|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın Sinop Gerze Atatürk İlkokulu’nda VHKİ olarak görev yaptığı ve intibak işlemlerinin mevzuata uygun yapılmasını talep ettiği belirtilmektedir. Başvuran, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesi çerçevesinde, öğrenim durumu değişiklikleri ve 3. Dönem Toplu Sözleşme hükümleri dikkate alınarak intibakının yapılmasını istemiştir. Ancak, yapılan incelemelerde başvuranın emsal olarak gösterdiği kişinin, kendisiyle aynı öğrenim durumuna sahip olmaması nedeniyle intibakının emsalini aşamayacak şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın intibak işlemlerinin hukuka uygun olduğu, disiplin cezası nedeniyle verilen kademe ilerlemesinin iptal edildiği ve başvuranın talebinin reddedildiği ifade edilmiştir. İdarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu karar, kamu görevlilerinin intibak işlemlerinin nasıl yapılması gerektiğine dair önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/4560-S.22.6936
BAŞVURU NO : 2021/17670
KARAR TARİHİ : 04/04/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SİNOP İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
İntibak işlemlerinin mevzuat çerçevesinde yapılması taleplidir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 17/10/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Sinop İl Milli Eğitim Müdürlüğü Atatürk İlkokulu bünyesinde veri hazırlama ve kontrol
işletmeni (VHKİ) olarak görev yaptığını, 04/06/2021 tarihinde Atatürk Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
Sosyoloji Bölümü lisans mezuniyeti sonrası intibakının yapılması için başvurduğunu, ancak daha önce yapılan intibakın yanlış olduğu beyan edilerek 5/3 olan derece/kademesi için 7/1 şeklinde yeni bir onay alındığını, bu durumun maaşının düşmesine sebep olduğunu, yapılan işlemin yanlış olduğunu belirttiği dilekçesine cevaben sehven işlem yapıldığı belirtilerek derece/kademesinin 5/1 olarak düzeltildiğini, yapılan hatalar sebebiyle intibakının Bakanlık tarafından yapılması için verdiği dilekçenin Bakanlığa gönderilmediğini, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” Bölümünün (A) fıkrasının 12/d bendi düzenlemesinin dikkate alınarak hesaplama yapılması gerektiğini, buna göre; üst öğrenimin giriş derecesinin 9/1 olduğu, 13 yıllık hizmeti olduğu, sekiz yıllık sicil notu sebebiyle 1 kademe verildiği ve
2016 yılında Toplu Sözleşme ile 1 derece işlendiği hususları dikkate alınarak derece/kademesinin 4/3
olması gerektiğini, daha önce görev yaptığı Gerze İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde görev yapan arkadaşıyla (Ör: Kendisinden 2 yıl sonra göreve başlayan lisans mezunu ) kıyaslandığında yaptığı hesaplamaya göre kendisinden 8 yıl ileride olduğunu, kendisiyle aynı yıl göreve başlayan lise mezunu görev yapan memurla arasında 1 kademe fark olduğunu, Sinop İl Milli Eğitim Müdürlüğünde çalışan personellerle arasında çok ciddi farklar bulunduğunu ifade etmiş olup, intibak işlemlerinin mevzuat çerçevesinde yapılarak hatanın düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 25/10/2021 tarihli ve – sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Millî Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 23/11/2021 tarihli ve – – sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvuranın MEBBİS kayıtlarının incelenmesinden; 13/06/2006 tarihinde ilköğretim okulu mezunu
olduğu ve 24/07/2008 tarihinde memuriyete başladığı, 02/06/2014 tarihinde lise, 24/09/2017 tarihinde önlisans ve 04/06/2021 tarihinde ise lisans öğrenimini tamamlamış olduğunun anlaşıldığı, 05/07/2021 tarihi itibarıyla 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin (A) fıkrasının 12 nci bendinin (d) alt bendine göre intibakı yapıldığında;
2.1.1) Lisans mezunlarının memuriyet giriş derecesi olan 9 uncu derecenin 1 inci kademesi esas alındığında
05/07/2021 tarihinde yapılan intibakta 24/07/2008-05/07/2021 tarihleri arasında geçen (görev içi askerlikte geçen süresiyle birlikte) 12 yıl 11 ay 7 gün başarılı hizmeti karşılığında her üç yılına bir derece her bir yılına bir kademe ilerlemesi verildiğinde, 5 inci derecenin 1 inci kademesine, 3. Dönem Toplu Sözleşmenin
28 inci maddesi de dikkate alınarak bir derece verildiğinde 4 üncü derecenin 1 inci kademesinde 11 ay 7
gün kıdemli olacağı,
2.1.2) Emsalinin ise, 2006 yılında ilköğretim okulu, 2010 yılında 4 yıl süreli liseyi bitirerek daha sonra 4
yıl süreli yükseköğrenime başlayan, 31/07/2014 tarihinde mezun (2+2) olarak memuriyete giren ve intibakın yapıldığı 05/07/2021 tarihi itibariyle emsalinin 6 yıl 11 ay 4 gün hizmeti olduğu ve lisans mezunlarının memuriyet giriş derecesi olan 9 uncu derecenin 1 inci kademesi esas alındığında emsal hizmeti karşılığında her üç yılına bir derece her bir yıllına bir kademe ilerlemesi verildiğinde 7 inci derecenin 1 inci kademesine, 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 28 inci maddesi de dikkate alınarak bir derece ilave edildiğinde 6 ncı derecenin 1 inci kademesine, artan 11 ay 4 gün kıdemiyle de 31/07/2021 tarihinde 6 ncı derecenin 2 nci kademesinde olacağı,
2.2) Görüldüğü gibi aynı üst öğrenim tahsiline ara vermeden başlayan normal süresi içinde bitirdikten sonra
memuriyete giren emsali hizmetinin 6 yıl 11 ay 4 gün olduğu ve 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 28 inci maddesine göre bir derece ile birlikte 6 ncı derecenin 2 nci kademesinde bulunduğundan ilgilinin üst öğrenim intibakının 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin (A) fıkrasının 12 nci bendinin (d) alt bendine göre emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşamayacak şekilde yapılmış olduğu,
2.3) İlgilinin üst öğrenim intibakının 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin (A) fıkrasının 12 nci bendinin
(d) alt bendi hükmü çerçevesinde yapıldığı,
2.4) Başvuranın kendisi ile kıyas yaptığı ’nun MEBBİS kayıtlarının incelenmesinden,
19/06/2006 tarihinde liseyi bitirdiği, 06/09/2010 tarihinde memuriyete başladığı ve 06/06/2016 yılında da
4 yıllık lisans öğrenimini bitirdiğinin anlaşıldığı, 20/06/2016 tarihinde 657 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesinin (A) fıkrasının 12 nci bendinin (d) alt bendine göre intibakı yapıldığında;
2.4.1) Lisans mezunlarının memuriyet giriş derecesi olan 9 uncu derecenin 1 inci kademesi esas alındığında
20/06/2016 tarihinde yapılan intibakta 06/09/2010-20/06/2016 tarihleri arasında geçen 5 yıl 9 ay 14 gün başarılı hizmeti karşılığında her üç yılına bir derece her bir yıllına bir kademe ilerlemesi verildiğinde 8 inci derecenin 3 üncü kademesine, 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 28 inci maddesi de dikkate alınarak bir derece verildiğinde 7 inci derecenin 3 üncü kademesinde 9 ay 14 gün kıdemli olacağı,
2.4.2) 2006 yılında liseyi bitirerek daha sonra 4 yıl süreli yükseköğrenime başlayan, 31/07/2010 tarihinde
mezun olarak memuriyete giren ve intibakın yapıldığı 20/06/2016 tarihi itibariyle emsalinin ise 5 yıl 10 ay
19 gün hizmeti bulunan kişi olacağı,
2.4.3) ’nun kendisinin başarı hizmetinin 5 yıl 9 ay 14 gün olduğu, emsal hizmetinin ise 5
yıl 10 ay 19 gün olduğundan 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin 12 nci fıkrasının (d) bendi göre
yapılacak intibakında emsal hizmetinin fazla olması nedeniyle kendi hizmeti dikkate alınarak intibakının yapılmış olduğu,
2.4.4) Başvuranın 2006 yılında ilköğretim okulu mezunu olarak 24/07/2008 tarihinde göreve başladığı,
’nun ise 2006 yılında lise mezunu olarak 06/09/2010 tarihinde göreve başladığı dikkate alındığında ilgiliye emsal olmasının mümkün olamayacağı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128
inci maddesinde: “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri,
hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle:
7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1) “Amaç” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet
şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler.”,
5.2) “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinin ‘Ortak Hükümler’ bölümünün A fıkrasında
“A) Sınıfların öğrenim durumlarına göre giriş ve yükselebilecek derece ve kademeleri aşağıda gösterilmiştir.
Giriş Yükselebilecek
Öğrenim Durumu
Derece Kademe Derece Kademe
İlkokul 15 1 7 Son
Ortaokul 14 2 5 Son
Ortaokul ve dengi mesleki okullar 14 3 5 Son
Ortaokul üstü 1 yıl mesleki veya teknik öğrenimi bitirenler 13 1 4 Son
Ortaokul üstü 2 yıl mesleki veya teknik öğrenimi bitirenler 13 2 4 Son
Lise 13 3 3 Son
Lise dengi mesleki veya teknik öğrenimi bitirenler 12 2 3 Son
Lise veya dengi okullar üstü 1 yıl mesleki veya teknik
11 1 2 Son
öğrenimi bitirenler
Lise veya dengi okullar üstü 2 yıl veya ortaokul üstü en az 5
10 1 2 Son
yıllık mesleki veya teknik teknik öğrenimi bitirenler
Lise veya dengi okullar üstü 3 yıl mesleki veya teknik
10 2 2 Son
öğrenimi bitirenler
2 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 10 2 1 Son
3 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 10 3 1 Son
4 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 9 1 1 Son
5 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 9 2 1 Son
6 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 9 3 1 Son
5.3) “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinin ‘Ortak Hükümler’ bölümünün A fıkrasının 12
nci bendinin (d) alt bendinde “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.”,
5.4) “Kademe ve kademe ilerlemesi” başlıklı 64 üncü maddesinde (Değişik:13/2/2011-6111/100 md.)
“Kademe; derece içinde, görevin önemi veya sorumluluğu artmadan, memurun aylığındaki ilerlemedir.
Memurun kademe ilerlemesinin yapılabilmesi için bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış olması ve bulunduğu derecede ilerleyebileceği bir kademenin bulunması şartları aranır.
72 nci madde gereğince belirli bir süre görev yapmak üzere, mecburî olarak sürekli görevle atanan
memurlardan kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde bulunanlara, bu yörelerde fiilen çalışmak suretiyle geçirilen her iki yıl için bir kademe ilerlemesi daha verilir. Yıllık izinde geçirilen süreler fiilen çalışılmış sayılır. İki yıldan az süreler dikkate alınmaz.
Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır.
Bu maddede belirtilen şartları haiz her sınıf ve derecedeki memurlar, hak kazandıkları tarihten geçerli olmak üzere ve başkaca bir işleme gerek kalmaksızın bir ileri kademeye ilerlemiş sayılırlar.
Kademe ilerlemesi ile ilgili onay mercii atamaya yetkili amirdir. Onay mercileri kademe ilerlemeleri ile ilgili yetkilerini devredebilirler.
Kademe ilerlemesine hak kazanamayan memurlar, kurumlarınca her ay alınacak toplu onaylarla belirlenir.
Kademe ilerlemesi yapmış sayılanlardan ilerlemeye müstahak olmadıkları sonradan tespit edilenlerin kademe ilerlemeleri, ilerlemiş sayıldıkları tarihten geçerli olmak üzere iptal edilir.”,
6) Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016
ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin “İlave derece verilmesi” başlıklı 28 inci maddesinde “457 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek geçici madde, 458 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununa eklenen mülga ek geçici madde ve 459 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 926 sayılı Türk
Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa eklenen ek geçici madde hükümleri; anılan ek geçici maddeler kapsamında belirtilen (sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar dahil)
ve bu ek geçici maddeler ile 2/2/2005 tarihli ve 5289 sayılı Kanun hükümlerinden yararlanmamış olanlardan 15/1/2016 tarihinde görevde bulunanlar (aylıksız izinde bulunanlar dahil) ile bunlardan anılan tarihten önce emekli, adi malullük, vazife malullüğü aylığı bağlananlar ile dul ve yetim aylığı alanlar hakkında da uygulanır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Sinop Gerze Atatürk İlkokulu bünyesinde VHKİ olarak görev yapmakta olan başvuran, intibak
işlemlerinin mevzuat çerçevesinde yapılmasını talep etmektedir (§1).
9) Dosya kapsamında yer alan başvurana ait 03/11/2021 tarihli hizmet belgesinden;
9.1) 24/07/2008 tarihinde hizmetli kadro unvanına atanarak memuriyete başladığı (14/2 derece/kademe),
9.2) 19/02/2010-01/09/2010 tarihleri arasında askerlik nedeniyle aylıksız izin kullandığı ve aylıksız izinli
olduğu süreçte derece/kademe ilerlemesinin yapıldığı (13/1 derece/kademe)
9.3) 23/12/2014 tarihinde öğrenim değişikliği nedeniyle intibakının yapıldığı (11/1 derece/kademe),
9.4) 15/01/2016 tarihinde 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 28 inci maddesi düzenlemesinden yararlandırıldığı
(10/2 derece/kademe),
9.5) Görevde yükselme sınavı sonucunda 25/05/2016 tarihinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak
unvan değişikliği yapıldığı,
9.6) 01/11/2017 tarihinde öğrenim değişikliği nedeniyle intibakının yapıldığı (7/1 derece/kademe),
9.7) 24/07/2019 tarihinde 657 saylı Kanunun 64 üncü maddesi uyarınca kademe terfi yapıldığı (7/3
derece/kademe),
9.8) 24/07/2020 tarihinde 657 saylı Kanunun 68 inci maddesi uyarınca derece terfi yapıldığı (6/1
derece/kademe),
9.9) 05/07/2021 tarihinde öğrenim değişikliği nedeniyle intibakının yapıldığı (6/1 derece/kademe),
9.10) 31/07/2021 tarihinde 657 saylı Kanunun 64 üncü maddesi uyarınca kademe terfi yapıldığı (6/2
derece/kademe),
9.11) Göreve başlamasından itibaren düzenli olarak derece/kademe ilerlemesinin yapıldığı ve halen
görevde olduğu görülmüştür.
10) Dosya kapsamında yer alan Gerze Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün Sinop Valiliğine
hitaplı 17/08/2021 tarihli yazısından; başvuranın 2018 yılında uyarma cezası, 2020 yılında aylıktan kesme cezası ile tecziye edildiği anlaşılmıştır.
11) Yine dosya kapsamında yer alan Sinop Valiliği İl Millî Eğitim Müdürlüğünün Gerze İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne hitaplı 20/10/2021 tarihli ve – – sayılı yazısında özetle;
11.1) ’ın lisans mezuniyetine bağlı yapılan öğrenim intibakının yanlış yapıldığından bahisle
intibakının düzeltilmesine ilişkin 24/09/2021 tarihli dilekçesi ve eklerinin Bakanlık tarafından incelendiği ve intibak hesaplamasının ilgi ‘M.E.B. Personel Genel Müdürlüğünün 07/10/2021 tarih ve sayılı yazısı’ ile Valilik tarafından yapılmasının uygun görüldüğü, Bakanlık ile iş birliğine dayalı olarak yapılan bilgi alışverişi sonucunda adı geçen personelin ön lisans ve lisans intibakının yapılmış olduğu,
11.2) İlköğretimini 13/06/2006 tarihinde tamamlayan ilgilinin, emsallerine göre hiç ara vermeden
öğrenimine devam etmesi durumunda; 30/06/2010 tarihinde lise mezunu, 31/07/2012 tarihinde önlisans mezunu olacağı, adı geçen personelin 24/07/2008 tarihinde göreve başlaması sebebiyle emsale takıldığı,
11.3) İlgilinin emsal mezuniyeti olan 31/07/2012 tarihi ile intibak isteğinde bulunduğu 01/11/2017 tarihleri
arasında 5 yıl 3 ay hizmeti bulunduğu ve 1 derece 2 kademe almaya hak etmiş olduğu, artan süresinin 3 ay olduğu, Toplu Sözleşme gereği 15/01/2016 tarihinde 1 derece yükseltilmesi sağlandığı, önlisans bitirenlerin memuriyete giriş derece ve kademesi 10/2 olduğundan toplam hak etmiş olduğu 2 derece 2 kademe ilave edildiğinde, ilgili emsalini geçemeyeceğinden 7/1 derece ve kademesine geldiği, 7 ay 12 günlük askerlik hizmet süresi ile normal hizmetinden artan 3 aylık süre toplandığında artan sürenin 10 ay 12 gün olarak hesaplandığı, 01/11/2017 tarihinde yapılan intibak sonucunda sehven verilen 6/3 terfiinin iptal edildiği,
11.4) Lisans öğrenimini 04/06/2021 tarihinde tamamlayan ilgilinin emsal mezuniyeti olan 31/07/2014 tarihi
ile intibak isteğinde bulunduğu 05/07/2021 tarihleri arasında 6 yıl 11 ay 4 gün hizmeti olduğundan 2 derece almayı hak ettiği, artan süresinin 11 ay 4 gün olduğu, Toplu Sözleşme gereği 15/01/2016 tarihinde 1 derece yükseltilmesi yapıldığı, lisans mezunlarının memuriyete giriş derece ve kademesi 9/1 olduğundan toplam hak etmiş olduğu 3 derece ilave edildiğinde, ilgili emsalini geçemeyeceği için 6/1 derece ve kademesine geldiği, artan süresi 11 ay 4 gün olduğu için 31/07/2021 tarihinde 1 kademe daha hak kazandığından yeni terfiinin 6/2 olarak hesaplandığı,
11.5) İlgilinin 2009 yılındaki sicil notunun 90 veya üstünde olmadığı, 2010 yılında askere gittiğinden sicil
notunun olmadığının tespit edildiği, 25/02/2011 tarihinde yürürlüğe giren 6111 sayılı Kanun gereği son sekiz yıl içinde disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanmakta olduğu, adı geçen personelin 6111 sayılı Kanun gereği 8 yıla bir kademe uygulamasından 25/02/2019 tarihinde yararlanması gerektiği, ancak yapılan incelemede sekiz yılı doldurmadan 25/02/2018 tarihinde 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi dördüncü fıkrası kapsamında sehven 1(bir) kademe verildiği ve 24/12/2018 tarihinde disiplin cezası almış olduğu görüldüğünden ilgiliye verilen 1(bir) kademenin iptal edildiği belirtilmiştir.
12) Anayasa’nın 128 inci maddesinde; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları,
görev ve yetkileri ile hak ve yükümlülükleri, aylık, ödenek ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hükme bağlanmıştır (§3.2). Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerinin hukuki durumlarının, hak ve yükümlülüklerinin; başta 657 sayılı Kanun ve diğer özel yasalarla bu yasalara uygun olarak yürürlüğe konulan alt mevzuat düzenlemelerin doğal sonucu olarak, bu düzenleyici tasarruflarda yer alan kurallar esas alınarak saptanması ‘Statü Hukuku’nun gereğidir. 657 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde (§5.1), Devlet memurlarının ilerleme ve yükselmelerinin bu kanun kapsamında düzenleneceği öngörülmüştür.
13) 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ‘Ortak Hükümler’ bölümünün A fıkrasının 12 nci bendinin (d)
alt bendinde (§5.3); memuriyetteyken üst öğrenimi bitirenlerin -aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden
başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla- bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilecekleri düzenlenmiştir.
14) Buna göre; idarenin cevabı, başvurana ait hizmet belgesi ve dosya kapsamında yer alan yazılarda
belirtilen hususlar ile konuya ilişkin mevzuat birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın öğrenim durumu değişiklikleri ve 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 28 inci maddesi hükmü de göz önünde bulundurularak intibak işlemlerinin 657 sayılı Kanun düzenlemeleri kapsamında -emsallerinin ulaştığı derece ve kademeyi aşmayacak şekilde- yapılmış olduğu, 24/12/2018 tarihinde uyarma disiplin cezası ile tecziye edildiğinden,
657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi “Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara,
aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır.” hükmü çerçevesinde başvurana sehven verilmiş olan 1(bir) kademe ilerlemesinin iptal edildiği, başvuranın dilekçesinin Bakanlığa gönderilmesi ve intibakının Bakanlık tarafından yapılması isteğinin ise 13 no.lu paragrafta yer verilen yazıda belirtilen -Bakanlık ile iş birliğine dayalı olarak yapılan bilgi alışverişi sonucunda adı geçen personelin intibakının yapılmış olduğu yönündeki- açıklama ile karşılanmış olduğunun anlaşıldığı, ayrıca; başvuranın emsali olarak gösterdiği kişinin başvurana emsal olmasının mümkün olamayacağı yönündeki idarenin açıklamaları ve yukarıda bahsi geçen yazı (§13) ile gerekli açıklamalar yapılarak ilgiliye bilgi verilmesinin de istenilmiş olduğu hususları dikkate alınarak mevzuat çerçevesinde işlem tesis edilmiş olduğu kanaatine varılmıştır.
15) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin başvuruya konu edilen işlemlerinde
hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Samsun İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi