|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, Tamçiz Ltd. şirketi tarafından gerçekleştirilen park bakım hizmetleri kapsamında yapılan katma değer vergisi (KDV) hesaplamaları ve kesintileri üzerine bir hukuki uyuşmazlık ele alınmıştır. İnceleme sonucunda, yükleniciye ödenen hakediş tutarları üzerinden KDV hesaplanması gerektiği, ancak kesinti yapılırken bu KDV tutarlarının dikkate alınmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, yükleniciye hak etmediği bir KDV tutarının ödenmesine ve dolayısıyla kamu zararına yol açmıştır.
Kararda, yükleniciye yapılan ödemelerin ve kesintilerin hukuka aykırı olduğu, dolayısıyla belediye bütçesinden fazladan ödeme yapıldığı vurgulanmıştır. Sözleşmenin ilgili maddeleri gereği KDV’nin ayrıca hesaplanması gerektiği belirtilmiş, buna rağmen yapılan işlemlerin eksik ve hatalı olduğu ifade edilmiştir. Sonuç olarak, kamu zararının tazmini için ilgili tutarların sorumlulardan tahsil edilmesine karar verilmiştir. Sonuç olarak, Sayıştay, kamu zararının tazmin edilmesine yönelik olarak 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53. maddesi uyarınca, hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizlerle birlikte tahsil edilmesine ve temyiz yolunun açık olduğuna hükmetmiştir. Bu karar, kamu idarelerinin mali işlemlerinde dikkatli olmaları gerektiğini ve hukuka uygun hareket etmelerinin önemini ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 77 |
| İlam No | 354 |
| Tutanak Tarihi | 11.3.2014 |
| Kararın Konusu | Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar |
Katma Değer Vergisi Hesaplanmaması Ve Eksik Kesinti Yapılması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Tamçiz Ltd. şirketi yükleniminde yapılan Sur dipleri parkları, anıt park, koşuyolu parkı, sümer park ve park ormanının budama, çim biçme, çim ekimi, ağaç etraflarının temizlenmesi, bitkilerin diplerine çanak açılması, yabancı ot temizliği, mevsimlere göre toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi, mevsimlik çiçek dikimi, ağaç ve çalı dikimi, gübreleme, mevsime bağlı olarak bitkilerin ve çimlerin sulanması, bütün bilimsel bakımların yapılması, temizlik faaliyetleri ile parktaki tüm donanım elemanlarının bakımı, onarımı ve gözetim işine ait hizmet alımı işinde;
Çalıştırılmayan ve asgari ücretin %80 fazlasını alan teknik personeller ile çalıştırılmayan asgari ücretli personelin, çalıştırılmadıkları aylara ait yapılan kesintiler ile çalışmayan hamarat makinesi kesintisi, işe gelmeyen ve raporlu personellerin kesintilerinde, ayrıca katma değer vergisi hesaplanmaması ve eksik kesinti yapılması suretiyle kamu zararına
Hakediş tutarları hesaplanırken sözleşme bedeli 12 aya bölünmekte ve aylık hakediş tutarları bulunmaktadır. Sözleşmenin 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasına göre katma değer vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp, ilgili mevzuatı uyarınca ayrıca hesaplanıp yükleniciye ödenmiştir. Dolayısı ile sözleşme bedeli üzerinden hesap edilen hakediş bedellerine ayrıca katma değer vergisi de dahil edilip toplam tutar ilişikli Ödeme Emri Belgesi ile yükleniciye ödenmiştir.
Kesinti yapılırken de aynı şekilde personellerin ve makinaların çalışmadıkları günlere ait tutarlara ayrıca katma değer vergisi hesaplanıp, KDV’li tutarın Ödeme Emri Belgesinden düşülmesi gerekirdi.
Aylık hakediş tutarı hesaplama metodu nedeniyle, personellerin ve makinaların çalışmadıkları günler için yükleniciye katma değer vergileri de hesap edilerek hakediş düzenlendiği ancak Ödeme Emri Belgesi üzerinden kesinti yapılırken söz konusu kesinti tutarları için ödenen katma değer vergilerinin hesaba dahil edilmediği açıkça görülecektir.
Yüklenici hak etmediği halde sorgu konusu edilen ………TL Katma Değer Vergisi yükleniciye ödenirken, bir taraftan da aynı Ödeme Emri Belgelerinde …….-TL’lik kesinti yapılmakta ve …….-TL tutarındaki Katma Değer Vergisi göz ardı edilmektedir. Yani yükleniciye hak etmediği bir tutar hakediş hesaplama metodu nedeniyle KDV’li ödenmiş olup, aynı tutar yüklenicinin hak etmediği gerekçesi ile KDV’siz bir şekilde kesilmiş olmaktadır. Dolayısı ile toplam kesinti tutarları olan ……..-TL’nin KDV’si olan ……..-TL yükleniciye belediye bütçesinden fazladan ödenmiş olmaktadır.
Her ne kadar, sorumlular söz konusu KDV’lerin ½’sinin Belediye tarafından tevkif edilerek ilgili vergi dairesine yatırıldığı, firmaya ödenen KDV’lerin ½’sinin ise firma tarafından ilgili vergi dairesine beyan edildiğini ifade etmişlerse de; söz konusu ödemenin aslını hak etmediği gibi Katma Değer Vergisini de hak etmeyen yükleniciye belediye bütçesinden fazladan ödendiği gerçeklerini değiştirmeyecektir.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen kamu zararı tutarı ………-TL’nin;
…………
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.