|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, bir belediye ile yüklenici firma arasında imzalanan bir inşaat sözleşmesinin feshedilmesi sonrasında kesin teminatın güncellenmeden irat kaydedilmesi nedeniyle kamu zararına yol açıldığını ortaya koymaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 22. maddesi, sözleşmenin feshedilmesi durumunda kesin teminatın güncellenmesi gerektiğini ve güncellenen tutar ile kesin teminat arasındaki farkın yükleniciden tahsil edilmesini öngörmektedir. Ancak, sözleşmenin feshedilmesinden sonra kesin teminatın güncellenmeden irat kaydedilmesi, kamu zararına neden olmuştur.
Sorumluların savunmalarında, güncelleme farkının yüklenicinin hakedişinden kesilebileceği belirtilmiş, ancak bu iddiayı destekleyen herhangi bir belge sunulmamıştır. Bu nedenle, savunmalar kabul edilmemiştir. Sonuç olarak, kesin teminatın güncellenmeden irat kaydedilmesi nedeniyle meydana gelen kamu zararı, ilgili sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmiştir. Bu durum, kamu idarelerinin ihale süreçlerinde yasal düzenlemelere uygun hareket etmelerinin önemini vurgulamaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 285 |
| İlam No | 74 |
| Tutanak Tarihi | 12.1.2016 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
İşin Feshedilmesinden Sonra Kesin Teminatın Güncellenmeden İrat Kaydedilmesi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ….. Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ile …. İnşaat arasında imzalanan “Tramvay güzergahı-muhtelif mahalle ve köylerde içmesuyu inşaatları” işinin feshedilmesinden sonra kesin teminatın güncellenmeden irat kaydedilmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinde, “19 uncu maddeye göre yüklenicinin fesih talebinin idareye intikali, 20 nci maddenin (a) bendine göre belirlenen sürenin bitimi, 20 nci maddenin (b) bendi ile 21 inci maddeye göre ise tespit tarihi itibariyle sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri izleyen yedi gün içinde idare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini izleyen beş gün içinde yükleniciye bildirilir.
19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.
Hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle teminat alınan hallerde, alıkonulan tutar gelir kaydedileceği gibi, sözleşmenin feshedildiği tarihten sonra yapılmayan iş miktarına isabet eden teminat tutarı da birinci fıkra hükmüne göre güncellenerek yükleniciden tahsil edilir.
Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.
19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” denilmektedir.
Anılan Kanun hükmüne göre Yüklenici Firmanın taahhüdünü yerine getirmemesi nedeniyle sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenmesi, güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki farkın yükleniciden tahsil edilmesi gerekmektedir.
Ancak …. İnşaat yükleniminde bulunan “Tramvay güzergahı-muhtelif mahalle ve köylerde içmesuyu inşaatları” işi sözleşmesinin feshedilmesinden sonra kesin teminatın güncellenmeden irat kaydedilmesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmada güncelleme farkının yüklenicinin hakedişinden kesilebileceği belirtilmişse de; kesintiye ilişkin herhangi bir belge gönderilmediğinden savunmaların kabulü mümkün değildir.
Bu itibarla, sözleşmesi feshedilen işe ait teminatın, alındığı tarihten gelir kaydedildiği tarihe kadar TÜİK tarafından yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenmeden irat kaydedilmesi sonucu meydana gelen … TL’nin Harcama Yetkilisi (Plan. Yat. İnş. Dai. Bşk.) …., Gerçekleştirme Görevlileri (İnşaat Yüksek Mühendisi) …., (Şube Müdürü) …. ile Muhasebe Yetkilisi (Strateji Geliştirme Daire Başkanı) ….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
(Daire Başkanıın “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 22’nci maddesi gereğince, kesin teminatın alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellemenin, işin tahakkukunun yapıldığı Daire Başkanlığı tarafından yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla kamu zararının Muhasebe Yetkilisi dışındaki diğer sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla karar verildi.