|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, bir belediyenin yüklenici firmadan alınan kesin teminatın güncellenmemesi nedeniyle kamu zararına yol açtığını tespit etmiştir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20. ve 22. maddeleri gereğince, sözleşmenin feshedilmesi durumunda kesin teminatın, alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenmesi ve aradaki farkın yükleniciden tahsil edilmesi zorunludur. Ancak, kesin teminatın güncellenmediği ve bu nedenle yükleniciden tahsilat yapılmadığı anlaşılmıştır.
Kararda, yüklenici firmanın taahhüdünü yerine getirmemesi nedeniyle sözleşmenin feshedildiği belirtilmiş, fakat kesin teminatın güncellenmesi gerektiği halde bu işlemin yapılmadığı vurgulanmıştır. Sorumlular tarafından yapılan savunmalarda güncelleme tutarının tahsil edilmesine yönelik bir yazı yazıldığı ifade edilse de, bu konuda herhangi bir belge sunulmamıştır. Sonuç olarak, kesin teminatın güncellenme farkının tahsil edilmemesi nedeniyle kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 303 |
| İlam No | |
| Tutanak Tarihi | 4.2.2016 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Kesin teminat tutarının güncellenmemesi.
… İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şirketi yüklenimindeki … sözleşme bedelli “… İnşaatı Yapım İşi” ne ait sözleşmenin feshedilmesi nedeniyle gelir kaydedilen kesin teminatın güncellenmemesi dolayısıyla kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
…
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” Hükmü,
“Sözleşmenin Feshine İlişkin Düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinde de;
“…
19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.
…” hükmü yer almaktadır.
… Belediye Başkanlığının … tarihli “Olur” u ile yüklenici firmanın taahhüdünü yerine getirmemesi nedeniyle kesin teminatın gelir kaydedilerek sözleşmenin feshedilmesi kararının alındığı görülmektedir.
“Teminat mektubu konulu” yazı, … tarihinde İhale İşlemleri Servisi tarafından Mali Hizmetler Müdürlüğüne gönderildiği ve söz konusu yazıya istinaden Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından … tarih ve … no.lu Muhasebe İşlem Fişiyle, kesin teminat miktarı olan … TL’ nin güncellenmeden gelir kaydedildiği anlaşılmaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 22’nci maddesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 48’inci maddesi hükümleri doğrultusunda; yüklenici firmanın taahhüdünü yerine getirmemesi nedeniyle Sözleşmenin feshedilmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi hükmü gereğince, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların, alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenmesi, güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki farkın yükleniciden tahsil edilmesi, hukuki bir zorunluluktur.
Söz konusu iş 4735 sayılı Kanunun 22’nci maddesi kapsamında feshedilmiş olmasına rağmen, kesin teminatın alındığı tarihten gelir kaydedildiği tarihe kadar Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenmediği, güncellenen tutar ile kesin teminat tutarı arasındaki farkın yükleniciden tahsil edilmemesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda da; güncelleme tutarı … TL için firmaya (yükleniciye) … tarihinde takibi ve tahsili için yazı yazıldığı ifade edilmişse de, söz konusu tutarın tahsil edildiğine dair her hangi bir belge ibraz edilmemiştir.
Açıklanan gerekçelerle; kesin teminatın güncellenme farkının yükleniciden tahsil edilmemesi dolayısıyla … toplam … TL tutarı kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.