| ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi uyarınca teknisyen unvanı verilmesi talebini reddetmiştir. Yapılan incelemede, Ağaç İşleri Teknisyeni kadrosu için belirlenen 40 kişilik kontenjanın, mevcut unvanındaki kıdem tarihi eski olan adaylar arasında yapılan tercihler doğrultusunda belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuranın, diğer adaylardan daha az hizmet süresine sahip olması ve tercih dışı atanmayı kabul etmemesi nedeniyle atamasının yapılamadığı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, idarenin, personel ihtiyaçları doğrultusunda takdir yetkisini kullanarak başvuranın talebini reddetmesinin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir. İdarenin bu kararında kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/7019-S.20.11130
BAŞVURU NO : 2020/192
KARAR TARİHİ : 07/05/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Teknisyen unvanına atanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 03/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Endüstri Meslek Lisesi Mobilya ve Dekorasyon
Bölümü mezunu olduğunu, 2010 yılında 2828 sayılı Kanun kapsamında … İl Emniyet
Müdürlüğüne Yardımcı Hizmetler Sınıfına dahil teknisyen yardımcısı olarak atandığını ve halan teknisyen yardımcısı olarak çalışmakta olduğunu, 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi uyarınca teknisyen unvanı verilmesi talebiyle Kurumuna başvurduğunu, ancak talebinin reddedildiğini iddia ederek, kendisine teknisyen unvanı verilmesini, verilmeyecekse kendisine muvafakat verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18/02/2020 tarih ve
… sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. 2828 Sosyal Hizmetler Kanunun Geçici 16’mcı maddesi kapsamında ilgili “Ağaç 1şleri
Teknisyen unvanına müracaatta bulunduğu, Genel Müdürlüğün 30.11.2018 tarih ve … sayılı talimat yazısının 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Mevcut unvanındaki kıdem tarihi eski olan” şartına istinaden yapılan sıralamada planlanan (40) kişilik Ağaç İşleri Teknisyeni kadrosuna yerleştirmesinin yapılamadığı, bu kapsamda Emniyet Teşkilatı bünyesinde yeni bir çalışma olması durumunda Merkez ve Taşra Teşkilatına duyuru yapılacağı, ayrıca 30/09/2017 tarih ve 30196 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatında
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Dışındaki Görevli Personelin Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında izleyen dönemde yapılması planlanan
Görevde Yükselme ve Unvan değişikliği çalışmasında Teknik Hizmetler Sınıfı “Ağaç İşleri
Teknisyeni’’ kadrosu için Teşkilatın ihtiyaç durumuna ilişkin talep tespit çalışması yapıldığı, sonucuna göre tüm teşkilata ayrıca duyuru yapılacağı,
2.2. Merkez ve Taşra birimlerinden temin edilen ihtiyaç bildirimlerinin Emniyet Genel
Müdürlüğünün boş kadro ve ihtiyaçları çerçevesinde tetkik edilmesi sonucunda; (6) Sosyal
Çalışmacı, (9) Programcı, (3) Hemşire, (60) Tekniker (Ağaç İşleri, Elektrik, Grafik, İnşaat,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Makine, Sihhi Tesisat) ve (199) Teknisyen(Ağaç İşleri, Elektrik, Grafik, İnşaat, Makine, Metal
İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat, Telekominikasyon, Tesviye) olmak üzere toplam (277) kadro için atama yapılmasının planlandığı, bu kapsamda her bölüm için ayrı ayrı belirlenen kontenianlar dahilinde tercihlerin alındığı ve öğrenim durumları uygun olduğu belirlenen (181) personelin atamalarının Bakanlık Makamının 12.03.2019 tarihli Oluru ile yapıldığı,
2.3. Bahse konu Kanun kapsamında Ağaç İşleri Teknisyeni kadrosunda … Emniyet
Müdürlüğüne atanmayı talep edenlere ilişkin olarak, 5 (beş) personelin tercihte bulunduğu, müracaat formları, bitirdikleri bölüm ve hizmet cetvelinin yazı ekinde gönderildiği, 5 (beş)
personelin atanmalarına ilişkin olarak; yukarıda sözü edilen talimat yazısının 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Mevcut unvanındaki kıdem tarihi eski olan” şartına istinaden yapılan sıralamada bir adayın … POMEM’e, bir diğer adayın … POMEM’e, başka bir adayın
Gaziantep Emniyet Müdürlüğüne ve bir adayın da tercih dışı atanmayı kabul etmesi nedeniyle sıralamada boşta kalan … Emniyet Müdürlüğü kadrosuna atamasının yapıldığı, başvuranın hizmet süresinin diğer personelden az olması ve tercih dışı atanmayı kabul etmemesi sebebiyle atamasının olumsuz değerlendirildiği,
2.4. 20/11/2018 tarih ve 30601 sayılı Resmi Gazete ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu
Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğe eklenen “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici 2’nci maddesinin beşinci fıkrasında “Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz” hükmü uyarınca, kurum ihtiyaçları doğrultusunda planlama yapılması konusunda idarelere takdir hakkı tanındığı, Kurum ihtiyaçları göz önünde bulundurularak … Emniyet
Müdürlüğü kadrosuna 1(bir) Ağaç İşleri Teknisyeni unvanlı personel atanmasının planlandığı, şartlara haiz personel arasından tercihleri doğrultusunda kıdemleri esas alınmak sureti ile atama yapıldığı, bu çerçevede yeni bir planlama yapılmadığı sürece bahse konu kanun kapsamında başvuranın … Emniyet Müdürlüğü kadrosuna atanmasının mümkün olmadığı,
2.5. Başvurana muvafakat verilip verilmeyeceğine ilişkin olarak; PBS.Net kayıtlarının tetkikinde başvuranın herhangi bir başvuru kaydının bulunmadığının anlaşıldığı, teşkilatta görevli personelin başka kurumlara naklen geçiş işlemlerinin 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 74’üncü maddesi kapsamında yapıldığı, bu kapsamda öncelikle geçmek istediği kuruma dilekçe vb. şekilde müracaat etmesi halinde ilgili kurumdan gelecek talep yazısına istinaden kurumun personel ihtiyaçları ve hizmet gerekleri doğrultusunda muvafakat işlemlerinin Genel Müdürlük tarafından değerlendirildiği,
2.6. İlgilinin şikayet konusu talebine ilişkin olarak, yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış dava bulunmadığı, bahse konu Kanun kapsamında ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış davalara ilişkin olarak; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen geçici I6’ncı madde kapsamında Tesviye Teknisyeni unvanına atanma talebinin reddine dair işlemin iptali talebiyle
Genel Müdürlük aleyhine açılan davada, İzmir 3. İdare Mahkemesince “davanın reddi” kararı verildiği, bu kararın davacı tarafından istinaf yoluna götürüldüğü, İzmir Bölge İdare I. İdari
Dava Dairesince 12/11/2019 gün ve … sayı ile “istinaf isteminin reddine” dair karar verildiği,
ifade edilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun,
5.1. Ek 1 inci maddesinde; “ (Ek: 25/2/1988-3413/1 md.; Değişik: 6/2/2014-6518/20 md.)
Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri
aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvururlar. Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel
Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir.
…
ç) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) … Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5.2. Geçici 16 ncı maddesinde;“(Ek: 21/03/2018-7103/25 md.) Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.”
6. 29/4/1992 tarihli ve 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan
Verilmesi Hakkında Kanunun, “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”, …
Unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”
7. 12/06/2014 tarihli ve 29028 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Hizmetler
Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmeliğin
“Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici 2 nci maddesinde; “(Ek:RG-20/11/2018-30601) (1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.”
8. 30.09.2017 tarih ve 30196 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Emniyet Teşkilatında
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Dışındaki Görevli Personelin Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde; “1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda, bu Yönetmeliğin 8 inci maddesindeki genel şartları taşımaları kaydı ile aşağıda
belirtilen özel şartlar da aranır:
…
d) Teknisyen ve teknik ressam kadrosuna atanabilmek için; mesleki veya teknik eğitim veren ortaöğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak.
düzenlemeleri yer almaktadır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. 2010 yılında 2828 sayılı Kanun kapsamında … İl Emniyet Müdürlüğüne Yardımcı
Hizmetler Sınıfına dahil teknisyen yardımcısı olarak atanan ve Endüstri Meslek Lisesi Mobilya ve Dekorasyon Bölümü mezunu olan başvuran 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi uyarınca teknisyen unvanı verilmesini, verilmeyecekse kendisine muvafakat verilmesini talep etmektedir.
11. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, Bakanlık tarafından, 2828 sayılı
Kanunun geçici 16’ıncı maddesi kapsamında teknisyen unvanına yapılan atamalarda, her bölüm için ayrı ayrı belirlenen kontenianlar dahilinde tercihlerin alındığı, Ağaç İşleri
Teknisyeni kadrosu için 40 kişilik planlama yapıldığı, Kurum ihtiyaçları kapsamında …
Emniyet Müdürlüğü kadrosuna 1(bir) adet Ağaç İşleri Teknisyeni unvanlı personel atanmasının planlandığı, 5 adet personelin Ağaç İşleri Teknisyeni kadrosunda … Emniyet Müdürlüğüne atanmayı talep ettiği, Genel Müdürlüğün 30.11.2018 tarih ve … sayılı talimat yazısının 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Mevcut unvanındaki kıdem tarihi eski olan” şartı uyarınca öncelikli olarak adayların tercihleri doğrultusunda ve kıdemlerinin esas alındığı, tercih dışı atanmayı kabul eden adaylardan birinin, sıralamada boşta kalan … Emniyet Müdürlüğü kadrosuna atamasının yapıldığı, başvuranın hizmet süresinin diğer personelden az olması ve tercih dışı atanmayı kabul etmemesi sebebiyle atamasının yapılamadığı anlaşılmaktadır.
12. Korunmaya, bakıma veya yardıma muhtaç aile, çocuk, özürlü, yaşlı ve diğer kişilere götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenleyen 2828 sayılı
Kanunun Ek 1 inci maddesiyle, bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmelerini düzenleme altına alınmakta, 27/03/2018 tarihli ve 30373 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7103 sayılı Vergi Kanunları
İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun
25 inci maddesinin birinci fıkrası ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16
ncı maddesinin birinci fıkrasında ise, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacakları öngörülmektedir.
13. 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16’ncı madde hükmü metninden anlaşılacağı üzere, daha önce Ek 1 inci madde uyarınca atanmış olan ve halen görev yapmakta olanların bu maddenin yürürlüğe girdiği 27/03/2018 tarihindeki öğrenim durumları itibariyle atamaları konusunda, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
görülmektedir. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı ve
Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997)
14. Bu itibarla, İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idarenin takdir yetkisi, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. Bir başka deyişle, idareye yasalarla tanınan takdir yetkisinin mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğunu da belirtmek gerekmektedir.
(Danıştay 2. Dairesinin, 17/09/2015 tarihli E. 2015/2662, K. 2015/7471 sayılı kararı).
15. Somut olayda ise, 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi uyarınca teknisyen unvanına yapılacak atamalar için Kurumun ihtiyaçları göz önünde bulundurularak ağaç işleri teknisyeni kadrosu için ülke genelinde 40 kişilik kontenjan planlanması yapıldığı, bu kapsamda … İl
Emniyet Müdürlüğünde 1 adet ağaç işleri teknisyeni kadrosuna ihtiyaç duyulduğunun belirlendiği, tercih dışı atanmayı kabul eden ve başvurandan daha fazla kıdeme sahip olduğu anlaşılan adaylardan birinin, sıralamada boşta kalan … Emniyet Müdürlüğü kadrosuna atamasının yapıldığı, anılan taşra teşkilatında başkaca ağaç işleri teknisyeni unvanında çalıştırılacak personel ihtiyacı bulunmadığı, başvuranın tercih dışı atamayı da kabul etmediği hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda, 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesinde kurumlara “kadroları ve ihtiyaçlarını göz önünde bulundurma” ibaresi ile tanımış olan takdir yetkisinin, Genel Müdürlük tarafından taşra teşkilatı personel ihtiyacı doğrultusunda, yani kamu yararı ve hizmet gerekleri kriterleri gözetilmek suretiyle kullanıldığı görülmektedir.
16. Yukarıda yapılan açıklamalar, mevzuat hükümleri ve yargı içtihatları doğrultusunda, idarenin, başvurana 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi uyarınca teknisyen kadrosu verilmesi talebinin reddi yönünde tezahür eden işlemini kurumun personel ihtiyaçları doğrultusunda tesis ettiği anlaşıldığından, anılan idarenin başvuru konusu işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
17. Başvuranın teknisyen unvanına atmasının yapılmaması halinde kendisine muvafakat verilmesi talebi ile ilgili olarak ise, memurların bir kurumdan diğerine nakillerinin 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 74’üncü maddesinde düzenlendiği, bu kapsamda başvuranın öncelikle geçmek istediği kuruma müracaat etmesi, geçmek isteği kurum tarafından hali hazırda çalışmakta olduğu kuruma muvafakat talebini konu edinen bir yazının gönderilmesi ve akabinde Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından muvafakat onayı hususunda değerlendirme yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda, başvuranın başka kuruma nakil için sözü edilen süreci henüz başlatmadığı, ancak anılan süreci başlatması ve süreç sonunda Emniyet Genel
Müdürlüğünce muvafakat talebine onay verilmemesi halinde Kurumumuza başvurabileceğini
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
ayrıca hatırlatmak gerekmektedir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup … İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.