz sayılmasını gerektirecek başka bir hukuka aykırılık veya usulsüzlük iddiası bildirilmediği gibi, sınavın başvuranın iddia ettiği sebeplerle, iptal edilmesini gerektirecek bir haklı bir gerekçe de ortaya konulamamıştır. Bu durumda, sınavın iptali, tekrarlanması veya geçersiz sayılması talebinin kabulünün, sınava katılan diğer personelin haklarını da olumsuz etkileyebileceği değerlendirilmektedir.
17) Yukarıda yapılan araştırma ve inceleme neticesinde, başvurunun haklı ve yerinde olmadığı
kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme:
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ
tarihinden (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, idari işlemler yönünden Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, başvuranın talebinin REDDİNE,
Kararın, Başvurana ve TCDD Taşımacılık A. Ş. Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi