TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/5399-S.8083
BAŞVURU NO : 2019/5466
KARAR TARİHİ : 09/07/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
Eski görevine iade talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 05/03/2019
I. BAŞVURUNUN KONUSU
1) Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran özetle; İçişleri Bakanlığına 1987 yılında yazılı ve
sözlü sınavı kazanarak sivil savunma memuru olarak atandığını, sırasıyla yurdun çeşitli ilçelerinde sivil savunma memuru, sivil savunma müdürü, ilçe yazı işleri müdürü olarak çalıştığını sonra Antalya Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığına Strateji ve
Koordinasyon Müdürü olarak atandığını, bu görevi yapmakta iken 22 Kasım 2016 tarihinde yayımlanan 677 sayılı KHK ile kamu görevden ihraç edildiğini, iki sene üç ay sonra Olağanüstü
Hal işlemleri inceleme komisyonun 6.11.2018 tarih ve … kararı ile tekrar kamu görevine iade edildiğini, 26.12.2018 tarih ve … sayılı İçişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü yazısı ekindeki 20.12.2018 tarihli oluru ile Antalya Valiliğine Şef olarak atandığını ve görevine başladığını, müdür olarak görevden ihraç edilip, şef olarak aynı kuruma geri atandığını belirterek ihraçtan önceki görev ve pozisyonuna iade edilmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) İçişleri Bakanlığı 10.05.2019 tarih ve … sayılı yazısında özetle; Antalya Valiliği Yatırım
İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı emrinde görev yapmakta iken 677 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile kamu görevinden çıkartılıp, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun
06.11.2018 tarih ve …/… sayılı kararı ile başvurusu kabul edilen başvuranın 7075 Sayılı
Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 10.maddesi hükmü göz önünde bulundurulduğunda Bakanlık oluru ile Antalya Valiliği emrine 3 üncü derece Şef kadrosuna atanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi “başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 22.11.2016 gün ve 29896 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 677 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili maddeleri: (7083 sayılı Olağanüstü Hal
Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Kabul Edilmesine Dair Kanun olarak TBMM’de kabul edilerek, 08/03/2018 tarih ve
30354 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir)
“Göreve iade edilen kamu görevlileri ” başlıklı 2.maddesinin 2.fıkrasında; “672 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 2. maddesi hükümleri ile 675 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 1. maddesi hükümleri, 1. fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ilgili Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılır. Söz konusu personelden bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren 10 gün içerisinde göreve başlamayanlar çekilmiş sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz. Bu personelin görevlerine iadesi, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihte bulundukları yöneticilik görevi dışında öğrenim durumları ve kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadro ve pozisyonlara atanmak suretiyle de yerine getirilebilir. Bu maddeye ilişkin işlemler ilgili bakanlık ve kurumlar tarafından yürütülür.” düzenlemesine yer verilmiştir.”
6) 7075 Sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun
“Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesi: (Değişik: 25/7/2018-7145/22 md.)
Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanları için
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. Ancak müdür yardımcısı veya daha üstü ile bunlara eşdeğer yöneticilik görevinde bulunmakta iken kamu görevinden çıkarılmış olanların atamalarında, söz konusu yöneticilik görevlerinden önce bulundukları kadro ve pozisyon unvanları dikkate alınır. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilenlerin atama teklifleri; Ankara, İstanbul, İzmir illeri dışında ve 2006 yılından sonra kurulan yükseköğretim kurumlarına öncelik verilmek kaydıyla, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumu haricinde tespit edilecek yükseköğretim kurumlarından birine önceki kadro unvanlarına uygun olarak on beş gün içinde yapılır.
Kurumlar, bildirim veya atama teklif tarihini takip eden otuz gün içerisinde atama işlemlerini tamamlar. Bu kapsamda yer alan personele ilişkin kadro ve pozisyonlar, ilgililere ilişkin atama onaylarının alındığı tarih itibarıyla diğer kanunlardaki hükümlere bakılmaksızın ve başka bir işleme gerek kalmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılır. Söz konusu kadro ve pozisyonlar, herhangi bir şekilde boşalmaları hâlinde başka bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Atama emri, ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre ilgililere tebliğ edilir.
Tebliğ tarihini takip eden on gün içerisinde göreve başlamayanların bu maddeden doğan atanma hakkı ile mali hakları düşer. Kamu kurum ve kuruluşları atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu, işlemlerin tamamlanmasını takip eden on beş gün içinde Devlet
Personel Başkanlığına bildirirler. İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz.” Hükümleri.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin
reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME ve GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:
9) Başvuran, Antalya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı emrinde görev
yapmakta iken 677 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkartılmış, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun 06.11.2018 tarih ve … sayılı kararı ile çıkarılma işlemine karşı yapılan kamu görevine iade talebi yerinde görülerek 7075 sayılı
Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca başvurusunun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır denilerek başvurusu kabul edilmiştir. İdare, OHAL Komisyonunun kararı sonrasında başvuranı
Antalya Valiliği emrine 3 üncü derece şef kadrosuna atamıştır. Olağanüstü Hal İşlemleri
İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek
Kabul Edilmesine Dair Kanunun “Kararların uygulanması” başlıklı 10.maddesindeki
“…Ancak müdür yardımcısı veya daha üstü ile bunlara eşdeğer yöneticilik görevinde bulunmakta iken kamu görevinden çıkarılmış olanların atamalarında, söz konusu yöneticilik görevlerinden önce bulundukları kadro ve pozisyon unvanları dikkate alınır…”hükmünde kamu görevlilerinin iadesinin, yöneticilik dışında öğrenim durumları ve kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadro ve pozisyonlara (söz konusu yöneticilik görevlerinden önce bulundukları kadro ve unvanlara) atanmak suretiyle de yerine getirilebileceğinin düzenlendiği dikkate alındığında başvuru konusu işlemde idarenin takdir hakkının bulunduğu, kamu düzeninin tesisine yönelik yürürlüğe konulan Kanun Hükmünde Kararnameye dayanan işlem niteliğinde bulunduğu, kamu hizmet ve gereklerine uygun olarak başvuran hakkında tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
10) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idareni; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının ilgiliye
tebliğinden itibaren (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Antalya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle başvurunun REDDİNE, Kararın Başvurana ve İçişleri Bakanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.