|
ÖZET: Başvuru, Tosya Belediyesi’ne bağlı Suluca Köyü Site, Uğur ve Akçakavak mahallelerinin, 23 Temmuz 2017 tarihinde yapılan referandum sonucunda belediyeye katılma taleplerinin yerine getirilmemesi üzerine yapılmıştır. Başvuranlar, referandum sonuçlarının yasal olarak kesinleştiğini ve Tosya Belediye Meclisi’nin 7 Eylül 2017 tarihli kararının uygulanmasını talep etmektedir. Ancak, ilgili idareler, Suluca Köyü Yeşilyurt Mahallesi ile Tosya Belediyesi arasındaki sınır anlaşmazlığını gerekçe göstererek katılım işlemlerinin gerçekleştirilemeyeceğini bildirmiştir.
Tosya Belediye Başkanlığı ve Kastamonu Valiliği, yapılan referandum sonucunda katılım talebinin hukuken ve teknik olarak mümkün olmadığını ifade etmiştir. Bu durum, Suluca Köyü Site ve Uğur mahalleleri ile Tosya Belediyesi arasında arazi bağlantısının bulunmamasından kaynaklanmaktadır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu değerlendirerek, katılım sürecinin tamamlanabilmesi için Yeşilyurt Mahallesi’nin de belediye sınırlarına katılması gerektiğini belirtmiştir. Ayrıca, ilgili idarelerin, başvuranların taleplerini dikkate alarak, konuyu yetkili organlarda değerlendirmesi ve makul bir süre içinde sonuçlandırması tavsiye edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/901-S.24.1501
BAŞVURU NO : 2023/11314
KARAR TARİHİ : 29.01.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
TOSYA BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Şikayetçilerin, 23.07.2017 tarihinde yapılan referandumda köylerinin
Tosya Belediyesi’ne mahalle olarak katılımına karar verildiği, Tosya
Belediye Meclisi’nin 07.09.2017 tarih ve Karar sayılı kesinleşmiş kararının yerine getirilmediği iddiasıyla kesinleşmiş referandum sonuçlarının gereğinin yerine getirilmesi ve katılma prosedürünün sekteye uğratılmadan işletilmesi ve bir an önce sonuçlandırılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 01.08.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza başvuruda bulunan ve diğer üç başvuran başvurusunda özetle,
1.1. Kastamonu İli, Tosya ilçesi, Suluca Köyü Site mahallesi sakinlerinden olduğunu, Suluca Köyü Site, Uğur ve Akçakavak mevkii sakinlerinin çoğunluğunun mahallelerinin Tosya Belediyesi’ne katılmasına ilişkin yazılı imzalı talepleri üzerine Tosya İlçesi Seçim Kurulu’nun 04.07.2017 tarih ve sayılı kararı ile Suluca Köyü Site, Akçakavak ve Uğur mahallelerinde anılan mahallelerin Tosya Belediyesi’ne Yeni
Suluca mahallesi olarak katılma talebine ilişkin 23.07.2017 tarihinde yapılan referandumda katılma talebinin % 70 in üzerinde bir oyla kabul edildiğini ve anılan referandum sonuçlarına yasal sürelerde itiraz
edilmediğinden İlçe Seçim Kurulu’nca onaylanarak kesinleştiğini ve akabinde gereğinin ifası için ilgili kamu kurumlarına gönderildiğini,
1.2. Daha sonraki süreçte 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 8. maddesine göre katılıma ilişkin Tosya
Kaymakamlığı’nca herhangi bir sakınca bulunmadığının bildirilmesi üzerine Kastamonu Valiliği’nce katılma yönünde işlem başlatıldığını,
1.3. Anılan şekilde kesinleşmiş bulunan referandum sonuçlarının Tosya Belediye Başkanlığı’na da bildirildiğini, akabinde Suluca Köyü Site, Uğur ve Akçakavak mahalleleri sakinlerinin Tosya
Belediyesi’ne Yeni Suluca mahallesi olarak katılma talebine halk oylaması (referandum) sonuçlarına ilişkin ve katılma işlemine ait 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun ”Birleşme ve katılma” başlıklı 8. maddesi uyarınca Belediye Meclisi’nce karar alınması için bu hususla ilgili Tosya Belediyesi İmar ve Şehircilik
Müdürlüğü müzekkeresi ile konunun Meclis gündemine geldiğini ve Tosya Belediye Meclisi’nin
07.09.2017 tarih ve Karar sayılı kararı ile Tosya İlçesi Suluca Köyü Site, Uğur ve Akçakavak mevkii
sakinlerinin Tosya Belediyesi’ne Yeni Suluca Mahallesi olarak katılma talebi doğrultusunda Kastamonu
Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürlüğü yazısına İstinaden, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel
Müdürlüğü’nün 29.03.2010 tarih ve 53226 sayılı Genelgesi’nin 4. maddesi ve 5393 Sayılı Belediye
Kanunu’nun 6. ve 1 8/11 maddesine istinaden “YENİ SULUCA MAHALLESİ” adı ile yeni bir mahalle olarak katılmasına karar verildiğini,
1.4. Katılıma ilişkin referandum sonuçları kesinleştikten sonra ve katılma talebi ile ilgili idari süreç devam etmekte iken, referanduma iştirak etmemiş olan Suluca Köyü Merkez mahallesi sakinlerinin de aralarında bulunduğu bir kısım köy sakinleri tarafından Tosya Kaymakamlığı’na 27.09.2017 tarihinde sunulan dilekçede “Yeni Suluca mahalle” sınırlarının tespiti sırasında köylüler arasında tartışmalar yaşandığı ve bu tartışmaların Yeni Suluca mahallesi kurulduktan sonra da devam edeceği gerekçe gösterilerek Yeni Suluca mahallesi kurulması işlemlerinin iptalinin talep edildiğini, anılan talepten sonra
Suluca Köyü Akçakavak mahallesindeki referandumun yenilendiğini, aynı tarihli referandumda Mısırlı mahallesi sakinlerinin de referanduma gittiğini ve referandumun oy çokluğuyla katılma yönünde sonuçlandığını, köylerindeki bir kısım sakinlerinin, katılma süreci ile ilgili bilgi verilmesi ve katılma prosedürün devam ettirilmesi talepli dilekçesine ilgili İdarelerce olumsuz cevaplar verildiğini ve konunun sürüncemede ve çözümsüz bırakıldığını,
1.5. Şikayet edilen İdarelerce verilmiş olan cevapların yerinde olmadığı ve yasalara uygun olmadığı kanaatinde olduğunu, yukarıda belirtilen şekilde katılıma ilişkin referandum sonuçlarına yasal sürelerde itiraz edilmediğinden İlçe Seçim Kurulu’nca onaylanarak kesinleşmiş bulunması, Anayasa ve ilgili mevzuat hükümleri gereği kesinleşmiş olan referandum sonuçlarının iptal edilemeyeceği ve referandum sonuçlarına uyulması ve yerine getirilmesi zorunluluğu ile katılıma ilişkin yukarıda anılan Tosya Belediye
Meclisi’nin 07.09.2017 tarih ve Karar sayılı kesinleşmiş kararının yerine getirilmesi zorunluluğu bulunduğunun açık olduğunu, referandumda Tosya Belediyesi’ne katılma yönünde karar vermiş olan
Suluca Köyü Site, Uğur ve Akçakavak mahallelerinin sınırlarının gerek Tosya Kaymakamlığı kayıtlarında gerekse Tapu ve Kadastro kayıtlarında sabit ve belirli olduğunu, referandum sonuçlarının gereğini yerine getirmeyi engelleyecek sınır ihtilafının bulunması söz konusu olmadığı gibi 5393 Sayılı Belediye
Kanunu’nun 12/son ek fıkrasında “Mevzuatta orman köyleri ve orman köylüsüne tanınan hak, sorumluluk ve imtiyazlar orman köyü iken mahalleye dönüşen yerler için devam eder. Bu hüküm belde iken sakinleri orman köylüsüne tanınan hak, sorumluluk ve imtiyazlardan yararlanan mahalleye dönüştürülen beldeler
İçin de geçerlidir. Bir belediyeye katılarak mahalleye dönüşen köy, köy bağlısı ve belediyelerce kullanılan mera, yaylak, kışlak gibi yerlerden bu mahalle sakinleri ve varsa diğer hak sahipleri 25.02.1998 tarihli ve
4342 Sayılı Mera Kanunu hükümleri çerçevesinde yararlanmaya devam edecektir” hükmü ile de
referandum sonuçlarına karşı çıkan köy sakinlerinin dile getirdiği sorunların çözümünün anılan yaşa maddelerinde ve ilgili genelgelerde mevcut olması hususları nazara alındığında; ileri sürülen itirazların çözümünün yasalarda mevcut olduğunu, referandum sonuçları gereğince işlem ifasına ve katılma prosedürünün yerine getirilmesine engel teşkil etmediğini, ayrıca öğrendiği kadarıyla Suluca Köyü
Akçakavak ve Mısırlı mahallelerinin Tosya Belediyesi’ne katılma süreçleri tamamlandığını, Site ve Uğur mahallelerinin katılma sürecinin ise sekteye uğradığını, bu hususu anlamak ve kabullenmek mümkün olmadığı gibi bu hususun demokratik seçim sonuçları ve yukarıda anılan şekilde mevzuat hükümleri ile de bağdaştırılamayacağını,
1.6. Tosya Belediye Başkanlığı’nın cevabi yazısında belirtilenin aksine 5393 Sayılı Kanun’ un 8.
maddesinde sayılan şartlar mevcut olduğu halde, İdarece usul, yasaya aykırı şekilde hatalı değerlendirme yapıldığını yukarıda belirtilen şekilde katılım yönünde Tosya Belediye Meclisinin kararı bulunmakta olduğunu, anılan Meclis kararına karşı süresi içerisinde İdari Yargıya müracaat ve itiraz edilmediğini, anılan Meclis kararının da kesinleşmiş bulunduğunu, ayrıca İdari sınır çizgisinin çizilememesinde talepte bulunan mahalle sakinlerinin bir kusur ve sorumluluğunun bulunmasının da söz konusu olmadığını, anılan işlemleri yerine getirecek olanların görevli İdari Makamlar olduğunu, Tosya Belediyesi Komisyon
üyelerinin mahallinde herhangi bir araştırma, inceleme yapmadan, Yeni Suluca Mahallesinin Tosya
Belediyesi sınırlarına katılımı ile ilgili sınır anlaşmazlığı ortaya çıktığı gerekçesiyle “Komisyonumuzca sınır tespitinin yapılamadığı” şeklinde tutanak tanzim ve imza edildiğini, şikayet edilen idarelerin yasal sorumluluklarını yerine getirmediğini, konuyu sürüncemede ve çözümsüz bıraktıklarını, konunun çözümsüz bırakılması ve kesinleşmiş referandum sonuçlarının gereği yerine getirilmemesinden dolayı mahallelerinin uzun süredir Belediye hizmet ve imkanlarından yararlanamadığından anılan mahalle sakini olarak kendisi ve aile üyelerinin birlikte zarar gördüğünü, kesinleşmiş referandum sonuçlarının aradan geçmiş olan uzunca zaman zarfına rağmen ilgili İdarelerce uygulanmaması ve referandum sonuçlarının gereğinin yerine getirilmemiş olması sebebiyle yargı yollarına müracaat etmeden önce konunun çözüme kavuşturulabilmesi gayesiyle Kurumumuza müracaat ettiğini” iddia ve ifade ederek “Tosya Belediye
Meclisi’nin 07.09.2017 tarih ve Karar sayılı kesinleşmiş kararının yerine getirilmesini, Suluca Köyü
Site, Uğur ve Akçakavak mahallelerinin sınırlarının gerek Tosya Kaymakamlığı kayıtlarında gerekse Tapu ve Kadastro kayıtlarında sabit ve belirli olduğu, referandum sonuçlarını gereğini yerine getirmeyi engelleyecek sınır ihtilafının söz konusu olmadığı hususları da nazara alınarak kesinleşmiş referandum sonuçlarının gereğinin yerine getirilmesi ve katılma prosedürünün sekteye uğratılmadan işletilmesini, bir an önce sonuçlandırılmasını ve tarafına bilgi verilmesini” talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Bilgi ve belge istenmesi” başlıklı 18’inci maddesi hükmü uyarınca, 27.09.2023 tarihli ve sayılı yazı ile Tosya Belediye
Başkanlığından, 20.11.2023 tarihli ve sayılı yazı ile Kastamonu Valiliğinden bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.
2.1. Tosya Belediye Başkanlığının 24.10.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle, “şikayetçilerin talebi ile ilgili olarak yapılacak bir işlem bulunmadığı, Suluca Köyü
Yeşilyurt Mahallesinin sınırı ile Tosya Belediyesine bağlanacak kısım arasında bulunduğundan sınır anlaşmazlığı çıktığı, Yeni Suluca Mahallesinin Tosya Belediyesi katılımının iptali kararının sınır anlaşmazlığından kaynaklandığı, sınır anlaşmazlığının, alanda yapılan köy ihtiyar heyeti ve komisyon tarafından yapılan araştırma ve çalışmalarından sonra çıktığı, sınır anlaşmazlığı durumunun ortadan kaldırılabilmesi için Yeşilyurt Mahallesinin de belediye sınırlarına katılımı yönünde çalışma yapılmayacağı, Komisyon kararına esas olan gerekçenin Köy İhtiyar Heyeti ve köylüler arasında yoğun
tartışmalar yaşanması olduğu ve bu tartışmalar “Yeni Suluca Mahallesi” kurulduktan sonra da devam edeceğinden sınır anlaşmazlığı meydana geldiği, konu hakkında Komisyon Kararı alınmadan önce Tosya
Kaymakamlığı ve Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü bilgisine başvurulduğu, sınır tespitinin yapılamamasına esas harita örneğinin ekte sunulduğu, Suluca Köyü Site ve Uğurlu Mahallelerinin belediyeye katılmasının hukuken ve fiilen mümkün olmadığı, söz konusu mahallenin belediyeye katılması konusunda benzer şikayetler olduğu, konuyla ilgili olarak daha önceden yapılan yazışma örneklerinin ekte sunulduğu”,
2.2. Kastamonu Valiliğinin 27.12.2023 tarihli ve – – sayılı cevabi yazısında özetle, “ 2.2.1. Şikayetçilerin talebi ile ilgili olarak, Tosya Belediyesinin sayılı Meclis Kararında belirtilen; “referanduma katılmayan Yeşilyurt mahallesinin, kurulacak Yeni Suluca Mahallesi ile Tosya Belediyesi arasında kopukluk (tampon bölge) yarattığı, bu nedenle hukuken ve teknik olarak katılımın mümkün olmadığı” bilgisine istinaden, İdarece yapılacak bir işlem olmadığının düşünüldüğü, ancak bu konuda yine de Bakanlıktan görüş istenildiği, ancak cevap alınamadığı,
2.2.2. Sınır anlaşmazlığından ziyade; hukuken ve teknik olarak sınır tespitinin yapılamamasının ortadan kaldırılabilmesi için; iki bölge arasında kalan Yeşilyurt Mahallesinde hep birlikte katılıma yönelik referandum yapılmasının değerlendirilebileceği, çünkü “Sınır Anlaşmazlığı, Mülki Ayrılma ve Birleşme ile Köy Kurulması ve Kaldırılması Hakkında Yönetmelik”in 27. maddesinin A bendinin 3. paragrafında; “Bağlanılan İdari birim ile bağlanacak İdari birim arasında arazi bağlantısının bulunması zorunludur.” denildiği,
2.2.3. Söz konusu Belediyeye katılma işleminde; hukuken ve teknik olarak bir sınır çizilmesi mümkün olabilseydi ve akabinde bir sınır anlaşmazlığı yaşansaydı, bu durumun 5393 sayılı Kanunun 7. maddesi uyarınca Valilikçe çözümü yoluna gidilebileceği, ancak, sınırın hukuken ve teknik olarak çizilemediği, bunun dışında ileride çözümü mümkün olmayan sorunlar meydana geleceği ve sınır anlaşmazlığı yaşanacağı hususunun; konuya, yöre halkına ve yörenin sorunlarına en yakın konumda olan Belediyenin, gerek yerinde incelemeler ve tutanaklarla, gerek şifahen yapılan görüşmelerle ortaya çıkardığı bir husus olduğu,
2.2.4. Mahkeme kararı sonrasında, Valilik tarafından (Kastamonu Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğü) hem mahkeme kararı hem de tereddüte düşülen hususlar hakkında, Bakanlığa (Yerel
Yönetimler Genel Müdürlüğü) 27.04.2022 tarihli ve sayılı yazı yazıldığı ve sürecin anlatıldığı şekilde geliştiği, halihazırda sınır anlaşmazlığından ziyade, bir sınır çizilememe durumu (Yeşilyurt
Mahallesinin halen Belediyeye katılmaması nedeniyle arada kopukluk oluşturduğundan) söz konusu olduğu, Valilikçe yerinde inceleme yapılmadığı, Suluca Köyünün tümden değil, sadece iki (2) mevkisinin (Site ve Uğur) Tosya Belediyesine katılmak istediği” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvu rm a h akkı” başlıklı 74’üncü maddesinde, “…Herk es, bilgi edinme ve kamu denetçisine baş v urma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlı ğına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçili ği Kurumu idarenin işl eyişi yle ilgili şikâyetl eri inceler…”,
3.2. “Mahalli idareler” başlıklı 127’nci maddesinde, “Mahalli idareler; il, belediye veya köy halkının mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzelkişileridir. …Merkezi idare, mahalli idareler üzerinde, mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi, kamu görevlerinde birliğin sağlanması, toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla, kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idari vesayet yetkisine sahiptir. … ”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun;
4.1. “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işl eyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işl em leri ile tutum ve davranı şlar ını ; insan hakları na dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araşt ırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
4.2. “İn celem e ve araşt ırm a” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, inceleme ve araşt ırması nı başvuru tarihinden itibaren en geç alt ı ay içinde sonuçlandı rır”,
5. 5393 sayılı Belediye Kanununun
5.1. “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde; “Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini,… Mahalle: Belediye sınırları içinde, ihtiyaç ve öncelikleri benzer özellikler gösteren ve sakinleri arasında komşuluk ilişkisi bulunan idarî birimi, ifade eder.”,
5.2. “Sınırların tespiti” başlıklı 5’inci maddesinde, “Yeni kurulan bir belediyenin sınırları, kuruluşu
izleyen altı ay içinde aşağıdaki şekilde tespit edilir:
a) Eskiden beri o yerleşim yerine ait sayılan tarla, bağ, bahçe, çayır, mera, otlak, yaylak, zeytinlik, palamutluk, fundalık gibi yerler ile kumsal ve plajlar belediye sınırı içine alınır.
b) Belediye sınırlarını dere, tepe, yol gibi belirli ve sabit noktalardan geçirmek esastır. Bunun mümkün olmaması durumunda, sınır düz olarak çizilir ve işaretlerle belirtilir.
c) Belediyenin sınırları içinde kalan ve eskiden beri komşu belde veya köy halkı tarafından yararlanılan yayla, çayır, mera, koru, kaynak ve mesirelik gibi yerlerden geleneksel yararlanma hakları devam eder. Bu haklar için sınır kâğıdına şerh konulur.
d) Çizilen sınırların geçtiği yerlerin bilinen adları sınır kâğıdına yazılır. Ayrıca yetkili fen elemanı tarafından düzenlenen kroki sınır tespit tutanağına eklenir.”,
5.3. “Sınırların kesinleşmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Belediye sınırları, belediye meclisinin kararı ve kaymakamın görüşü üzerine valinin onayı ile kesinleşir. Kesinleşen sınırlar, valilikçe yerinde uygulanmak suretiyle taraflara gösterilir ve durum bir tutanakla belirlenir. Kesinleşen sınır kararları ile dayanağı olan belgelerin birer örneği; belediyesine, mahallî tapu dairesine, il özel idaresine ve o yerin mülkî idare amirine gönderilir. Kesinleşen sınırlar zorunlu nedenler olmadıkça beş yıl süre ile değiştirilemez.”,
5.4. “Sınır uyuşmazlıklarının çözümü” başlıklı 7’nci maddesinde, “Bir il dâhilindeki beldeler veya köyler arasında sınır uyuşmazlığı çıkması hâlinde ilgili belediye meclisi ve köy ihtiyar meclisi ile kaymakamın görüşleri otuz gün süre verilerek istenir. Vali, bu görüşleri değerlendirerek sınır uyuşmazlığını karara bağlar. Büyükşehir belediyesi sınırları içinde kalan ilçe ve ilk kademe
belediyelerinin sınır değişikliklerinde büyükşehir belediye meclisinin de görüşü alınır. İl ve ilçe sınırlarının değiştirilmesini gerektirecek sınır uyuşmazlıklarında 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu hükümleri uygulanır.”,
5.5. “Birleşme ve katılma” başlıklı 8’inci maddesinde, “Belde, köy veya bunların bazı kısımlarının bir başka beldeye katılabilmesi için bu yerlerin meskûn sahalarının katılınacak beldenin meskûn sahasına uzaklığı 5.000 metreden fazla olamaz.
Bir belde veya köyün veya bunların bazı kısımlarının meskûn sahasının, komşu bir beldenin meskûn sahası ile birleşmesi veya bu sahalar arasındaki mesafenin 5.000 metrenin altına düşmesi ve buralarda oturan seçmenlerin yarısından bir fazlasının komşu beldeye katılmak için başvurması hâlinde, katılınacak belde sakinlerinin oylarına başvurulmaksızın, katılmak isteyen köy veya belde veya bunların kısımlarında başvuruya ilişkin oylama yapılır. Oylama sonucunun olumlu olması hâlinde başvuruya ait evrak, valilik tarafından katılınacak belediyeye gönderilir. Belediye meclisi evrakın gelişinden itibaren otuz gün içinde başvuru hakkındaki kararını verir. Belediye meclisinin uygun görmesi hâlinde katılım gerçekleşir.
Büyükşehirlerde birleşme ve katılma işlemleri, katılınacak ilçe veya ilk kademe belediye meclisinin görüşü üzerine, büyükşehir belediye meclisinde karara bağlanır. Katılma sonrası oluşacak yeni sınır hakkında, 6 ncı maddeye göre işlem yapılır ve sonuç Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bildirilir.
Bir beldenin bazı kısımlarının komşu bir beldeye katılmasında veya yeni bir belde ya da köy kurulmasında, beldenin nüfusunun 5.000’den aşağı düşmemesi gerekir. …”,
5.6. “Mahalle ve yönetimi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “- Mahalle, muhtar ve ihtiyar heyeti tarafından yönetilir. Belediye sınırları içinde mahalle kurulması, kaldırılması, birleştirilmesi, bölünmesi, adlarıyla sınırlarının tespiti ve değiştirilmesi, belediye meclisinin kararı ve kaymakamın görüşü üzerine valinin onayı ile olur. …”,
5.7. “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci (a) fıkrasında; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları
birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır…”; dördüncü fıkrasında; “Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir.”; beşinci fıkrasında; “Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur…”,
5.8. “Belediyelerin Yetki ve İmtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin (a) fıkrasında, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”
6. “Sınır Anlaşmazlığı, Mülki Ayrılma ve Birleşme ile Köy Kurulması ve Kaldırılması Hakkında
Yönetmelik”in
6.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu Yönetmelik:
A) Bir bucağın, bir ilçeden başka il veya ilçeye bağlanmasına veya merkezinin değiştirilmesine, Bir ya birkaç köy ve belediyenin bağlı bulunduğu bucaktan ayrılarak başka bir mülki idare birimine bağlanmasına, bir veya birkaç köye ait bağlılardan bazılarının bağlı bulundukları idare biriminden ayrılarak başka bir köyle birleştirilmesine,
Belediye kanununun 7 nci maddesinin kapsamı dışında kalan ve bir belediyeye bağlı mahallerden bir veya birkaçının bağlı bulundukları belediyeden ayrılarak başka bir köyle birleştirilmesine,
B) Yeniden köy kurulmasına, merkezlerinin belirlenmesine veya değiştirilmesine, bir köy veya belediye bağlısının ayrılarak ayrı bir köy kurulmasına, bazı köy veya belediye bağlılarının bağlı oldukları idari birimlerden ayrılarak kendi aralarında birleşip bağımsız bir köy kurmalarına, iki veya daha çok köyün birleşerek bir köy haline gelmesine,
Köylerin tüzel kişiliğinin kaldırılmasına,
C) Ayrı İllere veya aynı ilin başka ilçelerine yada ayrı bucaklarına bağlı köyler ve belediyeler arasındaki il, ilçe ve bucak sınırı niteliğindeki sınır anlaşmazlıklarının çözümlenmesine,
Ait esas ve usulleri düzenler.”,
6.2. “Tanımlar” başlıklı 3’inci maddesinde, “Halk oylaması, 5442 sayılı İl İdaresi Kanununa göre köy kurulması, merkezinin belirlenmesi, köy, belediye veya bağlılarının idari bağlılıklarının değiştirilmesi için idarece halkın eğilimini belirlemek maksadıyla yapılan oylamayı ifade eder.”,
6.3. “Müracaat ve İlk İnceleme” başlıklı 5’inci maddesinde, “5442 sayılı İl İdaresi Kanunu kapsamına giren sınır anlaşmazlıklarıyla ilgili olarak valiliklere intikal eden müracaatlar üzerine valilikçe; A) İhtilaflı yerde daha önce 5442 sayılı İl idaresi Kanununa, 442 sayılı Köy Kanununa veya 1580 sayılı
Belediye Kanununa göre çizilmiş bir sınırın mevcut olup olmadığı araştırılır.
B) İhtilaflı yerde daha önce kararname ile çizilmiş bir sınır bulunup bulunmadığının kesin olarak belirlenmesi amacıyla Bakanlıktan arşiv incelemesi istenir.
C) Bu şekilde çizilmiş bir sınır varsa uygulama imkanlarının bulunup bulunmadığı araştırılır. Uygulama imkanları bulunamıyor ve yeniden sınır çizilmesi gerekiyorsa bunun hukuki bir idari sebepleri açıklığa kavuşturulur.
D) Anlaşmazlığın orman, mer’a, otlak, yaylak, kışlak veya su anlaşmazlığı mahiyetinde olup olmadığı araştırılır. Anlaşmazlığın bu gibi sebeplerden kaynaklandığı anlaşılırsa dosya düzenlenmez ve ihtilafın
5442 sayılı Kanun kapsamı dışında olduğu belirtilerek sözü edilen konularla ilgili mevzuata göre işlem
yapılmasının gerektiği taraflara duyurulur.”,
6.4. “Yetkili Kurulların İncelemesi” başlıklı 8’inci maddesinde, “İl İdare Kurulları karar vermeden önce, bizzat veya görevlendirecekleri komisyon marifetiyle, sınır anlaşmazlıklarını yerinde incelemek zorundadırlar.
İl idare kurullarının hazırladığı dosya, valilikçe il genel meclisine gönderilir. İl genel meclisi dosya üzerinde karar verebileceği gibi, genel meclisce lüzum görülmesi halinde, yerinde de inceleme yaptırabilir.
İhtilafın birden fazla il arasında olması halinde, ilgili illerin idare kurulları veya görevlendirecekleri komisyonlar önceden sağlanan mütabakat çerçevesinde, anlaşmazlık mahallinde buluşarak müştereken
inceleme yaparlar. Bir sınır çizgisi üzerinde anlaşmaları halinde anlaşma tutanağı, anlaşamamaları halinde ise anlaşmazlık tutanağı düzenlerler ve kendi illerinin idare kurulu başkanlıklarına teslim ederler.
İki il yetkililerinin, anlaşmayı yerinde incelemek üzere, bir araya gelmeleri mümkün olmazsa, buluşmama sebebini açıklayan bir tutanak tutulur ve tek yönlü inceleme yapılır. Hazırlanan tutanak rapor ve krokiden birer örneği karşı il valiliğine gönderilir.”,
6.5. “Ayrılma ve Birleşme Talebi” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Köylerin ayrılma ve birleşme taleplerini ihtiva eden müracaatları, köy muhtarları tarafından imzalanır ve müracaata bu talebi belirten ihtiyar meclisi kararı eklenir.
Belediyeler adına yapılan müracaatlar, belediye başkanları tarafından imzalanır ve bu talebi olumlu karşılayan belediye meclisi kararına bağlanır.
Aynı mülkî idare birimine bağlanmak isteyen köy ve belediye sayısı birden fazla olduğu takdirde, birlikte imzaladıkları ortak bir dilekçe ile en yakın mülkî amire müracaat ederler.
Bir köy veya belediyeye bağlı mahalle ve benzeri bağlılardan veya doğruca köy halkı tarafından yapılacak yazılı ve gerekçeli müracaatlar o yerde oturan seçmenlerin yansından bir fazlası tarafından imzalanır.
Talepte bulunan birim sayısı birden fazla ise, yazılı talep ayrı ayrı yapılır.”,
6.6. “Yetkili Kurullarca İstişarî Kararların Alınması Sırasında Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “Yetkili kurullar İstişarî kararlarını alırken aşağıda belirtilen hususların
doğrultusunda gerçekleşmesine dikkat ederler:
A) Coğrafi durum: Mülki ayrılma ve birleşme isteğinde bulunan idarî birimler Ve bağlıları, istekleri gerçekleştiğinde daha ileri bir coğrafî bütünlük içinde bulunmalı ve eski coğrafî uyumsuzluk ortadan kaldırılmış olmalıdır.
Bağlanılan idarî birim ile bağlanmak isteyen idarî birim veya birimler arasında ilişkilerde güçlük yaratacak yüksek dağlar ve tepeler, büyük akarsular, geçilmesi, aşılması zor derin vadiler, dik ve yalçın yamaçlar, göller, barajlar ve benzeri tabiî engeller bulunmamalıdır.
Bağlanan idarî birim ile bağlanacak idarî birim arasında arazi bağlantısının bulunması zorunludur.
B) Ekonomik durum ve pazar ilişkileri: Bu husus incelenirken ayrılma isteğinde bulunan idarî birim veya birimlerin, ayrılmadan önce ve sonraki ekonomik hayatı tespit edilerek ortaya çıkacak yeni durumun ayrılmak isteyen birime neler kazandırıp, neler kaybettireceği araştırılır. Ayrılmak isteyen birimin tarımda, el sanatlarında, sanayide, hayvancılık ve ormancılıkta, ticarette ne gibi değerler ürettiği ve ürettiklerini en elverişli şartlarda hangi pazarda değerlendirebileceği, ihtiyaç maddelerini en uygun şartlarda hangi pazardan sağlayabileceği, idari ayrılma ve birleşme ile bir pazar değişikliğinin söz konusu olup olmadığı, pazara bağlılığının idarî değişikliği gerektirip, gerektirmediği incelenir. Ayrılma ve birleşme isteğinde bulunan birimin, çevresindeki fabrika, toplu tarım, orman gibi toplu çalışma yerleri ile olan işçilik ve diğer ilişkileri araştırılarak, konu olumlu ve olumsuz yönleri ile tartışılır.
C) Sosyal ilişkiler: Ayrılmak isteyen birimin sosyal yapısı, bağlı olduğu ve bağlanacağı birimle olan münasebetleri, sosyal yönden dayanışma halinde bulunup bulunmadıkları, gelenek ve göreneklerde farklılık olup olmadığı araştırılır.
D) Kamu hizmetlerinden doğan ilişkiler: Ayrılmak isteyen birimin ne gibi kamu hizmetlerinden yararlandığı, bu hizmetlerin yeterli olup olmadığı, idari değişikliğin bu eksikliği giderip gideremeyeceği sebepleri ile birlikte gözden geçirilir. Ayrıca; Ayrılmak isteyen birimle, bağlanmak isteyen idarî birimin güvenlik, adliye, millî eğitim, askerlik, sağlık, orman ve kamu iktisadî kuruluşlarıyla diğer bölgesel kuruluşların hizmetlerinden faydalanma imkânı ve kolaylıkları ayrı ayrı değerlendirilir.
E) Ulaşım: Ayrılmak isteyen birimin, bağlı olduğu ve bağlanmak istediği birimle olan ulaşımı; çabukluk, süreklilik, ucuzluk, insan ve mal taşıyabileceği mevcut ve programlaştırman kara yolu, demiryolu, il ve köy yollarının durumu, bu yollarda ulaşımı sağlayan motorlu, motorsuz araçlar ve bunların ücret tarifeleri yönünden karşılıklı olarak gözden geçirilir. Arazi şekilleri, ağır mevsim koşulları ve ulaşımı etkileyen benzeri durumlar incelenir.
F) Sınır ilişkileri: Ayrılmak isteyen birimin eski bağlılığının çözülmesiyle ortaya çıkacak yeni sınırın, değişmez ve belirli noktalar bakımından eskisine göre daha elverişli olup olmadığı veya eskiden çok belirli ve tabiî engebelere dayanan sınırın, yeni bağlılıkta daha belirsiz hale gelip gelmediği araştırılır. Eski ve
yeni bağlantı yerleri bucak, ilçe ve il ise bunlar arasında mevcut sınır ile ilgili bir kararname olup olmadığı incelenir.
Sınır anlaşmazlıkları, mülkî ayrılma ve birleşmelere engel değildir.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV.KAMU DENETÇİSİ AV. FATMA BENLİ YALÇIN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, şikâyetçinin talebi, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ve dosya kapsamında tarafımıza sunulan bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu dosya hakkında
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi hazırlanarak Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. ve diğer üç başvuran, işbu kararın 1 numaralı paragrafında, “I. B A Ş VURA NIN
İDDİA VE TALE PLER İ” başlıklı bölümünde yer verildiği şekilde özetle, 2017 tarihinde yapılan referandumda köylerinin Tosya Belediyesi’ne mahalle olarak katılımına karar verildiği, Tosya Belediye
Meclisi’nin 07.09.2017 tarih ve Karar sayılı kesinleşmiş kararının yerine getirilmediği iddiasıyla kesinleşmiş referandum sonuçlarının gereğinin yerine getirilmesini ve katılma prosedürünün sekteye uğratılmadan işletilmesi ve bir an önce sonuçlandırılmasını talep etmektedir.
9. 23/05/2023 tarihinde şikâyetçi ’ın, 2023/7156 şikâyet numaralı başvurusu ile
Kurumumuza yapmış olduğu başvuru üzerine, Kurumumuz tarafından 20/06/2023 tarihinde idari başvuru yollarının tüketilmediği gerekçesiyle GÖNDERME KARARI tesis edildiği, Gönderme Kararında belirtilen taleple ilgili şikayetçiye olumsuz cevap verilmesi üzerine tarihinde tekrar Kurumumuza başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
10. Şikâyetçi , , ve ’un, , 2023/11143, 2023/12720, 2023/12821 şikâyet numaralı başvurular ile Kurumumuza yapmış olduğu başvurular hakkında 28/03/2013 tarih ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete‘de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 22’nci
maddesinin üçüncü fıkrasında aynı sebep ve konuya ilişkin benzer nitelikteki şikâyet başvurularının birleştirilerek incelenebileceği düzenlemesi nedeniyle birleştirme kararı verilmiştir.
11. 5393 sayılı Belediye Kanunun 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının ( a ) bendinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; …hizmetlerini yapar veya yaptırır…” hükümleri ve söz konusu Kanunun 15’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunacağı hükümleri kapsamında Belediyelerin görev, sorumluluk ve yetki alanları belirlenmiştir.
12. Anayasa’nın 2’nci maddesinde yer alan hukuk devletinin temel ilkelerinden birisi belirliliktir.
Belirlilik, hukuki güvenliğin bir sonucu olarak normların öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir.
13. Anayasa’nın 5’inci maddesinde, devletin temel amaç ve görevleri arasında kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmayacak surette sınırlayan ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmak sayılmış, Anayasa’nın 65’inci maddesinde, devletin, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getireceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca Anayasa’nın 56’ncı maddesinde; herkesin, sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkına sahip olduğu, çevreyi geliştirme, çevre sağlığını koruma ve çevre kirlenmesini önlemenin devletin ve vatandaşların ödevi olduğu belirtilmiştir.
14. Uyuşmazlığa konu somut olay ve süreç incelendiğinde,
14.1. Kastamonu ili, Tosya İlçesi, Suluca Köyü Akçakavak ve Mısırlı mevkileri sakinlerinin, Tosya Belediyesi sınırlarına dahil olabilmek için, sınır komşuları olan Karşıyaka Mahallesine bağlanma taleplerini, ekinde 44 imzalı isim listesi bulunan, Karşıyaka Mahallesi Muhtarı
‘ın 26.12.2016 tarihli dilekçesi ile Tosya Kaymakamlığına bildirdikleri, Tosya İlçe Seçim Kurulu Başkanlığının 19.01.2017 tarihli yazısı ile; Akçakavak Mevkiinde 97, Mısırlı Mevkiinde 46 seçmen bulunduğunun tespit edildiği, Suluca Köyünün toplam nüfusunun
1.034 olduğu, bu mevkiler ayrıldıktan sonra nüfusun 150’nin altına düşmediği, anılan mevkilerin
Karşıyaka Mahallesine bağlanmasında bir sakınca bulunmadığının, Tosya Kaymakamlığının
02.02.2017 tarihli yazısı ile Kastamonu Valiliğine bildirildiği, Valiliğin (İl Mahalli İdareler
Müdürlüğü) 07.02.2017 tarihli yazısı ile anılan bölgede seçim yapılması istenilmişse de; Suluca
Köyü Muhtarının 19.06.2017 tarihli ve 16 sayfa imza listesi ekli dilekçesi ile Akçakavak, Site ve
Uğur mevkilerinin “Yeni Suluca Mahallesi” adı altında Tosya Belediyesine katılmak istedikleri bildirildiğinden, işlemlere bu yönde devam edildiği, Tosya İlçe Seçim Kurulu
Başkanlığından, Akçakavak Mevkiinde 115, Site Mevkiinde 324, Uğur Mevkiinde 65 seçmen olduğunun bildirildiği, Suluca Köyünün toplam nüfusunun 1.034 olduğu, bu mevkiler ayrıldıktan sonra nüfusun 150’nin altına düşmediği, anılan mevkilerin Yeni Suluca Mahallesi olarak
Tosya Belediyesine bağlanmasında bir sakınca bulunmadığının, Tosya Kaymakamlığının
23.06.2017 tarihli yazısı ile Kastamonu Valiliğine bildirildiği,
14.2. Akabinde yapılan seçim ile; 219 evet oyu, 111 hayır oyunun tespit edildiğinin, Tosya
Kaymakamlığının 02.08.2017 tarihli yazısı ile seçim sonuç tutanağı ve mesafe cetveli Valiliğe (İl
Mahalli İdareler Müdürlüğü) gönderildiği, Valiliğin (İl Mahalli İdareler Müdürlüğü) Tosya
Belediye Başkanlığına yazdığı 07.08.2017 tarihli yazı ile; söz konusu katılma işlemi ile ilgili, 30 gün içinde alınacak Meclis Kararı ile birlikte Kastamonu Kadastro Müdürlüğünce tasdik edilecek 1/25000 ölçekli mesafe cetvelinin gönderilmesinin istenildiği, Belediyenin 07.09.2017 tarih ve sayılı Meclis Kararı ile katılımın kabul edildiği, ancak Belediyenin Valiliğe yazdığı 28.09.2017 tarihli yazıda; “Katılma talebinde bulunan Akçakavak, Site ve Uğur mevkileriyle katılmak istemeyen Suluca Merkez Mahallesi ve Mısırlı mevkisiyle sınırlama yapılamadığı, anlaşmazlıklar çıktığı, sınırlama haritasının yapılamadığı ve ihtiyar heyetince de kabul edilmediği”nin bildirildiği, Tosya Kaymakamlığının 05.10.2017 tarihinde Valiliğe (İl Mahalli
İdareler Müdürlüğü) gönderdiği yazıda; “Kaymakamlıklarına verilen 340 imzalı dilekçe ile, Yeni
Suluca Mahallesi sınırlarının tespiti sırasında köylüler arasında yoğun tartışmalar yaşandığı
ve bu tartışmaların Yeni Suluca Mahallesi kurulduktan sonra da devam edeceği gerekçe gösterilerek Yeni Suluca Mahallesi kurulması işlemlerinin iptalinin istenildiği”nin bildirildiği, Kaymakamlıkça yapılan değerlendirmede “hem Yeni Suluca Mahallesinde hem de
Suluca köyünde tarla, orman, su kaynakları, mera gibi ortak kullanım alanları bulunduğu, Suluca
Köyünün tamamıyla Tosya Belediyesine mahalle olarak bağlanmadığı takdirde sınır anlaşmazlıklarının artarak devam edeceği” belirlendiğinden Akçakavak, Site ve Uğur mevkilerinin Tosya Belediyesine bağlanma işlemlerinin iptal edilmesi istenildiği, Valiliğin (İl
Mahalli İdareler Müdürlüğü) Tosya Belediye Başkanlığı, Tosya Kaymakamlığı ve işlem akıbetini dilekçe ile soran . . isimli şahsa dağıtımlı yazdığı 07.01.2019 tarihli bilgilendirme yazısında; “katılma talebi hakkında 5393 sayılı Belediye Kanununun 8. maddesi ve ilgili 29.03.2010 tarih ve 53226 sayılı Genelge hükümleri gereğince, Tosya Belediye Meclisince usulüne uygun karar alınmadığının anlaşılması üzerine katılıma ilişkin Valilikçe herhangi bir işlem yapılamadığı”nın bildirildiği,
14.3. Katılma talebinde bulunan mevkiler sakinleri adına . . tarafından Tosya Kaymakamlığına verilen 07.01.2019 tarihli dilekçe ile; yapılan referandum sonucunun olumlu çıkması nedeniyle yasal prosedürün işletilmesi”nin talep edildiği, konunun Kaymakamlığın 23.01.2019 tarihli yazısı ile Valiliğe (İdare ve Denetim Müdürlüğü), Valiliğin 01.02.2019 tarihli yazısı ile de Kastamonu
Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne iletildiği, . ‘nin 27.03.2019 tarihli ikinci dilekçesinin, Tosya
Kaymakamlığının 19.04.2019 tarihli yazısı ekinde Kastamonu Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne gönderilmesine müteakip, konunun Valilikçe 20.05.2019 tarih ve sayılı yazı ile Bakanlığa (Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü) iletilerek görüş istenildiği, Bakanlıktan (Yerel Yönetimler
Genel Müdürlüğü) cevaben alınan 21.10.2019 tarih ve sayılı yazıda; “Yapılacak tespitler neticesinde 5393 sayılı Kanunun 8. maddesinde sayılan şartların tamamının gerçekleşmesi durumunda aynı Kanunun 6. maddesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği, aksi takdirde katılım talebine dair işlemlerin tekemmül etmemesi sebebiyle katılımın gerçekleşemeyeceği mütaala edilmektedir.” denildiği,
14.4. Konunun çözümsüz kalması üzerine . . tarafından Tosya Kaymakamlığı ve Tosya
Belediye Başkanlığı aleyhine, Kastamonu İdare Mahkemesinin / Esasında dava açıldığı, mahkemenin 10.12.2020 tarihli ve / Karar sayılı kararında; “5393 sayılı Kanunun 6.
maddesi gereğince, dava konusu köy kısmının katılma sonrası oluşacak yeni sınırının tespitinde
sınır uyuşmazlığı çıktığı, aynı Kanunun sınır uyuşmazlığı çıkması halinde Belediye Meclisi, Köy
İhtiyar Heyeti ve Kaymakamın görüşleri sonrasında Valilikçe işlem tesis edilmesi gerekirken, sınır uyuşmazlığı çıktığı gerekçesiyle katılım sürecinin tamamlanamadığı yönünde tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığından, dava konusu işlemlerin iptaline” karar verildiği, davada istinaf yoluna gidilmişse de; Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava
Dairesinin / Esas, / Karar sayılı kararıyla istinaf istemi reddedilerek, mahkeme kararının Onanmasına 21.04.2021 tarihinde karar verildiği,
14.5. Bu süreçte, işlemleri ayrıca devam eden, Akçakavak ve Mısırlı mevkilerinin Tosya
Belediyesi Karşıyaka Mahallesine bağlanma işlemlerinin tamamlandığı, Tosya
Kaymakamlığından alınan (İlçe Yazı İşleri Müdürlüğü) 17.02.2022 tarih ve sayılı yazı ile; Kastamonu İdare Mahkemesinin kararının yerine getirilmesi amacıyla, Site ve Uğur mevkilerinin
Tosya Belediyesine “Yeni Suluca Mahallesi” olarak katılma talebine ilişkin iş ve işlemlerin başlatılmasının talep edildiği, bu isteme ilişkin; ilk başvuru ve referandum üzerinden yaklaşık 5 yıl süre geçmiş olmakla ve her türlü İdari kadroda değişimler olup, anılan mevkilerdeki seçmen sayıları da değişmekle; referandumun yenilenip yenilenmeyeceği, Meclis Kararının halen geçerli olup olmayacağı, mahkeme kararı da dikkate alındığında, Meclis Kararıyla aslında katılmanın gerçekleştiği ancak sınırlama haritasının çizilememesi nedeniyle, 5393 sayılı Kanunun 7. maddesine göre işlem yapılmak üzere, işlemlere kaldığı yerden devam edilip edilmeyeceği hususunda tereddüte düşüldüğünden, konu hakkında Bakanlık görüşünün bildirilmesi için Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü’ne yazılan 27.04.2022 tarihli ve sayılı yazı ile görüş istendiği, söz konusu yazıya cevaben alınan 29.07.2022 tarihli ve 4184708 sayılı yazıda; Site ve Uğur mevkilerinin Tosya Belediyesine “Yeni Suluca Mahallesi” olarak katılma talebine ilişkin alınmış bir meclis kararının bulunması ve mahkemece iptal edilmemiş olması halinde bu kararın geçerliliğini koruyacağı, bu kez Valiliğin yalnızca sınır uyuşmazlığını gidermek için karar vermesinin yeterli olacağı, dolayısıyla belirtilen mevkiler ile ilgili olarak işlemlerin kaldığı yerden devam etmesinin mümkün olduğunun değerlendirildiğinin bildirildiği,
14.6. Bunun üzerine, işlemlere devam edilebilmesi için, Kastamonu Valiliği tarafından Tosya
Belediye Başkanlığına yazılan 03.08.2022 tarihli ve sayılı yazıda, katılma işlemlerine esas olmak üzere; Site ve Uğur mevkilerinin sınırlarının ayrı renk veya işaretlerle, ileride bir
sınır anlaşmazlığına mahal verilmeyecek şekilde gösteren ve mevcut İdari ve Kadastro sınırlarına uygunluğunun harita üzerinde Kastamonu Kadastro Müdürlüğü’nce tasdik edilen 1/25.000 ölçekli harita ile teknik elemanlarca düzenlenecek mesafe cetvelinin (5000 metre mesafesinin ölçümü, belediyeler için belediye sınırından, köyler için köyün son evinden başlayarak yapılacaktır.) ve sınırlara ait datum-projeksiyonu belli koordinatları da kroki üzerinde belirtilerek, sayısal (CD) ve onaylı çıktı alınarak Müdürlüğe gönderilmesinin istenildiği, Tosya Belediyesinden cevaben alınan 12.04.2023 tarihli ve sayılı yazıda; katılma işlemi hususunda, Belediyelerince komisyon oluşturulduğu, komisyon kararında belirtildiği üzere sınır anlaşmazlığı ortaya çıktığından dolayı, Belediye Meclisinin 06.04.2023 tarihli ve sayılı kararında belirtildiği gibi, ileride çözümü mümkün olmayan sorunlar meydana geleceği tespit edildiğinden sınır tespiti yapılamadığının bildirildiği, anılan sayılı Meclis
Kararında; “Kurulan Komisyon tarafından yapılan yerinde incelemelerde, Site ve Uğurlu (Uğur)
Mahalleleri (mevkileri) ile Belediye Mücavir Alanı arasında kalan Yeşilyurt Mahallesi referanduma girmemiş ve dolayısıyla köy yerleşik alanlarını yolun üstüne taşıyarak bu alanda yeni imar ve parselasyon çalışmaları yaptırmış olduklarından, belediye sınırı ile bağlanacak olan Yeni Suluca
Mahallesi (Site ve Uğurlu Mahalleleri) sınırında kopukluk oluştuğu ve sınırlama tespitinde ileride çözümü mümkün olmayan sorunların oluşacağı komisyon raporundan da anlaşılmış olup, söz konusu mahallenin sınır tespiti komisyon marifeti ve Belediyemiz tarafından yapılmamıştır. Yeni
Suluca Mahallesinin Tosya Belediyesi sınırlarına katılımı ile ilgili olarak sınır anlaşmazlığı ortaya çıktığından, Site ve Uğurlu Mahalleleri ile Belediye Mücavir Alana en yakın Karşıyaka Mahallesi ile arasında Suluca Köyü Yeşilyurt Mahallesi oluşacağından, sınır tespitinin teknik yönden de uygun olmadığı ve komisyonca sınır tespiti yapılamamış olduğundan; İlçemizin Suluca Köyü
Site ve Uğurlu Mahallelerinin Tosya Belediyesine Yeni Suluca Mahallesi olarak katılma talebi
Meclisin oybirliği ile uygun görülmediğinden, talebin reddine karar verilmiştir.” denildiği,
14.7. Konunun, Valilik tarafından 19.04.2023 tarihli ve 6253193 sayılı yazı ile Bakanlığa (Yerel
Yönetimler Genel Müdürlüğü) iletilerek, Müdürlükçe yapılacak işlem hakkında görüş verilmesinin istenildiği ancak bu güne kadar herhangi bir cevap verilmediği anlaşılmaktadır.
15. Uyuşmazlık konusu hakkında, Tosya Belediye Başkanlığı tarafından Kurumumuza iletilen yazılarda özetle, “Suluca Köyü Yeşilyurt Mahallesinin sınırı ile Tosya Belediyesine bağlanacak kısım arasında bulunduğundan sınır anlaşmazlığı çıktığı, Yeni Suluca Mahallesinin Tosya Belediyesi
katılımının iptali kararının sınır anlaşmazlığından kaynaklandığı, sınır anlaşmazlığının, alanda yapılan köy ihtiyar heyeti ve komisyon tarafından yapılan araştırma ve çalışmalarından sonra çıktığı, sınır anlaşmazlığı durumunun ortadan kaldırılabilmesi için Yeşilyurt Mahallesinin de belediye sınırlarına katılımı yönünde çalışma yapılmayacağı, Komisyon kararına esas olan gerekçenin Köy İhtiyar Heyeti ve köylüler arasında yoğun tartışmalar yaşanması olduğu ve bu tartışmalar “Yeni Suluca Mahallesi” kurulduktan sonra da devam edeceğinden sınır anlaşmazlığı meydana geldiği, konu hakkında
Komisyon Kararı alınmadan önce Tosya Kaymakamlığı ve Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğü bilgisine başvurulduğu, sınır tespitinin yapılamamasına esas harita örneğinin ekte sunulduğu, Suluca Köyü Site ve Uğurlu Mahallelerinin belediyeye katılmasının hukuken ve fiilen mümkün olmadığı, söz konusu mahallenin belediyeye katılması konusunda benzer şikayetler olduğu”,
16. Kastamonu Valiliği tarafından Kurumumuza iletilen cevabi yazıda özetle, 16.1. Şikayetçilerin talebi ile ilgili olarak, Tosya Belediyesinin sayılı Meclis Kararında belirtilen; “referanduma katılmayan Yeşilyurt mahallesinin, kurulacak Yeni Suluca Mahallesi ile Tosya
Belediyesi arasında kopukluk (tampon bölge) yarattığı, bu nedenle hukuken ve teknik olarak katılımın mümkün olmadığı” bilgisine istinaden, İdarece yapılacak bir işlem olmadığının düşünüldüğü, ancak bu konuda yine de Bakanlıktan görüş istenildiği, ancak cevap alınamadığı,
16.2. Sınır anlaşmazlığından ziyade; hukuken ve teknik olarak sınır tespitinin yapılamamasının ortadan kaldırılabilmesi için; iki bölge arasında kalan Yeşilyurt Mahallesinde hep birlikte katılıma yönelik referandum yapılmasının değerlendirilebileceği, çünkü “Sınır Anlaşmazlığı, Mülki Ayrılma ve Birleşme ile Köy Kurulması ve Kaldırılması Hakkında Yönetmelik”in 27. maddesinin A bendinin 3. paragrafında; “Bağlanılan İdari birim ile bağlanacak İdari birim arasında arazi bağlantısının bulunması zorunludur.” denildiği,
16.3. Söz konusu Belediyeye katılma işleminde; hukuken ve teknik olarak bir sınır çizilmesi mümkün olabilseydi ve akabinde bir sınır anlaşmazlığı yaşansaydı, bu durumun 5393 sayılı Kanunun 7.
maddesi uyarınca Valilikçe çözümü yoluna gidilebileceği, ancak, sınırın hukuken ve teknik olarak çizilemediği, bunun dışında ileride çözümü mümkün olmayan sorunlar meydana geleceği ve sınır anlaşmazlığı yaşanacağı hususunun; konuya, yöre halkına ve yörenin sorunlarına en yakın konumda olan
Belediyenin, gerek yerinde incelemeler ve tutanaklarla, gerek şifahen yapılan görüşmelerle ortaya çıkardığı bir husus olduğu,
16.4. Halihazırda sınır anlaşmazlığından ziyade, bir sınır çizilememe durumu (Yeşilyurt Mahallesinin halen
Belediyeye katılmaması nedeniyle arada kopukluk oluşturduğundan) söz konusu olduğu, Valilikçe yerinde inceleme yapılmadığı, Suluca Köyünün tümden değil, sadece iki (2) mevkisinin (Site ve Uğur) Tosya
Belediyesine katılmak istediği” yönünde açıklamada bulunulduğu tespit edilmiştir.
17. Kastamonu İdare Mahkemesinin 10.12.2020 tarihli ve / E. / K. sayılı kararında, 5393 sayılı Kanunun 6. Maddesi gereğince, dava konusu köy kısmının katılma sonrası oluşacak yeni sınırının tespitinde sınır uyuşmazlığı çıktığı, aynı Kanunu sınır uyuşmazlığı çıkması halinde Belediye Meclisi, Köy
İhtiyar Heyeti ve Kaymakamın görüşleri sonrasında Valilikçe işlem tesis edilmesi gerekirken, sınır uyuşmazlığı çıktığı gerekçesiyle katılım sürecinin tamamlanamadığı yönünde tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığından dava konusu işlemlerin iptaline karar verildiği, Ankara Bölge
İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesinin / E. / K. sayılı kararı ile istinaf isteminin reddi ile anılan kararın onanmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
18. 6/4/2023 tarihli ve Karar sayılı Tosya Belediyesi Meclis kararında, “Kurulan komisyon tarafından yapılan yerinde incelemelerde Site ve Uğurlu Mahalleleri ile Belediye Mücavir Alanı arasında kalan
Yeşilyurt Mahallesi referanduma girmemiş ve dolayısıyla köy yerleşik alanlarını yolun üstüne taşıyarak bu alanda yeni imar ve parselasyon çalışmaları yaptırmış olduklarından, belediye sınırı ile bağlanacak olan
Yeni Suluca Mahallesi (Site ve Uğurlu Mahalleleri) sınırında kopukluk oluştuğu ve sınırlama tespitinde ileride çözümü mümkün olmayan sorunlar oluşacağı komisyon raporundan da anlaşılmış olup, söz konusu mahallenin sınır tespiti komisyon marifeti ve belediyemiz tarafından yapılamamıştır.
Yeni Suluca Mahallesinin Tosya Belediyesi sınırlarına katılımı ile ilgili olarak sınır anlaşmazlığı ortaya çıktığından, Site ve Uğurlu Mahalleleri ile Belediye mücavir alana en yakın Karşıyaka Mahallesi ile arasında Suluca Köyü Yeşilyurt Mahallesi oluşacağından, sınır tespitinin teknik yönden de uygun olmadığı ve komisyonca sınır tespiti yapılamamış olduğundan; ilçemizin Suluca Köyü Site ve Uğurlu Mahallelerinin
Tosya Belediyesine Yeni Suluca Mahallesi olarak katılma talebi Meclisin oy birliği ile uygun görülmediğinden, talebin reddine karar verilmiş olup, gereği için dosyanın Başkanlık Makamına tevdiine karar verildi.” ifadeleri kullanılmaktadır.
19. Somut olay kapsamında yapılan değerlendirmede, şikâyetçilerin köye bağlı mahallelerinin uzun süredir Belediye hizmet ve imkanlarından yararlanamadığından bahisle Belediye katılım yönünde talepte bulundukları, şikayete konu köylerde ikamet eden Suluca Köyü Akçakavak ve Mısırlı mevkilerinin
Karşıyaka Mahallesine katılarak Tosya Belediyesine katılımının gerçekleştirildiği, yapılan referandumda
Belediyeye katılımına karar verilen mevkilerden sadece Site ve Uğur mevkilerinin katılımının fiili ve hukuki imkânsızlık gerekçesiyle reddedildiği, mevcut durumda Site, Uğur sakinlerinin Yeni Suluca mahallesi adı ile yeni bir mahalle olarak katılma taleplerinin olumlu neticeye bağlanamadığı görülmektedir.
20. Yapılan inceleme ve araştırmada, 23.07.2017 tarihinde yapılan referandum sonucunda Suluca Köyü
Site ve Uğur mevkilerinin Tosya Belediyesi’ne mahalle olarak katılımına karar verilmesi üzerine Tosya
Belediye Meclisi’nin 07.09.2017 tarih ve Karar sayılı kesinleşmiş kararının yerine getirilmesinin fiilen imkansız bir hal aldığı, bu durumun Suluca Köyü Yeşilyurt Mahallesinin sınırı ile Tosya Belediyesine bağlanacak kısım arasında bulunmasından kaynaklandığı, Sınır Anlaşmazlığı, Mülki Ayrılma ve
Birleşme ile Köy Kurulması ve Kaldırılması Hakkında Yönetmelik”in 27. Maddesinde yer alan
“Bağlanılan İdari birim ile bağlanacak İdari birim arasında arazi bağlantısının bulunması zorunludur.” hükmü gereği Tosya Belediyesi ile Site ve Uğur mevkileri arasında arazi bağlantısının bulunmadığı, arazi bağlantısı bulunmaması nedeniyle de sınırın hukuken ve teknik olarak çizilemediği anlaşılmaktadır. Belediye Kanununun “Sınır uyuşmazlıklarının çözümü” başlıklı 7’nci maddesi, “Bir il dâhilindeki beldeler veya köyler arasında sınır uyuşmazlığı çıkması hâlinde ilgili belediye meclisi ve köy ihtiyar meclisi ile kaymakamın görüşleri otuz gün süre verilerek istenir. Vali, bu görüşleri değerlendirerek sınır uyuşmazlığını karara bağlar.” Hükmü kapsamında Kanun Valiye sınır uyuşmazlığını çözme görevi yüklenmekte ise de Valiliğin bu görevi hukuken ve teknik olarak bir sınır çizilmesi mümkün olmadığından yerine getiremediği anlaşıldığından, mevcut durumda Site ve Uğur mevkii sakinlerinin
Tosya Belediyesi’ne Yeni Suluca Mahallesi olarak katılımının sağlanması talebinin, idare tarafından fiiili ve hukuki imkansızlık nedeniyle yerine getirilememesi ve reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
21. Bununla birlikte, Tosya Belediyesi Komisyon kararına esas olan gerekçenin Köy İhtiyar Heyeti ve köylüler arasında yoğun tartışmalar yaşanması olduğu belirtilmesine karşın bu tartışmaların, Tosya
Belediye Meclisi’nin 07.09.2017 tarih ve Karar sayılı kararı ile Kastamonu İdare Mahkemesinin
10.12.2020 tarihli ve / E. / K. sayılı kararının sonucunu hangi surette etkilediğinin ortaya
konulması gerektiği, buna karşın sınır anlaşmazlığının kapsamının somut delillerle ortaya konmadığı, Tosya Belediye Başkanlığınca 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 12/son ek fıkrasında “Mevzuatta orman köyleri ve orman köylüsüne tanınan hak, sorumluluk ve imtiyazlar orman köyü iken mahalleye dönüşen yerler için devam eder. Bu hüküm belde iken sakinleri orman köylüsüne tanınan hak, sorumluluk ve imtiyazlardan yararlanan mahalleye dönüştürülen beldeler İçin de geçerlidir. Bir belediyeye katılarak mahalleye dönüşen köy, köy bağlısı ve belediyelerce kullanılan mera, yaylak, kışlak gibi yerlerden bu mahalle sakinleri ve varsa diğer hak sahipleri 25.02.1998 tarihli ve 4342 Sayılı Mera Kanunu hükümleri çerçevesinde yararlanmaya devam edecektir”; “Sınırların tespiti” başlıklı 5’inci maddesi, “Belediyenin sınırları içinde kalan ve eskiden beri komşu belde veya köy halkı tarafından yararlanılan yayla, çayır, mera, koru, kaynak ve mesirelik gibi yerlerden geleneksel yararlanma hakları devam eder.” hükümleri kapsamında bir değerlendirme yapılmasına ihtiyaç bulunduğu tespit edilmiştir.
22. Bu noktada Yeşilyurt Mahallesinin de belediye sınırlarına katılımı halinde arazi bağlantısı sağlanarak sınır tespitinin yapılabileceği anlaşıldığından Tosya Belediyesi tarafından bu yönde çalışma yapılmasına ihtiyaç bulunduğu, Kastamonu Valiliğinin 27.12.2023 tarihli ve – – sayılı cevabi yazısında da “Sınır anlaşmazlığından ziyade; hukuken ve teknik olarak sınır tespitinin yapılamamasının ortadan kaldırılabilmesi için; iki bölge arasında kalan Yeşilyurt
Mahallesinde hep birlikte katılıma yönelik referandum yapılmasının değerlendirilebileceği” ifadelerine yer verildiği, Site ve Uğur mevkilerinin aralarında bağlantı bulunan Yeşilyurt Mahallesine katılımı imkanının mümkün olup olmadığı, yöre halkı tarafından katılım olabilmesi için aradaki bağlantıyı engelleyen Yeşilyurt Mahallesine katılım yoluyla Tosya Belediyesine katılma eğiliminin ölçülerek bu yönde talep alınması yönünde işlem tesis edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
23. Yukarıda yapılan tüm açıklamalar, başvuranların iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve yargı kararları birlikte değerlendirildiğinde; Site ve Uğur mevkii sakinlerinin Tosya
Belediyesi’ne Yeni Suluca Mahallesi olarak katılımının sağlanması talebinin arazi bağlantısı sağlanamaması nedeniyle sınır çizilememesi halinden kaynaklandığı ve bu durumun fiili ve hukuki imkânsızlığa sebebiyet verdiği anlaşıldığından Site ve Uğur mevkii sakinlerinin Yeni Suluca mahallesi adı ile yeni bir mahalle olarak katılma taleplerinin reddi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı; Tosya
Belediye Başkanlığı ile Kastamonu Valiliğinin cevabi yazılarında belirtildiği üzere Site ve Uğur mevkileri ile katılım olabilmesi için aradaki bağlantıyı engelleyen Suluca Köyü Yeşilyurt Mahallesi sınırı arasında bağlantı sağlanması halinde Tosya Belediyesine katılımın mümkün olabileceği,
böylece hem başvuranların hem de diğer vatandaşların sorununun çözümüne katkı sağlanacağı anlaşıldığından şikayetçilerin katılma prosedürünün sonuçlandırılması talebi hakkında Tosya
Belediye Başkanlığı tarafından ilgili muhtarlık ve mahalle sakinleri ile fikir alışverişi yapılarak konunun yetkili organlarda değerlendirilmesi, Site ve Uğur mevkilerinin aralarında bağlantı bulunan Yeşilyurt Mahallesine katılımı imkanının mümkün olup olmadığı, yöre halkının Yeşilyurt
Mahallesine katılım yoluyla Tosya Belediyesine katılma eğiliminin ölçülerek bu yönde olumlu ya da olumsuz talep alınması ve yürütülen iş ve işlemlerin, hukuk güvenliği ve hukuki belirlilik ilkeleri kapsamında makul süre içerisinde tamamlanması gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
24. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; ilgili idarenin “makul sürede karar verme” ve “kararl arın gerekçeli olm ası” ilkelerine uygun şekilde davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
25. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlamaktadır. 21’inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili idarenin işlem ya da eylemine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Kastamonu İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
İlgili mevzuat hükümleri, yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN
KISMEN KABULÜNE KISMEN REDDİNE,
Uyuşmazlığa konu, Site ve Uğur mevkii sakinlerinin Tosya Belediyesi’ne Yeni Suluca Mahallesi olarak katılımının sağlanması talepleri yönünden başvurunun REDDİNE,
Site ve Uğur mevkileri ile Suluca Köyü Yeşilyurt Mahallesi sınırı arasında bağlantı sağlanması halinde
Tosya Belediyesine katılımın mümkün olabileceği, böylece hem başvuranların hem de diğer vatandaşların sorununun çözümüne katkı sağlanacağı anlaşıldığından şikayetçilerin katılma prosedürünün sonuçlandırılması talebi hakkında Tosya Belediye Başkanlığı tarafından ilgili muhtarlık ve mahalle sakinleri ile fikir alışverişi yapılarak konunun yetkili organlarda değerlendirilmesi, Site ve Uğur mevkilerinin aralarında bağlantı bulunan ve katılım olabilmesi için aradaki bağlantıyı fiilen engelleyen
Yeşilyurt Mahallesine katılımı imkanının mümkün olup olmadığı, yöre halkının Yeşilyurt Mahallesine katılım yoluyla Tosya Belediyesine katılma eğiliminin ölçülerek bu yönde talep alınması ve yürütülen iş ve işlemlerin, hukuk güvenliği ve hukuki belirlilik ilkeleri kapsamında makul süre içerisinde tamamlanmasını teminen TOSYA BELEDİYE BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve TOSYA BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Tosya Belediye Başkanlığınca bu karar
üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi