|
ÖZET: Başvuran, 2828 sayılı Kanun kapsamında Bingöl Üniversitesi’nde teknisyen unvanına atanma talebinde bulunmuş, ancak bu talep idare tarafından reddedilmiştir. İdare, başvuranın atanma talebinin reddini, üniversitede mevcut teknisyen ihtiyacının karşılandığı ve metal alanında atölye gibi birimlerin bulunmadığı gerekçeleriyle açıklamıştır. Ayrıca, üniversitede 12 dolu ve 25 boş teknisyen kadrosu bulunduğu, ancak mevcut kadroların ihtiyaçları karşılayacak şekilde düzenlendiği belirtilmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddinin hukuka uygun olduğunu, idarenin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanıldığını tespit etmiştir. Başvuranın öğrenim durumu itibarıyla ihraz ettiği unvanın mevcut kadro durumuyla örtüşmemesi ve üniversitenin gelişmekte olan bir kurum olması gibi nedenlerle, başvuranın teknisyen kadrosuna atanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvurunun reddi yönünde karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/3634-S.20.5810
BAŞVURU NO : 2019/19050
KARAR TARİHİ : 06/03/2020
RET KARARI
BİNGÖL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : 2828 sayılı Kanun kapsamında teknisyen unvanlı kadroya atanma talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 04/11/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2828 sayılı Kanun kapsamında Bingöl Üniversitesi Rektörlüğünde … olarak görev yaptığını, Meslek Lisesi Metal Bölümü mezunu olduğunu, 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi ile 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesine göre teknisyen unvanının verilmesi gerektiğini, konuya ilişkin yapmış olduğu başvurusunun reddedildiğini belirtmekte olup, teknisyen kadrosuna atanarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Bingöl Üniversitesi
Rektörlüğünün 06/01/2020 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1. Üniversitede halihazırda 1 adet … teknisyeni görev yapmakta olup Üniversitenin ihtiyacını karşıladığını, metal alanı ile ilgili atölye, şantiye, imalathane vb. birimleri bulunmadığı gibi
Üniversite ve bağlı birimlerin teknisyen ihtiyaçları göz önüne alınarak metal alanında teknisyene ihtiyaç bulunmadığından dolayı kamu kaynağının etkin, etkili ve verimli kullanılması adına ilgilinin teknisyen kadrosuna atanma talebinin uygun görülmediği,
2.2. Üniversite bünyesinde 12 dolu, 25 boş teknisyen kadrosu bulunduğu, dolu kadrolardan 8 adedinin Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) ile açıktan (3 adet Bilgisayar Programcılığı, 1 adet Kimya, 1 adet Telekomünikasyon, 1 adet Tesisat Teknolojisi, 1 adet Tesisat Teknolojisi ve
İklimlendirme ile 1 adet Bilişim Teknolojileri/Veri Tabanı Programcılığı alanlarında), 4
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
adedinin ise kurumlar arası naklen tayin gelen (1 adet Teknik Programlar, 1 adet Tesviye, 1 adet Elektrik ve 1 adet Mobilya ve Dekorasyon) olmak üzere 12 teknisyenin halihazırda görev yaptığı,
2.3. Teknisyen unvanlı kadrolarda görev yapan personellerin 657 sayılı Kanunun 36.
maddesinde yer alan Teknik Hizmetler Sınıfında olup Rektörlükçe görev ve sorumluluklarına ilişkin ayrıca bir yönetmelik/yönerge/görev tanımının düzenlenmediği, teknisyen unvanlı personelin Üniversite üst yönetimi tarafından belirlenen amaç ve ilkelere uygun olarak faaliyetlerini yerine getirirken ilgili kanunlara, yönetmeliklere ve mevzuata uygun olarak görevlerini yürüttüğü,
2.4. 2828 sayılı Kanunun geçici 16. maddesi kapsamında başvuru haricinde 8 personelin daha unvan değişikliği talebi bulunmakta olup taleplerin tamamı dikkate alınarak Üniversite ve bağlı birimlerinin ihtiyaçları çerçevesinde işlem tesis edildiği, başvurucunun Teknisyen kadrosu haricinde 09.12.2019 tarihli dilekçesi ile Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atanmak için de talepte bulunduğu ve Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atanma talebinin kadro durumuna göre değerlendirme aşamasında olduğu,
2.5. Başvuruya ait Rektörlükçe yapılan değerlendirmede; Üniversite 2007 yılında kurulmuş olup gerek fiziki gerekse personel istihdamı noktasında gelişmekte olan bir kurum olduğu, Üniversite ihtiyaçlarının da bu kapsamda değerlendirilmekte ve uzun vadeli planlamalar çerçevesinde yürütülmekte olduğu, her ne kadar 25 adet boş teknisyen kadro bulunmakta ise de Üniversiteye bağlı Hayvan Hastanesi ve Diş Hekimliği Uygulama ve Araştırma Merkezinin faaliyetlerine (Diş Hastanesi) kısa süre içerisinde başlaması ile diğer birimlerin ihtiyaçları da değerlendirildiğinde, İtfaiye ve Yangın Güvenliği, Elektrik, Elektronik, Bilgisayar, Sıhhi
Tesisat, Makine, İklimlendirme, Doğalgaz, Telekomünikasyon, Peyzaj, Görüntü ve Ses
Sistemleri, İnşaat gibi alanlarda ihtiyacın fazla olması nedenleri göz önüne alınarak 2828 sayılı
Kanuna eklenen geçici 16. maddesi hükmü uyarınca atama işleminin işlem tesis edilmediği
açıklamalarına yer verilmiş olup, söz konusu başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak
Kurumumuza gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.
5. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun
5.1. Ek 1 inci maddesinde, “Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:..
ç) Yerleştirme yapılacak kadro sayısı 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların serbest memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadro sayısının toplamının binde biridir. Toplam kadro ve pozisyon sayısının belirlenmesinde yerleştirme yapılacak yılın başındaki veriler esas alınır.
Devlet Personel Başkanlığınca bu madde kapsamında hak sahiplerinin istihdam edileceği toplam kadro sayıları her kurum için tespit edilerek kurumlara bildirilir. Kurumlar, bildirilen bu kadroları merkez ve taşra teşkilatları itibarıyla dağıtımını yaparak yerleştirme dönemlerinde Devlet Personel Başkanlığına bildirir. Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel
Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.”,
5.2. Geçici 16 ncı maddesinde, “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.”
hükümleri düzenlenmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
6. 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında
Kanunun
6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Kanunun amacı, mühendis ve mimarlar dışında kalan teknik personelin; eğitim seviyelerine göre unvan, yetki ve sorumluluklarını belirlemektir.”,
6.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “Bu Kanun, endüstriyel mesleki teknik öğretim veren yükseköğretim kurumları mezunları ile Millî Eğitim Bakanlığına bağlı mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar, denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okul mezunlarının unvan, yetki ve sorumlulukları ile ilgili esasları kapsar.”,
6.3. “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî
Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”,…unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
7. Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına
İlişkin Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı geçici 2 nci maddesinde, “(1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
(6) Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten önce yerleştirmesi yapılmış olup da güvenlik soruşturmasının tamamlanamaması gibi idareden kaynaklanan sebeplerle göreve başlatılamayan kişiler bu madde hükümlerinden yararlandırılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. 2828 sayılı Kanun kapsamında Bingöl Üniversitesi Rektörlüğünde memur olarak görev yapan başvuran, Meslek Lisesi Metal Bölümü mezunu olduğundan 2828 sayılı Kanunun geçici
16 ncı maddesi gereğince teknisyen kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
10. Başvuruya ilişkin mevzuat hükümlerinde, 2828 sayılı Kanun gereği koruma ve bakım altındaki çocukların istihdamı kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı KHK eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara yapılacağı, bu kapsamda ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacağı ancak hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayabileceği düzenlenmiş olup, ilgililerin öğrenim durumları itibariyle ihraz etmiş oldukları atanabileceği unvanlara rağmen atamaya ilişkin idarelere hizmet gerekleri çerçevesinde takdir yetkisinin tanındığı görülmektedir.
11. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.
12. İlgili idare tarafından sunulan bilgi ve belgelerde, Bingöl Üniversitesi bünyesinde 12 adet dolu, 25 adet boş teknisyen kadrosunun bulunduğu, 12 adet teknisyen arasında tesviye teknisyenin bulunduğu ve ihtiyacı karşıladığı, metal alanı ile ilgili atölye, şantiye, imalathane vb. birimlerinin bulunmadığı, diğer teknisyen unvanında görev yapan personelin birbirinden farklı öğrenim alanlarına sahip olduğu, 2828 sayılı Kanunun geçici 16. maddesi kapsamında başvuran haricinde 8 adet personelin daha unvan değişikliği talebinde bulunduğu, Üniversitenin 2007 yılında kurulmuş yeni bir üniversite olmasından dolayı kurulması öngörülen diğer birimlerin ihtiyaçları çerçevesinde boş kadroların kullanımının öngörüldüğü belirtilmiştir.
13. Her ne kadar başvuranın 3795 sayılı Kanun gereğince teknisyen unvanına haiz olduğu ve
Üniversite bünyesinde atanmayı talep ettiği boş teknisyen kadrosunun bulunduğu anlaşılsa da yukarıda belirtildiği üzere Bingöl Üniversitesinin yeni kurulan ve gelişmekte olan bir teşkilat olması, halihazırda görev yapmakta olan teknisyenlerin gerek sayı gerek öğrenim alanındaki çeşitliliği itibariyle ihtiyaç duyulan hizmeti karşılayabildiği, başvuranın öğrenim alanı olan metal bölümüne ilişkin halihazırda 1 adet tesviye teknisyenin görev yaptığı ve metal alanında fazladan teknisyen ihtiyacını gerektirecek birimlerin bulunmadığı ve bu gerekçelerle başvuranın teknisyen unvanlı kadroya atamasının yapılmadığı anlaşıldığından ilgili idarenin hizmet ihtiyaçları çerçevesinde yaptığı değerlendirme sonucunda kullandığı takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu tespit edilmiş, 2828 sayılı Kanun kapsamında başvuranın teknisyen unvanına atamasının yapılmamasında hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılığın bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
14. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın öğrenim durumu itibariyle ihraz etmiş olduğu teknisyen unvanlı kadroya atanması talebinin hizmet ihtiyaçları çerçevesinde reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık görülmediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin başvurana verdiği cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE
Bu kararın BAŞVURANA ve BİNGÖL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.