|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından incelenen başvuruda, başvuranın 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun Geçici 16. maddesi uyarınca teknisyen kadrosuna atanma talebi, Sağlık Bakanlığı tarafından reddedilmiştir. İdare, başvuranın talebinin reddini, Bakanlık taşra teşkilatında teknisyen unvanlı kadro bulunmaması ve atamaların mezuniyet durumuna göre branş bazında yapıldığı gerekçesiyle açıklamıştır.
İlgili mevzuat hükümleri, atamaların kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak yapılacağını belirtmektedir. Başvuranın öğrenimle ihraz ettiği teknisyen (muhasebe) unvanına ilişkin kadro, çalıştığı kurumda mevcut olmadığından, başvurusu hukuka uygun olarak reddedilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddinin mevzuat hükümlerine uygun olduğunu ve idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığını tespit etmiştir. İdarenin başvuru sahibine karşı hangi yollara başvurabileceğini belirtmemesi ise iyi yönetim ilkelerine aykırı bulunmuş ve bu konuda öneride bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/6455-S.20.10252
BAŞVURU NO : 2019/19900
KARAR TARİHİ : 22/04/2020
RET KARARI
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Teknisyen unvanına atanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 15/11/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, özetle 2828 Sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu Ek 1’inci maddesi kapsamında 29/12/2009 tarihinde ortaöğretim Ticaret Meslek Lisesi
Bilgisayar/Bilgisayarlı Muhasebe bölümü öğrenim düzeyiyle Sağlık Bakanlığı Taşra
Teşkilatına VHKİ olarak atandığını, hali hazırda, Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğünde VHKİ olarak görev yaptığını, 27/03/2018 tarih ve 30373 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan
7103 sayılı Kanunun 25. maddesi ile 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16’ncı madde hükmü
uyarınca teknisyen kadrosuna atanması için başvuruda bulunduğunu, talebinin reddedildiğini, iddia ederek Sağlık Bakanlığının Kastamonu il teşkilatına bağlı herhangi bir kuruluşuna teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Sağlık
Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 27/11/2019 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Adı geçenin talebinin Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 04/10/2019 tarihli ve sayılı görüş yazısına istinaden ve Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönerge ile belirlenen kadrolar arasında Teknisyen (Muhasebe) unvanı bulunmadığından yerine getirilemediği,
2.2. Bakanlık taşra teşkilatında görev yapan teknisyen unvanlı personelin atamalarının Genel
Kadro Usulüne İlişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine göre mezuniyetleri itibarıyla ihraz ettikleri alana göre branş bazında ve standart kadro durumuna göre yapıldığı,
2.3. 27/03/2018 tarihinden bu yana 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi uyarınca
Kastamonu ilinde teknisyen kadrosuna atanma talepleri ve atananların listesinin gönderildiği,
2.4. Mezkûr konuda Bakanlığa intikal etmiş yargı kararı bulunmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun,
5.1. Ek 1 inci maddesinde; “ (Ek: 25/2/1988-3413/1 md.; Değişik: 6/2/2014-6518/20 md.)
Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri
aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvururlar. Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel
Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir.
…
ç) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) … Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.
5.2. Geçici 16 ncı maddesinde;“(Ek: 21/03/2018-7103/25 md.) Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.”
6. 29/4/1992 tarihli ve 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan
Verilmesi Hakkında Kanunun, “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”, …
Unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”
7. 12/06/2014 tarihli ve 29028 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Hizmetler
Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğin
“Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici 2 nci maddesinde; “(Ek:RG-20/11/2018-30601) (1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.”
8. 17.04.2014 tarih ve 28975 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Sağlık Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin “Unvan değişikliği sınavına tâbi olarak atanacaklarda aranacak şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde; “(1) Unvan değişikliği sınavına tâbi olarak yapılacak atamalarda unvan değişikliği sınavında başarılı olmanın yanında aşağıdaki şartlar aranır.
…
b) … teknisyen… kadrolarına atanabilmek için;
1) Öğrenim durumu itibarıyla atanacağı kadro unvanını ihraz etmiş olmak,
9. Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına
Dair Yönergenin Ekinde yer alan Standart Cetvellerinde, teknisyen (muhasebe) unvanlı kadro bulunmamaktadır.
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11. Başvuran, 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesi ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanuna eklenen Geçici 16 ncı maddesi uyarınca teknisyen kadrosunun tarafına verilmesini talep etmektedir.
12. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, Bakanlık taşra teşkilatında görev yapan teknisyen unvanlı personelin atamalarının mezuniyetleri itibarıyla ihraz ettikleri alana göre branş bazında yapıldığı, başvuranın talebinin, Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro
Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönergede belirlenen kadrolar arasında
Teknisyen (Muhasebe) unvanı bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
13. 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesiyle, bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri hükme bağlanmakta, aynı
Kanunun Geçici 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacakları öngörülmekte, Sosyal Hizmetler
Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğin Geçici 2 nci maddesinin beşinci fıkrasında ise, hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayacağı hükmü yer almaktadır.
14. Yukarıda sözü edilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi uyarınca öğrenim durumları itibariyle ihraz edilen unvanlara yapılacak atamalarda kurumların kadrolarının göz önünde bulundurulacağını, hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayacağını öncelikle belirtmek gerekmektedir.
15. Somut olayda, Bakanlık tarafından teknisyen atamalarının adayların mezuniyetleri itibarıyla ihraz ettikleri alana göre branş bazında ve standart kadro durumuna göre yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma
Usul ve Esaslarına Dair Yönerge ile belirlenmiş kadrolar arasında teknisyen (muhasebe)
unvanlı kadro bulunmadığı, bir başka deyişle, başvuranın öğrenimle ihraz ettiği teknisyen (muhasebe) unvanına ilişkin bir kadronun başvuranın çalıştığı kurum bünyesinde yer almadığı gerekçesiyle reddedildiği, bu itibarla, ilgili idare tarafından mevzuat hükümleri kapsamında işlem tesis edildiği görülmektedir.
16. Yukarıda söz ü edilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, idarenin, başvurana 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi uyarınca teknisyen kadrosu verilmesi talebinin reddi yönünde tezahür eden işlemini söz konusu kadronun kurum bünyesinde bulunmaması gerekçesiyle mevzuat hükümleri kapsamında tesis ettiği anlaşıldığından, anılan idarenin başvuru konusu işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kastamonu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi