(KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2019/7467-S.11404

BAŞVURU NO : 2019/5411

KARAR TARİHİ : 23/08/2019

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

Atamalar sebebiyle yaşanan mağduriyetlerin giderilmesi

BAŞVURUNUN KONUSU :

talebi hk.

BAŞVURU TARİHİ : 28/02/2019

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Üyeleri adına Kurumumuza başvuruda bulunan … başvurusunda özetle, … İstanbul

Şubesi üyeleri arasında Tapu ve Kadastro II. Bölge Müdürlüğü’ne bağlı olarak İstanbul İli Tapu

Müdürlüklerinde görev yapmakta olan personellerinin bulunduğunu ve bu üyelerin Tapu ve

Kadastro Genel Müdürlüğü Personel Bilgi Sistemi’nden 9 Ekim 2018 tarihinde açıklanan tayinlere ilişkin olarak yaşadıkları mağduriyetlerini sendikaya ilettiklerini ve Sendikalarınca gerçekleştirilen tayinlerin gözden geçirilmesi ve mağduriyetlerin giderilmesi amacı ile … sayılı yazı ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’ne müracaatta bulunulduğunu ancak yasal süre içinde taleplerine herhangi bir cevap verilmediğini belirtmektedirler.

İdarelere her ne kadar personellerinin yer ve görev değişikliği ile atamaları konusunda “takdir yetkisi” tanınmış olsa da bu yetkinin “mutlak” ve “sınırsız” olmadığını, özellikle işlemin

“sebep” ve “amaç” unsurları yönünden hukuka uygunluk denetiminin yönetsel yargı yerlerince yapılabileceğini, atama ve yer değişikliği işlemleri gerçekleştirilmeden önce varsa personelin çeşitli özür durumları ile personele mevzuatla tanınan haklardan yararlanmaları yönündeki taleplerini dikkate almalarının gerektiğini belirterek, 9 Ekim 2018 tarihinde yapılmış olan tayinlerin mevzuatta yer alan herhangi bir gerekçeye dayanmadığı gibi Tapu ve Kadastro Genel

Müdürlüğü Personeli Atama Ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik’te belirtilen takvim tarihleri dışında da gerçekleştirildiğini iddia ederek, yapılan tayinlerin personelin sağlık, aile birliği, engellilik durumları, eğitim durumları göz önüne alınmadan yapıldığı ve de tayin dönemi dışında gerçekleştirilmesinden kaynaklı ulaşım, barınma, servis, yemek vb. birçok ek masrafla karşı karşıya kalındığı gerekçeleriyle İstanbul İli Tapu Müdürlüklerinde gerçekleştirilen tayinler sebebi ile mağdur olan üyelerinin mağduriyetlerinin giderilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Tapu ve

Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 26/07/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Söz konusu atamaların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 71 ve 76 ncı maddesi kapsamında yapıldığı, 2.2. İstanbul İlinde hizmet veren Tapu Müdürlüklerinde karşılaşılan yakınmalar, yürütülen soruşturmaların İdareyi bu Müdürlüklerde çalışan Tapu Sicil Müdür Yardımcıları ve diğer personel arasında yerelleşmeden kaynaklanan olumsuzlukları önlemek ve gidermek amacıyla görev yerlerinin değiştirilmesi yönünde işlem yapmaya sevk ettiği, hizmetin gerekleri ve kamu yararı ilkeleri çerçevesinde gerekli ve haklı sebeplere binaen, müktesep hakları (kadro derece ve ek göstergesi) korunarak personelin İstanbul İl sınırları içinde görev yerlerinin değiştirildiği, 2.3. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 71 inci maddesinde; “… Kurumlar memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilirler…” hükmü ile ”Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin

Değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde ise; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler…” hükmünün yer aldığı, 2.4. Diğer taraftan, 20.06.2011 tarihli ve 27970 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin

Yönetmeliğinin “Hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma yükümlülüğü ve fiili hizmet süresi” başlıklı 15 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmelikteki özel hallere ilişkin istisnai hükümler hariç olmak üzere; 14 üncü maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen (14/3 Taşra hizmet birimlerinde; Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Tapu Müdürü, Kadastro

Müdürü, Tapu Sicil Müdür Yardımcısı) personelin fiili hizmet süresinin; a) 6 ncı bölgede iki yıl, b) 5 inci bölgede iki yıl, c) 4 üncü bölgede üç yıl, ç) 3 üncü bölgede dört yıl, d) 2 nci bölgede beş yıl, e) 1 inci bölgede beş yıl olarak belirlendiği, Ancak, bir üst hizmet bölgesinde kadro bulunmaması veya hizmet bölgelerine eleman temininde güçlük çekilmesi hallerinde Genel Müdürlük onayı ile bu süreler uzatılabilir.” hükmünün mevcut olduğu, 2.5. 657 sayılı Kanunun yukarıda bahsedilen hükümleri ile memurların naklen atanmaları konusunda idareye takdir hak ve yetkisi tanınmakta olduğunu, İdareye Kanunlar ile tanınan naklen atama hak ve yetkisinin kullanılmasının ilgililerin rızalarına veya haklarında mutlaka soruşturma yapılmış ve başarısız ve görev açısından mahzurlu olduklarının böylece tespit edilmiş olmasına bağlı bulunmadığı, naklen atama sırasında görev ve unvan eşitliği gözetilmesinin kanunen mecburî bile olmadığı ve hizmetin ve kamu yararının gerekli kıldığı her türlü hal ve şartlarda naklen atama yoluna gidilebileceğinin, memur hukukunun ihtilafsız olan konularından olduğu, 2.6. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 10 uncu maddesinin birinci fıkrası ile yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen (büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde il mülki sınırları dışına atanan) memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı ödeneceğinin hüküm altına alındığı ve söz konusu personelin İstanbul İli mülki sınırları içerisinde yer değişikliğine tabi tutulduklarından kendilerine anılan Kanun kapsamında herhangi bir ödeme yapılmadığı, 2.7. 39 personelin atamasının yapıldığı ve bu personelden yalnızca 2 (iki) tanesinin idari yargı yoluna müracaat ettiği ve yargı sürecinin devam ettiği, 2.8. Sonuç itibariyle; Tapu ve kadastro hizmetlerinin aksamadan, şaibelerden uzak ve

Kanunların öngördüğü çerçevede yürütülebilmesi amacıyla yukarıda da zikredildiği üzere hizmet gerekleri ve kamu yararı ilkeleri çerçevesinde gerekli ve haklı sebeplere binaen, müktesep hakları da (kadro derece ve ek göstergesi) korunarak söz konusu personelin görev yerlerinin İstanbul İl sınırları içerisinde değiştirildiği,

ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.” 5.1. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.” 6. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin

“Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen; a) Yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tespit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dâhilinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını, b) “Kurum” deyimi bu Yönetmeliğin 2 nci maddesinin 1 nci fıkrasında belirtilen kurum ve kuruluşları, c) “Hizmet Bölgesi” deyimi bu Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen illerin gruplarını, d) “Hizmet Alanı” deyimi, hizmet bölgelerindeki görevin yapıldığı yeri, e) “Zorunlu Çalışma Süresi” deyimi, her hizmet bölgesinde zorunlu olarak çalışılması gereken süreyi, ifade eder.” 6.1. “Hizmet Bölgeleri ve Bölgelerdeki Zorunlu Çalışma Süreleri” başlıklı 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel ve en az iki yıl olmak üzere hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma süreleri, bölgelerin özellikleri, teşkilat yapısı, hizmetin ülkenin her yerine etkin olarak götürülebilmesi ve diğer hizmet gerekleri göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca tespit edilir.” 6.3. “Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Dönemleri” başlıklı 8 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Yer değiştirme sureti ile atanmalar her yılın Haziran – Eylül döneminde yapılır.

Ancak, iş mevsimi bu dönemi kapsayan hizmetler için Mart ve Ekim ayları esas alınır.” 7. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına

İlişkin Yönetmeliğinin ” Naklen atama, atama dönemi ve başvuru” başlıklı 7 nci maddesinde; 1) Yer değiştirme sureti ile atamaya tabi boş veya boşalacak kadro ve unvanlar ile personel ihtiyacı bulunan diğer hizmet birimlerinin listesi Mart ayı sonuna kadar Genel

Müdürlük internet sitesinden ilan edilir. (Ek cümle:RG-16/5/2012-28294) Genel Müdürlük tarafından otomasyon sistemi üzerinden atama gerçekleştirilebilir. (Ek cümle:RG-16/5/2012-

28294) Bu şekilde yapılacak atamanın takvimi Genel Müdürlükçe belirlenir ve ilan edilir.

(2) Hizmet bölgesinde zorunlu çalışma suresini tamamlayanlar ve isteğe bağlı olarak yer değiştirme talebinde bulunan diğer personel, ek-2’de yer alan Yer Değiştirme Sureti ile Atanma

İstek Formunu doldurarak, her yılın 1-15 Nisan tarihleri arasında hizmet birimine verir.

Hizmet birimleri başvuruları kendi görüşleri ile birlikte 15-30 Nisan tarihleri arasında Bölge

Müdürlüklerine, Bölge Müdürlükleri de 1-15 Mayıs tarihleri arasında kendi görüşlerini ekleyerek, (Değişik ibare:RG-1/3/2019-30701) Personel Dairesi Başkanlığına intikal ettirirler. Bu tarihler dışında ve usulüne uygun yapılmayan müracaatlar dikkate alınmaz. (Değişik cümle:RG-16/5/2012-28294) Hizmet süresinin hesabında (Değişik ibare:RG-1/3/2019-30701) son başvuru tarihi esas alınır. Bu tarih itibarı ile ilan edilen kadroların niteliklerini taşımayanların ataması yapılmaz.

(3) (Değişik:RG-1/3/2019-30701) Genel Müdürlük, başvuran personelin; atanma istek formu, değerlendirme formu, tercih sırası, hizmet puanı ve hizmet süresini dikkate alarak sırasıyla zorunlu yer değiştirmeye tabi olan, mazerete ve engellilik durumuna bağlı yer değişikliği talebinde bulunan, isteğe bağlı atama talebinde bulunan personele öncelik vermek suretiyle atama işlemlerini tamamlar. Birinci tercihlerine yerleştirilemeyenler varsa, sırasıyla diğer tercihleri dikkate alınarak aynı şekilde değerlendirmeye tabi tutulurlar.

(4) Yapılan müracaatlar Haziran ayında değerlendirilir ve durumu uygun olanların atamaları en geç Temmuz ayı sonuna kadar yapılır.

(5) Ataması yapılan personelin ilişiği, atamanın ilgili birime ulaşmasından itibaren en geç bir ay içinde kesilir. Ancak, kadastro hizmetlerine yönelik çalışmalarda bu süre üç aya kadar uzatılabilir.

(6) Atama ve yer değiştirme taleplerinin dikkate alınması için, zorunlu yer değiştirmeye tabi personel hariç atanılan en son hizmet biriminde en az iki yıl hizmet yapılması zorunludur.

Ancak, karşılıklı yer değiştirme, eş durumu ve sağlık durumu taleplerinde bu süre aranmaz.

(7) Ataması yapılan personelin atama işleminden vazgeçme talebi, sadece personelin belirttiği acil ve zorunlu hallerin belge ile ispatı halinde değerlendirilir ve uygun görülenlerin talepleri yerine getirilebilir.

(8) Merkez teşkilatından taşra teşkilatına bu maddede yer alan sürelere bağlı kalınmaksızın atama yapılabilir.

7.1. “Hizmet gereği atama” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmet bölgelerindeki veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma sürelerini tamamlamadan ve yer değiştirme suretiyle atanma dönemi beklenmeksizin hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir. (2) Hizmet gereği yer değişikliği yapılan personelin ayrıldığı hizmet bölgesindeki eksik hizmetleri aynı hizmet bölgesi içindeki başka bir hizmet alanında tamamlattırılır. Memurun görev yaptığı hizmet bölgesinde ihtiyaç bulunmaması halinde diğer hizmet bölgelerine de ataması yapılabilir. Bu şekilde ataması yapılan memurun ayrıldığı hizmet bölgesindeki eksik hizmetleri daha sonra tamamlattırılır.” 7.2. “Atama dönemi dışındaki talep ve işlemlere ilişkin hükümler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda belirtilen personelin atanacağı hizmet bölgesi için bu Yönetmelikte belirtilen ilana, zorunlu çalışma sürelerine ve yer değiştirme suretiyle atama dönemlerine ilişkin hükümler uygulanmaz: a) Bulunduğu hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresini tamamlayan ancak yer değişikliği talebinde bulunmayan personelin ataması …”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE

ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran sendika özetle, üyeleri hakkında yapılmış olan ve mevzuatta yer alan herhangi bir gerekçeye dayanmayan ve Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer

Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelikte belirtilen takvim tarihleri dışında gerçekleştirilen tayinlerin personelin sağlık, aile birliği, engellilik durumları, eğitim durumları göz önüne alınmadan yapıldığını belirterek, mağdur olan üyelerinin mağduriyetlerinin giderilmesini talep etmektedir.

10. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ise sunulan kamu hizmetlerinin aksamadan, şaibelerden uzak ve Kanunların öngördüğü çerçevede yürütülebilmesi amacıyla hizmet gerekleri ve kamu yararı ilkeleri çerçevesinde gerekli ve haklı sebeplere binaen, personelin müktesep hakları da (kadro derece ve ek göstergesi) korunarak görev yerlerinin İstanbul İl sınırları içerisinde değiştirildiğini ifade etmektedir.

11. Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan hukuk devletinin temel ilkelerinden biri “belirlilik”tir.

Bu ilkeye göre, kanun düzenlemelerinin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir tereddüde ve şüpheye yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır ve uygulanabilir olması ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu tedbirler içermesi de gereklidir.

Belirlilik ilkesi, hukuki güvenlikle bağlantılı olup birey hangi somut eylem ve olguya hangi hukuki müeyyidenin veya neticenin bağlandığını, bunların idareye hangi müdahale yetkisini doğurduğunu bilmelidir. Birey ancak bu durumda kendisine düşen yükümlülükleri öngörebilir ve davranışlarını belirler. Hukuk güvenliği, normların öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. (Anayasa Mahkemesi

26.12.2013 gün ve E.2013/67, K.2013/164)

12. Bu kapsamda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesinin 1. fıkrasında:

kurumların görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde, aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri, hükme bağlanmıştır.

13. Yukarıdaki paragrafta yer alan ve personelin Kurum içi naklen atanmasının önünü açan genel hükmün İdare tarafından keyfi kullanılmasını engellemek ve çerçevesini çizmek adına hazırlanan Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına ilişkin Yönetmeliğin 7 nci maddesiyle Genel Müdürlüğün yapacağı naklen atama, atama dönemi ve başvurulara ilişkin düzenlemelerin yapılış usulleri belirlenmiştir.

14. Bu madde kapsamında, öncelikle yer değiştirme sureti ile yapılacak atamalar için Genel

Müdürlük tarafından atamaya tabi boş veya boşalacak kadro ve unvanlar ile personel ihtiyacı bulunan diğer hizmet birimlerinin listesinin Mart ayı sonuna kadar internet sitesinden ilan edileceği, otomasyon sistemi üzerinden de atama gerçekleştirilebileceği ancak bu şekilde yapılacak atamanın takviminin de Genel Müdürlükçe belirlenerek, ilan edileceği belirtilmiştir.

15. Somut olayda ise, yapılan İl içi atamalara temel teşkil edecek olan Genel Müdürlük tarafından herhangi bir boş/boşalacak kadro belirlenmemiş, herhangi bir personel ihtiyacı tespiti yapılmamış ayrıca internet sitesi üzerinden de herhangi bir duyuruda bulunulmamıştır.

16. Kaldı ki, personelin hizmet bölgesinde zorunlu çalışma suresini tamamlamış olması durumunda dahi atamaların “Yer Değiştirme Sureti ile Atanma İstek Formunu” kişilerin doldurarak, her yılın 1-15 Nisan tarihleri arasında hizmet birimine vermesi üzerine yapılacağı aynı madde kapsamında hükme bağlanmış olup, somut olayda bu durumda olan kişilerin form doldurduğu yönünde de herhangi bir bulguya rastlanılmamıştır.

17. Yine aynı Yönetmelikte yapılan müracaatların Genel Müdürlük tarafından Haziran ayında değerlendirilerek, durumu uygun olanların atamalarının en geç Temmuz ayı sonuna kadar yapılacağı düzenlenmiş olmasına rağmen, somut olaydaki personelin ataması Ekim ayı içerisinde yapılmıştır.

18. Gerek genel gerekse Kurumlar özelinde yapılan mevzuat düzenlemeleri ile memurların yer ve görev bakımından naklen atanmaları konusunda idarelere takdir yetkisi tanınmış olsa da, bu yetkinin belirli durumlarda mevzuat hükümleriyle sınırları/usulü belirlenmiştir, mevzuat hükümlerince belirtilen hükümlere uyulmaksızın kullanılan takdir yetkisi yargı yerlerince saptanması halinde ise, idari işlemin sebep ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalinin gerekeceği yerleşik yargısal içtihatlardandır, idare hukukunda benimsenmiş bu prensiple idarenin işlemlerinde keyfiliğin, sübjektifliğin önlenmesinin ve bu suretle memurların daha rahat, güvenli bir statüde hizmet vermelerinin amaçlandığı şüphesizdir.

19. Bu bakımdan, atama işleminin yapılış usulünün yukarıda anılan mevzuat kapsamında düzenlendiği göz önüne alındığında; ilgili personelin atanma gerekliliği İdarece tespit edildikten sonra mevzuatta belirlenmiş olan atama takvimi, internetten yapılacak duyuru, ilgililerin varsa mazeret durumları gibi kriterlerin dikkate alınarak anılan atamaların yapılması gerekirken somut olayda yer verilen atamaların Kurum personelinin atama ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esaslarını belirleyen Yönetmeliğin 7. maddesine uygun yapılmadığı tespit edilmiştir. İlaveten, İdarece öne sürülen “yerelleşmeden kaynaklanan olumsuzlukları önlemek” gerekçesi meşru bulunmakla birlikte, söz konusu çekince nedeniyle yapılacak bir yer değişikliğinde, öncelikle Yönetmeliğin 11 inci maddesinde yer alan düzenlemenin dikkate alınması gerektiği değerlendirilmiştir.” 20. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan gerekçelerle anılan personeller hakkında yapılan atamaların usul yönünden anılan Yönetmeliğin 7.

maddesine uygun olmadığı tespit edilmiş olup, yapılan İl içi atamaların İdare tarafından yeniden gözden geçirilerek mevzuatta belirtilen usuller çerçevesinde yeniden yapılması yönünde

İdareye tavsiyede bulunulması gerektiğine karar verildi.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;

Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı tespit edilmiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

22. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE,

İdarenin bundan böyle anılan mevzuat hükümlerine uygun davranması ve ilgililerin talepte bulunması halinde 9 Ekim 2018 tarihinde tebliğ edilmiş olan yer değişikliği işleminin geri alınması hususunda TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE

BULUNULMASINA,

Kararın BAŞVURAN TEMSİLCİSİNE ve TAPU VE KADASTRO GENEL

MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası

uyarınca, idare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde

Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi