|
ÖZET: Başvuran, Sağlık Bakanlığına bağlı olarak çalıştığı kadrodan, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosuna naklen tayin talep etmiş, ancak bu talep idare tarafından reddedilmiştir. İdare, başvuranın talebini reddetme gerekçesi olarak, sağlık hizmetleri grubundaki personel ihtiyacını göstermiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını, idarenin açıklamalarını ve ilgili mevzuatı değerlendirerek, idarenin takdir yetkisinin kamu yararı doğrultusunda kullanıldığını ve hukuka aykırılık tespit edilmediğini belirtmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ancak, idarenin başvuru sahibine verdiği cevapta, itiraz yollarını belirtmemesi nedeniyle iyi yönetim ilkelerine uymadığı tespit edilmiştir. Bu durum, idarenin gelecekte daha dikkatli olması gerektiğini göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/3406-S.4872
BAŞVURU NO : 2019/5923
KARAR TARİHİ : 20/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Atanma talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 12/03/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 15.04.2002 tarihinde Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı Teknisyeni) olarak
Sağlık Bakanlığına atandığını, atandığı tarihten bugüne kadar Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü kadrolarında veya geçici görevle Bilgi İşlem Sorumluluğu başta olmak üzere görev tanımı dışında idari ve teknik hizmet birimlerinde görev yaptığını, hali hazırda Atatürk Devlet Hastanesi kadrosunda olduğunu ve İl Sağlık Müdürlüğü Acil Sağlık
Hizmetleri Başkanlığında geçici görevle çalıştığını, 27.02.2019 tarihli dilekçesi ile 657 Sayılı
DMK’ nın 76.maddesi ve ilgili mevzuatlar çerçevesinde, Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi
Jeoloji Mühendisliği Diploması ile 160 saatlik Bilgisayar İşletmenliği belgesine istinaden, Antalya İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde münhal bulunan VHKİ (Veri Hazırlama ve
Kontrol İşletmeni) kadrosuna naklen tayin talebinde bulunduğunu, ancak talebinin uygun görülmediğini belirterek Antalya İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde münhal bulunan VHKİ (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni) kadrosuna naklen tayininin yapılması talebiyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Sağlık
Bakanlığı tarafından gönderilen 16/04/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazıda özetle: Sağlık
Memuru kadrosundan Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosuna geçmek için; Sağlık
Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin hizmet grupları arasında geçişlerin belirlendiği 20 inci maddesinin b bendinde; “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tâbidir. Ancak Bakanlıkta, bağlı kuruluşta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tâbi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü bulunduğu,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.1 Ayrıca; Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Harici
Personelin Atama ve Yer Değiştirme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergenin 19 uncu maddesinde; “ Görevde yükselme ve unvan değişikliği mevzuatında belirtilen genel idare hizmetleri ve yardımcı hizmetler grubunda olup ilgili mevzuatı gereği unvan değişikliği yapılacak personelin, standart kadronun sağlanması şartıyla müdürlük tarafından İnsan
Kaynakları Yönetim Sistemi’nde atama kararı oluşturulur. Unvan değişikliği talebi işleminin ilgili merkez teşkilatınca onaylanmasından sonra işlem müdürlükçe sonuçlandırılır. ” hükmünün yer aldığı,
2.2 Adı geçen personelin talep ettiği Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunun; Sağlık
Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının ç bendinde düzenlenen idari hizmetler grubunda yer aldığı, Sağlık
Hizmetleri grubunda Sağlık Memuru olarak görev yapan personelin hizmet grubu geçişi talebinin Genel Müdürlüklerince değerlendirildiği ve Bakanlıklarının sağlık hizmetleri grubunda personel ihtiyacına istinaden unvan ve hizmet grubu değiştirme talebi hakkında işlem tesisi cihetine gidilmediği,
2.3 Adı geçenin talebinin Sağlık Memuru ihtiyacına binaen Bakanlıklarınca halihazırda uygun
görülmemiş olup, ilerleyen dönemlerde mevcut durum çerçevesinde yeniden değerlendirilebileceği,
2.4 Mezkûr konuda taraflarına intikal etmiş yargı kararı bulunmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Genel İlkeler başlıklı 128 inci maddesinde “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde; Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. (…)
6. 26.03.2013 tarih ve 28599 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak Yürürlüğe giren, Sağlık
Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin, “Sınıf ve unvan değişikliği nedeniyle
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
atama” başlıklı 22 nci maddesinde; “(1) Sınıf ve unvan değişikliği nedeniyle yapılacak atamalar, (Mülga ibare:RG-2/3/2018-30348) (…) görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yapılır.” 7. 17.04.2014 tarih ve 28975 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak Yürürlüğe giren, Sağlık
Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Bu
Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir. (2) Görevde yükselmeye tabi kadrolar: ç) İdarî Hizmetler Grubu; 2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, daktilograf, veznedar, santral memuru, ambar memuru, memur, redaktör, koruma ve güvenlik görevlisi” (3) Unvan değişikliğine tabi kadrolar şunlardır: a) Uzman tabip, uzman (T.U.T.G.), uzman diş tabibi, tabip, diş tabibi, eczacı, avukat, mühendis, mimar, veteriner hekim, matematikçi, istatistikçi, kimyager, fizikçi, sağlık fizikçisi, çocuk gelişimcisi, biyolog, psikolog, sosyolog, antropolog, sosyal çalışmacı, diyetisyen, fizyoterapist, fizikoterapist, iş ve uğraşı terapisti (ergo terapist), perfüzyonist, dil ve konuşma terapisti, tercüman, mütercim, kütüphaneci, tekniker, teknik ressam, ressam, grafiker, şehir plancısı, programcı, tıbbî teknolog, sağlık teknikeri, hemşire, hemşire yardımcısı, ebe, sağlık memuru, sağlık teknisyeni, laborant, diş protez teknisyeni, odyolog, teknisyen ve imam hatip.”
7.1 “Görevde yükselme sınavına tâbi olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar”
başlıklı 6 ncı maddesinde; (1) Görevde yükselme sınavına tâbi olarak atanacaklarda aşağıdaki
genel şartlar aranır:
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak, b) Yapılacak görevde yükselme sınavında başarılı olmak, c) (Ek:RG-30/12/2014-29221 mükerrer) Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında en az iki yıl çalışmış olmak, gerekir.
“Görevde yükselme sınavına tâbi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde; g) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, santral memuru, memur, daktilograf, redaktör, koruma ve güvenlik görevlisi kadrosuna atanabilmek için;
1) En az ortaöğretim mezunu olmak,
2) Bilgisayar işletmeni ile veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atanabilmek için Millî
Eğitim Bakanlığınca onaylı en az 120 saat süreli bilgisayar kullanım belgesine sahip olmak veya okulların bilgisayar bölümünden mezun olmak ya da okullardan iki dönem bilgisayar eğitimi aldığını belgelemek,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, Antalya İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde münhal bulunan VHKİ (Veri
Hazırlama ve Kontrol İşletmeni) kadrosuna naklen tayininin yapılması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
10. Bilindiği üzere İdarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin gereğidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır.
11. Takdir yetkisi ise, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmakta olup bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil
Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı Ve Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997)
12. İdareye tanınmış olan takdir yetkisinin, keyfi olarak hareket edebilme anlamına gelmeyeceği açık olup, takdir yetkisi kullanılırken, verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket edilmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranılmalı, orantılılık ilkesine uyulmalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uyulmalı ve bu yetki kamu yararı ve hizmet gerekleri ölçütü dışında başka bir amaç için kullanılmamalıdır.
13. Somut olayda başvuranın, Sağlık Memurluğu kadrosundan Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmenliği kadrosuna atanmama işlemi ile ilgili olarak Bakanlığın sağlık hizmetleri grubundaki personel ihtiyacı gerekçe olarak gösterilmiş olup idarelerin, çalışanların bu taleplerini değerlendirirken mevzuatları çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
dikkate alarak; kamu hizmetinin sürekliliğini sağlaması gerekliliği aşikârdır. (Bknz; Kamu
Denetçiliği Kurumunun 06/06/2018 tarih ve 2017/12697 esas numaralı kararı)
14. Tüm bu açıklamalar ve Kurumumuzun benzer konu hakkındaki Kısmen Tavsiye Kısmen
Ret Kararı göz önünde bulundurulduğunda; İdarenin başvuranın talebini reddetmesi işleminin, Bakanlığın sağlık hizmetleri grubundaki personel ihtiyacına dayandığı, dolayısıyla idareye tanınmış olan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında başka bir amaç için kullanıldığına ilişkin herhangi bir tespit yapılamadığı, bu sebeple idarenin takdir yetkisine dayanarak tesis etmiş olduğu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Antalya İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararın, BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.