TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/3660-S.5308
BAŞVURU NO : 2019/4793
KARAR TARİHİ : 24/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Engellilik durumuna bağlı yer değiştirme suretiyle atanma talebi.
BAŞVURU TARİHİ : 25/02/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, 2016 yılı Engelli Kamu Personeli Seçme Sınavı sonucu ile 15/11/2016 tarihinde
Orman Genel Müdürlüğü Bursa Orman Bölge Müdürlüğü … Orman İşletme Müdürlüğüne
Avukat kadrosuna atandığını, 07/11/2018 tarihli dilekçesinde ayrıntılı olarak belirttiği sağlık nedenleriyle … Orman Bölge Müdürlüğü … Orman İşletme Müdürlüğüne yer değiştirme suretiyle atamasının yapılması talebinde bulunduğunu ancak talebinin reddedildiğini belirterek; halen görev yapmakta olduğu … Orman İşletme Müdürlüğünden, çok daha sağlıklı ve verimli görev yapabileceğine inandığı … Orman İşletme Müdürlüğüne engellilik durumuna bağlı yer değiştirme suretiyle atanma talebinin yerine getirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başvuru konusuna ilişkin bilgi ve belge talebimize istinaden, Orman Genel
Müdürlüğünün 22/03/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) Devlet Memuru olarak açıktan atanacaklar için 2016 yılında yapılan Engelli Kamu
Personeli Seçme Sınavı sonucunda başarılı olanlar arasından, Ölçme Seçme ve Yerleştirme
Merkezinin yayımlamış olduğu EKPSS 2016/1 Tercih Kılavuzuna istinaden, adı geçen personelin tercihi doğrultusunda, Genel Müdürlükleri emrine tertibi yapılarak, 28/10/2016 tarih ve 238 sayılı Olur ile Bursa Orman Bölge Müdürlüğü … Orman İşletme Müdürlüğü emrine atamasının yapıldığı, 15/11/2016 tarihinde görevine başladığı ve halen bu görevi yürütmekte olduğu,
2.2) Başvuranın Bursa Orman Bölge Müdürlüğünün 21/12/2018 tarih ve … sayılı yazıları
ekindeki 07/11/2018 tarihli dilekçesi ile, sağlık problemleri nedeniyle … Orman Bölge
Müdürlüğü … Orman İşletme Müdürlüğü emrine, engellilik durumundan bahsederek, tayin talebinde bulunduğu, adı geçen personelin … Devlet Hastanesinden almış olduğu 25/05/2016 tarih ve … sayılı Engelli Sağlık Kurulu Raporuna göre, %50 oranında panik atak hastalığının olduğu, raporun geçerlilik süresinin 1 (bir) yıl olarak belirlendiği, bu nedenle başvuranın tayin talebinin sağlık sorunu olarak değerlendirilemediği, ancak başvuranın, sağlık sorunlarının halen devam ettiği ve çalışmış olduğu il bazında tedavisinin mümkün bulunmadığı yönüyle tam
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
teşekküllü devlet hastanesinden alacağı sağlık raporunu, Bursa Orman Bölge Müdürlüğüne yeniden iletmesi halinde durumunun yeniden incelenebileceği,
2.3) Avukat olarak görev yapan personellerinin, Adalet Bakanlığınca yapılan Adli ve İdari
Yargı, Hâkim ve Savcı Adaylığı sınavlarında başarılı olmaları nedeniyle muvafakatları verilerek görevlerinden ayrılmaları üzerine, gerek Genel Müdürlüklerinde gerekse Bölge
Müdürlüklerinde Avukat ihtiyacının hat safhada olduğu, Genel Müdürlük ve Bölge
Müdürlükleri emrinde Avukat kadrosunda çalışan toplamda 162 personelin bulunduğu, bu personellerin dağılımının Kurumun ihtiyacına göre belirlendiği,
2.4) Adı geçen personelin görev yaptığı birim emrinde 1 Avukatın takip ettiği toplamda 199
dava bulunmakta iken, tayin talebinde bulunduğu … Orman İşletme Müdürlüğü emrinde 2
Avukatın takip ettiği 224 dava dosyası yer aldığı, başvuranın tayini halinde … Orman İşletme
Müdürlüğünce takip edilen dava dosyalarının boşta kalacağı ve İdareleri aleyhine olumsuz sonuçlar doğurabileceği,
2.5) 13/10/2013 tarih ve 28794 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Orman
Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin
“Standart kadro fazlası personel” başlıklı Geçici 2 nci maddesine istinaden, Genel Müdürlük
Makamınca alınan 06/03/2014 tarihli ve 248 sayılı Olur ile yayımlanarak yürürlüğe girdiği ve şu an itibariyle Genel Müdürlükleri bünyesinde tüm atama işlemlerinin bu doğrultuda yapıldığı,
2.6) Adı geçen personelin tayin talebinde bulunduğu … Orman Bölge Müdürlüğü Balıkesir
Orman İşletme Müdürlüğü bünyesinde Standart Kadro Cetveline göre 1 (bir) adet Avukat bulunması gerekirken Standart Kadro fazlası personel bulunduğu; ayrıca ilgilinin görev yaptığı birim emrinde hizmetine ihtiyaç duyulduğu ve tayini halinde yerine verilecek personel bulunmadığından tayin talebinin uygun görülmediği, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun, “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Yer değiştirme suretiyle
atanma” başlıklı 72 nci maddesinin beşinci fıkrasında; “İlgili mevzuatı uyarınca verilecek rapora göre kendisi, … engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılır.”
6) 25/6/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin,
6.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2670 sayılı Kanunla değişik 72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum
içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.”
6.2) “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ a) Yer değiştirme suretiyle
atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tespit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dahilinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını, … ifade eder.”
6.3) “Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı Ek 3 üncü maddesinde; “İlgili
mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar … engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir.
Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır. … ” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin
reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) 2016 yılı Engelli Kamu Personeli Seçme Sınavı sonucu ile 15/11/2016 tarihinde Orman
Genel Müdürlüğü Bursa Orman Bölge Müdürlüğü … Orman İşletme Müdürlüğüne Avukat kadrosuna atanmış olan başvuran, çok daha sağlıklı ve verimli görev yapabileceğine inandığı
… Orman İşletme Müdürlüğüne, engellilik durumuna bağlı yer değiştirme suretiyle atanma talebinde bulunmaktadır.
9) 5 numaralı paragrafta yer verilen 657 sayılı Kanunun 72 nci maddesinde, ilgili mevzuat
uyarınca verilecek rapora göre kendisi engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılacağı öngörülmüştür. Bu doğrultuda, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına
İlişkin Yönetmeliğinin Ek 3 üncü maddesi ile ilgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurların, engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabileceği ve bu kapsamdaki taleplerin söz konusu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanacağı düzenlemesi getirilmiştir.
10) Somut olay kapsamında, İdareden temin edilen bilgi ve belgelerden, başvuranın … Devlet
Hastanesinden almış olduğu 25/05/2016 tarih ve 1496 sayılı Engelli Sağlık Kurulu Raporuna göre, %50 oranında panik atak hastalığının olduğu, raporun geçerlilik süresinin 1 (bir) yıl olarak belirlendiği, bu nedenle başvuranın tayin talebinin sağlık sorunu olarak değerlendirilemediği anlaşılmıştır. Ayrıca İdare tarafından yapılan açıklamada, başvuranın sağlık sorunlarının halen devam ettiği ve çalışmış olduğu il bazında tedavisinin mümkün bulunmadığı yönüyle tam teşekküllü devlet hastanesinden alacağı sağlık raporunun
Bursa Orman Bölge Müdürlüğüne yeniden iletmesi halinde durumunun yeniden incelenebileceği ifade edilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
11) Bu itibarla, başvuranın tayin talebi, engel durumuna ilişkin olarak güncel bir raporunun
bulunmaması hasebiyle, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmeliğin öngördüğü engelliliğe bağlı yer değişikliği hükmü kapsamında değerlendirilememektedir. Öte yandan İdare tarafından yapılan açıklamalardan, başvuranın tayin talebinde bulunduğu … Orman İşletme Müdürlüğü bünyesinde Standart Kadro Cetveline göre 1 (bir) adet Avukat bulunması gerekirken Standart Kadro fazlası personel bulunduğu ve ayrıca ilgilinin görev yaptığı birim emrinde hizmetine ihtiyaç duyulduğu anlaşılmaktadır.
12) Yukarıda anlatılan mevzuat hükümleri kapsamında, Kurumumuzca yapılan inceleme ve
araştırma neticesinde; başvuranın 657 sayılı Kanun 72 nci maddesi ve bu hükme dayanılarak çıkarılan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek
3 üncü maddesi ile engellilik durumuna bağlı yer değişikliği hükmünden yararlanılabilmesi için
en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen güncel bir sağlık kurulu raporu bulunmadığı ve İdare tarafından yapılan açıklamalardan başvuranın görev yaptığı birim emrinde hizmetine ihtiyaç duyulduğu anlaşıldığından; İdarenin tayin talebinin reddi yönünde tesis edilen işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Bursa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Orman Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.