TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/7972-S.12172
BAŞVURU NO : 2019/5552
KARAR TARİHİ : 05/09/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI
Özlük haklarının yeniden düzenlenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 06/03/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuranlar, mülga Hazine Müsteşarlığında Hukuk Müşaviri unvanı ile görev yaptıklarını, Hazine Müsteşarlığı ile Maliye Bakanlığı birleştiği için Hazine ve Maliye Bakanlığı
Başhukuk Müşavirliği ve Muhekemat Genel Müdürlüğü Hukuk Müşaviri olarak atandıklarını ve bu görevlerine devam ettiklerini, Hazine ve Maliye Bakanlığı Hukuk Müşaviri kadrosu
3600 ek göstergeye ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun (IV) sayılı Makam Tazminatı
Cetvelinin 5’inci sırasının (d) bendi hükümlerine tabi olduğundan ayrıca bir kadroya gerek olmadan 10/07/2018 tarihi itibariyle Hazine ve Maliye Bakanlığı Hukuk Müşaviri kadrosuna intibak işlemlerinin yapılmasını talep etmektedir
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından gönderilen 17/06/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazıda özetle; Başvuranların 20/12/1994 tarihli ve 22147 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4059 sayılı
Hazine Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 7 nci maddesi gereğince kadrolu Hukuk Müşaviri olarak istihdam edildiği ancak istihdama ilişkin söz konusu hükmün 02/11/2011 tarihli ve 28103 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan 666 sayılı Kamu
Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin (KHK) 1 inci maddesiyle, 30/06/1989 tarihli ve 20211 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan 375 sayılı KHK’ya eklenen ek 12 nci maddeyle yürürlükten kaldırıldığı, ayrıca, 375 sayılı KHK’ya
666 sayılı KHK’nın 2 nci maddesiyle eklenen geçici 10 uncu maddesi ile mali haklara ilişkin
ücret artışları ile alakalı yeni düzenleme yapıldığı, geçici 12 inci maddesi ile de aynı şekilde mali hakların düzenlendiği, 09/07/2018 tarihli ve 30473 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
703 sayılı KHK’nın geçici 1 inci maddesinin on ikinci fıkrasında da 375 sayılı KHK daki
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
hükümlerin uygulanmaya devam edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla mülga Hazine
Müsteşarlığında Hukuk Müşaviri olarak görev yapan adı geçenlerin mali ve sosyal haklarının ödenmesi hususunda ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam edileceği düzenlemelerine yer verildiği, Devlet memurlarının unvan ve derece itibarıyla ek göstergelerinin 657 sayılı Kanuna ekli “Hizmet Sınıfları İtibarıyla Unvan veya Aylık Alınan
Derecelere Göre Ek Göstergeler” I sayılı Cetvelde, “Kadroları Genel İdare Hizmetleri
Sınıfının Birinci Derecesinde bulunanların ise II sayılı cetvelde düzenlenmiş olduğu, söz konusu düzenlemeye göre II sayılı Cetvelin “Başbakanlık ve Bakanlıklarda” başlıklı 4 üncü bölümünde ise 1 inci dereceli Hukuk Müşavirinin ek göstergesinin 3600 şeklinde belirlendiği,
703 sayılı KHK’nın 13 üncü maddesiyle 178 sayılı KHK ile yürürlükten kaldırıldığı, 16 ncı
maddesiyle de 4059 sayılı Kanunun ismi değiştirilerek Hazine Müsteşarlığının teşkilat yapısına ilişkin maddeler yürürlükten kaldırılmış ve 10/07/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan I sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 217-253 üncü maddelerinde
Hazine ve Maliye Bakanlığına yer verildiği, altı adet kadroyla sınırlı olarak anılan Genel
Müdürlük bünyesinde yer alan Hukuk Müşavirleri hiyerarşik bakımdan Genel Müdürün altında, diğer Genel Müdürlüklerdeki Genel Müdür Yardımcıları gibi idari/yöneticilik görevi yapmakta olduğu, onların hak, yetki ve sorumluluklarına sahip olmaları nedeniyle anılan unvanla aynı mali haklara sahip bulundukları kadro unvanı olarak aynı adı taşımakla beraber, diğer Hukuk Müşavirlerinden farklı bir konumda olması nedeniyle de söz konusu Genel
Müdürlük bünyesinde görevli ve altı adet kadroyla sınırlı olan mülga Maliye Bakanlığı Hukuk
Müşavirlerinin özlük hakları diğer Hukuk Müşavirlerinden farklı belirlendiği, 703 sayılı
KHK’nın 221 inci maddesinin dördüncü fıkrasına istinaden, mülga Başbakanlıktan devredilen
14 Hukuk Müşaviri de mülga Maliye Bakanlığı Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel
Müdürlüğü Hukuk Müşaviri (6 kişi) ile aynı özlük haklarına sahip olduğu, ancak diğer hukuk müşavirlerin özlük haklarına ilişkin başkaca bir düzenleme yapılmadığı, sonuç olarak mülga
Maliye Bakanlığı Hukuk Müşavirleri ile mülga Hazine Müsteşarlığı Hukuk Müşavirlerinin mali ve sosyal hakları itibarıyla; gerek ek göstergelerinin 657 sayılı Kanuna ekli II sayılı ek gösterge cetvelinin farklı bölümlerinde farklı şekilde düzenlenmiş olması, gerekse 703 sayılı
KHK’nın geçici I inci maddesinin on ikinci fıkrasındaki”… haklarında 375 sayılı KHK’ nın geçici 12 nci maddesi veya ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulananlar hakkında anılan düzenlemelerin uygulanmasına devam edilir” hükmü uyarınca farklılık bulunduğu belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C Anayasasının; “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir.”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 10/07/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin; “Hizmet Birimleri” başlıklı 219 uncu maddesinde; (1) Hazine ve Maliye Bakanlığındaki hizmet birimleri şunlardır: a) Başhukuk Müşavirliği ve
Muhakemat Genel Müdürlüğü,…
“Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü” başlıklı 220 nci maddesinde;
“Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:
a) Bakanlığın ve talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danışmanlığını ve muhakemat hizmetlerini yapmak, b) Mevzuat taslakları hakkında görüş vermek, c) Uyuşmazlıkların sulh yoluyla çözümlenmesine ilişkin işlerde mütalaa vermek, ç) Hazinenin mülkiyetindeki taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazların ayn’ıyla ilgili her türlü davaları takip etmek ve icra işlemlerini yapmak, d) Gerekli koordinasyonu sağlamak suretiyle Bakanlığa veya Hazineye ait her türlü davayı açmak ve takip etmek, Bakanlık veya Hazine aleyhine açılan her türlü davayı takip etmek ve icra takibini yapmak, e) Hazine alacağı sayılan alacaklara ilişkin davaları açmak, takip etmek ve alacakları tahsil etmek, f) Mevzuatında başkaca bir takip mercii ve usulü öngörülmeyen alacaklar ile diğer kurumların taraf olamayacağı davaları açmak, takip etmek ve alacağı tahsil etmek, g) Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine yapılan başvurulara karşı Devlet adına savunmaların hazırlanması çalışmalarına katılmak, dostane çözüm önerilerini değerlendirmek, dostane çözüm mütalaaları düzenlemek, Adalet ve Dışişleri Bakanlıklarınca ihtiyaç duyulması halinde oturumlara temsilci göndermek, ğ) Gerekli koordinasyonu sağlamak suretiyle yabancı mahkemelerde, uluslararası yargı organlarında ve uluslararası tahkim mercilerinde açılan davalarda Bakanlığı temsil etmek, h)
Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
(2) Birinci fıkrada sayılan görevler Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürü, hukuk müşavirleri, muhakemat müdürleri, müşavir hazine avukatları ve hazine avukatları tarafından yerine getirilir.”
“Kadrolar” başlıklı 242 nci maddesinde; “Kadroların tespiti, ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar, Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerine göre düzenlenir.”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5. 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 221 inci maddesinde; “Başbakanlık Hukuk Hizmetleri Başkanlığında görev yapmakta olan hukuk müşavirleri, kadro sınırlaması ile bağlı olmadan bulundukları kadro ve dereceleriyle başkaca bir işleme gerek kalmaksızın Hazine ve Maliye Bakanlığı Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel
Müdürlüğü Hukuk Müşavirliği kadrolarına atanmış sayılır. Bunlar hakkında 657 sayılı
Kanunun eki (IV) sayılı makam tazminatı cetvelinin 5 inci sırasının (d) bendinde yer alan
Hazine ve Maliye Bakanlığı Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü Hukuk
Müşavirliği hakkındaki hükümler uygulanır. Bunların Başbakanlıkta geçen hizmet süreleri
Hazine ve Maliye Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinde geçmiş sayılır. Bu şekilde ihdas edilmiş olan kadrolarda herhangi bir sebeple boşalma olması halinde bu kadrolar hiçbir işleme gerek kalmaksızın kendiliğinden iptal edilmiş sayılır.”,
Geçici 1’inci maddesinde: “(6) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre yeniden yapılandırma sonucunda kapanan veya bünyesinde bulunduğu bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşu değişen birimlerde görev yapan memurlardan (mülki idare amirliği hizmetleri sınıfına ait kadrolarda bulunanlar hariç) yukarıdaki fıkralarda belirtilenlerin dışında kalanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla görev yapmakta oldukları birimlerin ve/veya bu birimlere verilmiş olan görevlerin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre bünyesinde düzenlendiği bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşunda bulunan aynı unvanlı kadrolara, görev yapmakta oldukları kadrolarının merkez, taşra veya yurtdışı teşkilatında bulunması hususu esas alınmak suretiyle halen bulundukları kadro dereceleriyle başka bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır…
(12) Bu madde ile kadro ve pozisyon unvanı değişenler ile bağlı olduğu bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşu değişenlerden mali hakları hususunda haklarında 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin geçici 12 nci maddesi veya ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulananlar hakkında anılan düzenlemelerin uygulanmasına devam edilir.”
6. İnsan Hakları Evrensel Beyannamesinin 23. maddesinde
“1. Herkesin çalışma, işini serbestçe seçme, adaletli ve elverişli koşullarda çalışma ve işsizliğe karşı korunma hakkı vardır.
2. Herkesin, herhangi bir ayrım gözetmeksizin, eşit iş için eşit ücrete hakkı vardır.
3. Herkesin kendisi ve ailesi için insan onuruna yaraşır ve gerekirse her türlü sosyal koruma önlemleriyle desteklenmiş bir yaşam sağlayacak adil ve elverişli bir ücrete hakkı vardır. 4.
Herkesin çıkarını korumak için sendika kurma veya sendikaya üye olma hakkı vardır.”, Hükümleri mevcuttur.
7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ekinde yer alan, II sayılı Cetvelin 1.
Bölümünde Maliye Bakanlığı Hukuk Müşavirinin ek göstergesi 3600, 4. Bölümünde ise
Başbakanlık ve Bakanlıklarda Hukuk Müşavirinin ek göstergesi 3000 olarak belirlenmiştir.
IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 5’inci maddesinin (d) bendinde Maliye Bakanlığı
Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirleri (6 kişi) için makam tazminatı öngörülmüştür.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuru konusunun kabulü neticesinde Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuranlar, Hazine müsteşarlığında hukuk müşaviri iken Hazine Müsteşarlığının
Maliye Bakanlığı ile birleşmesi neticesinde Hazine ve Maliye Bakanlığında hukuk müşavirliği yaptıklarını, ancak ek göstergeleri ile makam tazminatlarının Muhakemat Genel
Müdürlüğündeki Hukuk Müşavirleri ile aynı olmadığını belirterek ek göstergeleri ile makam tazminatlarının eşitlenmesini talep etmektedir.
10. 703 sayılı KHK düzenlemeleri öncesinde Devlet Memurları Kanununun II sayılı
Cetvelin 4 numaralı başlık altında Başbakanlık ve Bakanlıklarda çalışan hukuk müşavirlerinin ek göstergeleri 3000 olarak düzenlenmiş olup, Hazine Müsteşarlığı Hukuk Müşavirliği kadrosunda bulunan hukuk müşavirleri ile aynı olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca IV sayılı
Makam Tazminatı Cetvelinin 5’inci maddesinin (d) bendinde Maliye Bakanlığı Başhukuk
Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirleri (6 kişi) için makam tazminatı öngörülmüşken diğer hukuk müşavirleri için bu yönde bir düzenleme bulunmamaktadır. 703 sayılı KHK’daki düzenlemelerden sonra ise Başbakanlık hukuk müşavirlerinin Muhakemat Genel Müdürlüğündeki hukuk müşavirleri ile eş değer tutulduğu, Muhakemat Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirliğine geçen Hazine Müsteşarlığı Hukuk
Müşavirlerinin ise önceki özlük haklarının aynı şekilde devam ettiği anlaşılmıştır.
11. Ege Üniversitesinde uzman doktor olarak çalışan kendi emsallerine yapılan nöbet ücreti ödemesinin tarafına yapılmadığı ve bu nedenle eşitlik ilkesine aykırı davranıldığından bahisle yapılan başvuruya ilişkin 03/07/2019 tarih ve 2018/9074 sayılı Anayasa Mahkemesi
Kararında; “Somut olayda şikâyet konusu olan nöbet ücretlerinin mülk teşkil ettiği kuşkusuzdur. Başvurucu, aynı nitelikte kamu hizmeti veren fakat farklı mevzuat hükümlerine göre istihdam edilen emsal personele nöbet ücreti ödemesi yapılırken kendisine ödenmediğinden yakınmaktadır. …
Mülkiyet hakkına müdahale edilirken aynı konumdaki kişiler için farklı muamele uygulanmasına neden olan kamu makamlarının bu farklılığı haklı kılabilecek makul ve nesnel gerekçeler sunabilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda özlük haklarının koşullarının belirlenmesi kural olarak kamu makamlarının takdir yetkisinde olmakla birlikte müdahalenin nesnel ve makul bir gerekçeye dayalı olmadan ayrımcı bir şekilde uygulanmaması da zorunludur (benzer yöndeki değerlendirme için bkz. Reis Otomotiv Ticaret ve Sanayi A.Ş., § 95).
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
İdare görev ve sorumluluklarını kamu görevlileri eliyle yerine getirmektedir. Anayasa’nın 128.
maddesinde de devletin kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri tarafından yürütüleceği hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Kanun’da kamu personel rejimine ilişkin ilkeler düzenlenmiş olup bunlardan biri,
sınıflandırma ilkesidir. Sınıflandırma, kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.
Sınıflandırma ilkesi hizmetin şartları ve memura verilecek mali hakların belirlenmesi açısından önemli olup bu ilkeyle faklı hukuki ve mali statüde görev yapan personelin aynı çatı altında birleştirilmesi, kamu hizmetinde çalışanlar arasında ücret adaletinin sağlanması hedeflenmiştir.” belirtilmiştir. Özetle ilgili Anayasa Mahkemesi Kararına göre ücrete ilişkin uyuşmazlıklar mülkiyet hakkına ilişkin uyuşmazlık olarak kabul edilmekte olup, mülkiyet hakkına ilişkin farklı uygulamalar yapılırken bu uygulamaları haklı sayabilecek makul ve nesnel gerekçelerin ilgili idare tarafından gösterilmesi gerektiği kararda vurgulanmıştır.
12. Başbakanlık Hukuk Müşavirlerinin ilgili bakanlığa geçişi sağlandıktan sonra Muhakemet
Genel Müdürlüğündeki hukuk müşavirleri ile emsal tutulup, özlük hakları bu şekilde düzenlenirken, aynı şekilde Hazine Müsteşarlığından Hazine ve Maliye Bakanlığına geçen ve
Başbakanlık Hukuk Müşaviri ile Muhakemat Genel Müdürlüğü hukuk müşavirleri ile görev tanımları aynı olan hukuk müşavirlerinin özlük haklarının farklı olması ve bu düzenleme öngörülürken makul bir gerekçe gösterilmemiş olması aynı işi yapan kişilerin farklı özlük haklarıyla çalışması sonucunu doğurduğu dolayısıyla bu durumun Anayasanın eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğu değerlendirilmiştir.
13. Danıştayın E. 2015/2978 ve K. 2016/762 sayılı kararında “ Yasa koyucu; memur ve diğer kamu görevlileri ile bunların dışında çalışanlarla ilgili olarak, Anayasa’da belirlenen kurallara bağlı kalmak, adalet, hakkaniyet ve kamu yararı ölçütlerini gözetmek koşuluyla düzenleme yapma yetkisine sahiptir. … Bu durumda; Bölge İdare Mahkemesi’nce, karar düzeltme isteminin kabulü ile; İdare Mahkemesi’nin, 657 sayılı Yasa’nın 4/C maddesi uyarınca yapılan sözleşme uyarınca istihdam edilen personelin de 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin
Ek-9. maddesi kapsamında ödenen ek ödemelerden yararlandırılması gerekirken, davacının bu yönde yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle iptaline dair kararının; aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan Devlet memurları arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla getirilen ek ödemeden, farklı statüde bulunan geçici personelin de yararlandırılmamasında adalet, eşitlik ve hakkaniyet prensiplerine aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle bozulmasına karar verilmesi gerekirken, karar düzeltme isteminin reddine dair kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.”
Şeklinde kamu kurumunda çalışan personelin de özlük hakları açısından dengelenmesi gerektiği belirtilmiştir.
14. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 220 nci maddesinde Başhukuk Müşavirliği ile
Muhakemat Genel Müdürlüğünün görevleri sayılmış olup, ikinci fıkrasında ise bu görevleri müşavir hazine avukatları ve hazine avukatları da dahil hukuk müşavirlerince yapılacağı
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
belirtilmiştir. Dolayısıyla iş dağılımı konusunda ilgili mevzuatta hiçbir farklılık gözetilmediği açıktır. İnsan Hakları Evrensel Beyannamesinin ilgili maddesi gereği aynı iş koşulları altında çalışanların aynı özlük haklarına sahip olmaları gerektiği vurgulanmıştır. İlgili özlük haklarındaki farklılığın aynı yerde aynı işi yapmakla görevli ve aynı ünvana sahip personel arasında çalışma barışını bozucu nitelikte etkide bulunabileceği bunun sonucunda da çalışma düzeninin bozulabileceği ve personelin veriminin de azalabileceği de değerlendirilmiştir.
Ayrıca dosya kapsamındaki belgelerden fiilen çalışan hukuk müşavirleri arasında astlık üstlük ilişkisinin olmadığı hukuk müşavirlerinin aynı görevle sorumlu tutulduğu da anlaşılmıştır.
15. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; İnsan Hakları Evrensel
Beyannamesinin ilgili maddesi gereğince aynı işi yapanların aynı özlük haklarına sahip olması gerektiği, gerek çalışma barışının gerekse personelin verimliliğinin olumsuz yönde etkilenmemesi için hakkaniyet gereğince ek gösterge ve kıdem tazminatlarının eşitlenmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili İdarenin bahse konu ilkelere aykırı davranışta bulunduğu tespit edilememiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesi’nde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE
Başvuranların özlük haklarının düzenlenmesi için gerekli çalışmaların yapılması yönünde
HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın Başvurana, HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Hazine ve Maliye
Bakanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.