Kesinleşen ihale kararı, istekliye özel kurye ile tebliğ edilebilir mi (KİK)

28.07.2008 tarih ve 08.18.67.0171/2008-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş’nce 12.06.2008 tarihinde Pazarlık Usulü ile yapılan Personel Destek Hizmeti Temini ihalesine ilişkin olarak Çevtem Temizlik İnş.Nak.Tur. Güvenlik Sis.San.Ve Tiç.Ltd.Şti’nin 18.06.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.06.2008 tarih ve 18286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Kesinleşen ihale kararına ilişkin tebligatın usulüne uygun olarak yapılmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, Tekliflerinin ise aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile usulsüz olarak sözleşme imzalandığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunun Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi başlıklı 41 inci maddesinde, “İhale sonucu, ihale kararlarının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil ihaleye teklif veren bütün isteklilere imza karşılığı tebliğ edilir veya iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle bildirilir. Mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün kararın isteklilere tebliğ tarihi sayılır.

İhaleye katılan isteklilerden teklifi değerlendirmeye alınmayan veya uygun görülmeyenlerin tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde yazılı talepte bulunmaları halinde, idare talep tarihini izleyen beş gün içinde yazı ile gerekçelerini bildirmek zorundadır.

İhale kararlarının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere aynı şekilde bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalenin kesinleşen ihale kararı ise bir özel kurye marifetiyle yürütülmüş olup, anılan Kanun hükmüne uyulmadan usulüne uygun olarak yapılmadığı belirlenmiştir.

Ancak, şikayet mektubundan da anlaşılacağı üzere özel kurye marifetiyle kesinleşen ihale kararının istekliye tebliğ edilmesi ile isteklilere imza karşılığı tebliğ edilmesi arasında sonuç olarak bir fark bulunmadığından tebligat işleminin usulüne uygun yapılmadığı iddiasında bulunma imkanı kalmamaktadır. Dolayısıyla iddia konusu husus yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar başlıklı 23 üncü maddesinde yer alan (yemek idarenin mutfağında verilecek ve aylık 22 gün üzerinden kişi başı günlük 6,5 YTL + KDV olarak hesaplanıp yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Yol gideri ayni olarak günlük kişi başı 5 YTL ayni olarak hesaplanacaktır.) verilere göre yapılan hesaplamalarda, 58 personelin 77 takvim günü süreli istihdamı için yemek, yol ve sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyeti 207.361,72 YTL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinin ise 198.708,00 YTL olduğu ve bu miktar üzerinden sözleşme imzalandığı, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin altında bir rakam üzerinde sözleşme imzalanmış olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin 210.315,25 YTL lik teklifi idare tarafından aşırı düşük bulunularak açıklama talebinde bulunulduğu, alınan açıklamada işçilik gideri dışında herhangi bir açıklama gerekmediğinden teklif bileşenlerinin ayrıntılı tablosunun yapıldığı, dolayısıyla yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

12.06.2008 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin sözleşmesinin 17.06.2008 tarihinde imzalanmış olduğu belirlenmiş olup, sözleşmenin yasal sürelere uyulmaksızın usulüne uygun olarak imzalanmadığı anlaşıldığından, ihale kararının ve sözleşmenin hükümsüz kılınarak tekliflerin alınmasından sonraki işlemlerin usulüne uygun olarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması talebinden sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.